西安市城乡中小学思政课教师队伍现状 及对策建议

南芬 申晓玲

[摘    要]对陕西省西安市区县城乡中小学思政课教师队伍的基本情况研究表明，城乡中小学思政课教师队伍中仍存在一定数量的兼职思政教师，尤其小学阶段专职思政课教师配备比例极低；在专职思政课教师队伍中城乡均普遍存在党员人数偏少，男女教师性别比例失调，高职称、高专业水准的学科带头人数量较少等问题；城乡思政课教师队伍之间还存在不小差距。针对以上问题需要配齐高质专职思政课教师，加强乡村思政课教师队伍建设，优化城乡思政课教师队伍结构，提升整个思政课教师队伍建设水平，促进城乡思政课教师队伍协调发展。

[关键词]西安市；专职思政课教师；城市；乡村

一、调查目的

思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，思政课教师承担着培育社会主义时代新人的神圣使命。思政课教师队伍中专职思政课教师的数量、质量等基本情况对思政教育发挥育人功能有重要影响。

新时代更加重视城乡教育的均衡发展，思政课教师是促进教育公平发展的重要人才型教育资源。深入了解城乡中小学专职思政课教师的基本情况，发现城乡中小学思政课教师队伍建设的差距。积极探索具有针对性的解决措施，推进城乡中小学思政课教师队伍协调发展，更好地促进城乡教育资源公平发展；提升城乡整体思政教育水平，更好地满足人民对优质教育资源的热切希望。

二、调查方式

为了充分掌握西安市城乡中小学思政课教师队伍现状，缩小城乡中小学思政课教师队伍的差距。本次调研面向西安市21个区县发放中小学思政课教师基本信息统计表，各区县统计表均已收回。调查采用抽样本调查的方式，抽取阎良区、鄠邑区、临潼区、高陵区、高新区、周至县、蓝田县等区县的统计数据，共计4593名思政课教师，其中包括958名专职思政课教师和3264名兼职思政课教师。

本次信息统计内容涉及各区县城乡中小学专职思政课教师配备比例、年龄、学历、政治面貌、职称、性别等基本情况。专职思政课教师配备比例是指在岗专职思政课教师占在岗思政课教师总人数的比例。年龄统计具体分为30岁以下、31～40岁、41～50岁、51～60岁等四个阶段；学历方面统计具体分为专科、本科、研究生等三个层次；政治面貌统计具体分为中共党员或中共预备党员、民主党派和群众等三种类型；职称统计具体分为三级、二级、一级、高级、正高级、未评级等六种级别；性别结构就是对男女教师人数进行分别统计。

在本次调研数据的基础上，对专职思政课教师配备比和基本情况进行整体和城乡对比分析主要对标国家相关教育文件，以习近平总书记在全国教育大会和学校思想政治理论课教师座谈会上重要讲话精神和党中央对思想政治教育工作的指示为指导，依据《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》（教育部等五部门印发〔2019〕8号）、《教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》（教育部等六部门发〔2020〕5号）、《教育部关于進一步加强新时代中小学思政课建设的意见》（中华人民共和国教育部发〔2022〕5号）和《关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见》（人社部发〔2022〕58号）等文件。

基于相关会议精神和文件的指导对调研数据深入分析，充分掌握城乡中小学思政课教师队伍现状，发现城乡中小学思政课教师队伍建设的共同问题，并找出城乡中小学思政课教师队伍之间的差距，为城乡思政课教师队伍协调发展提出针对性措施。

三、调查分析

近年来，党和国家高度重视思政教育，对中小学思政课教师队伍建设也提出了更高的期许。通过整理分析城乡中小学思政课教师队伍基本情况调研数据并对城乡中小学专职思政课教师基本情况展开详细对比研究，充分了解城乡中小学思政课教师队伍现状，发现城乡中小学思政课教师队伍建设存在的问题和差距。

（一）各学段专职思政课教师配备比例及城乡差异

目前，西安市城乡专职思政课教师配备比例呈现学段越高配备比例越高的情况，其中城乡小学专职思政课教师配备比例极低，与教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》中提到国家2025年小学专职教师配备比例达到70%以上的期望差距巨大。城乡小学、初中和高中专职思政课教师占比分别为5.3％、82.2％和79.7％。

城乡专职思政课教师配备比差距较大，城市小学、初中和高中学段专职思政课教师配备比例均高于乡村。城乡小学专职思政课教师占比分别为8.2％和4.2％；初中专职思政课教师占比分别为89.3％和78.5％；高中专职思政课教师占比分别为97.3％和71.1％。

（二）各学段专职思政课教师年龄情况及城乡差异

城乡专职思政课教师年龄分布具有学段越低教师队伍越偏年轻化的特点。城乡专职思政课教师小学、初中和高中学段30岁以下的专职思政课教师占比分别是28％、19％和14.4％。

城市专职思政课教师队伍偏向年轻化，乡村相比城市对年轻教师吸引力不足，年轻教师更倾向在城市工作。城市和乡村30岁以下的专职思政课教师分别占其总人数的22.9％和17.3％。

（三）各学段专职思政课教师学历情况及城乡差异

城乡专职思政课教师学历层次都呈现学段越高学历越高的特点，特别是高中学段城乡专职思政课教师学历均已达到本科以上。城市小学专职思政课教师专科、本科和研究生学历分别占比13.3％、81.9％和4.8％；初中专职思政课教师专科、本科和研究生学历分别占比4.9％、72.1％和23％；高中专职思政课教师专科、本科和研究生学历分别占比0％、63.3％和36.7％。乡村小学专职思政课教师专科、本科和研究生学历分别占比10.9％、86.4％和2.7％；初中专职思政课教师专科、本科和研究生学历分别占比3.5％、94.9％和1.6％；高中专职思政课教师专科、本科和研究生学历分别占比0％、84％和16％。

城乡中小学思政课教师队伍学历差距较大，城市各学段中小学专职思政课教师学历均高于同学段的乡村。城市中小学专职思政课教师专科、本科和研究生学历分别占比为5.3％、71.7％和22.9％；乡村中小学专职思政课教师专科、本科和研究生学历分别占比为3.9％、90.2％和5.8％。与城市相比乡村中小学专职思政课教师中研究生人数相对过少，乡村中小学专职思政课教师共计583人，其中研究生学历的仅有34人，然而城市中小学专职思政课教师共计375人，研究生学历有86人。

（四）各学段专职思政课教师政治面貌情况及城乡差异

教育部等五部门印发《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》中提出：“加强党建引领，优先发展中小学思政课骨干教师入党，培养和选拔优秀党员教师担任思政课教师，不断提升中小学思政课教师党员比例。”

目前，城乡中小学专职思政课教师里中共党员或中共预备党员总人数偏少，乡村情况更为明显，继续坚定城乡中小学思政课教师政治信仰、提高城乡中小学思政课教师政治站位仍是一项重要工作。城乡中小学专职思政课教师里中共党员和中共预备党员总人数整体占比及小学、初中、高中等各学段占比均低于50％，其中整体占比为37.7％，小学、初中、高中等各学段占比分别为35.2％、35.6％和43.2％。

城市中小学专职思政课教师里中共党员和中共预备党员总人数占比均高于乡村。城市小学、初中和高中专职思政课教师政治面貌是中共党员和中共预备党员总人数占比分别为34.9％、43.7％和49.5％；城市小学、初中和高中专职思政课教师政治面貌是中共党员和中共预备党员总人数占比分别为35.5％、30.9％和38.9％。

（五）各学段专职思政课教师职称情况（不包含未评职称教师信息）及城乡差异

城市中小学专职思政课教师整体学历层次高于乡村，城乡专职思政课教师人数占比最高的职称均是一级。城市中小学专职思政课教师职称中三级、二级、一级、高级、正高級和未评级教师占比分别是4.3％、27.7％、36％、17.9％、0.5％和13.6％；乡村中小学专职思政课教师职称中三级、二级、一级、高级和正高级教师占比分别是2.2％、34.8％、44.4％、16.6％、0％和1.9％。

学段越高，城乡中小学专职思政课教师中高职称占比越多。城市专职思政课教师高级和正高级职称总人数在小学、初中和高中占比分别是6％、20.2％和24.8％；乡村专职思政课专职教师高级和正高级职称总人数在小学、初中和高中学段占比分别是4.5％、15.4％和27.2％。城乡小学专职思政课教师人数占比最高的职称均是二级，城乡占比分别为43.4％和55.5％。城乡初中和高中专职思政课教师人数占比最高的职称均是一级，城乡初中专职思政课教师占比分别为37.7％和50.5％；城乡高中专职思政课教师占比分别为38.5％和39.5％。

（六）各学段专职思政课教师性别结构及城乡差异

城乡中小学专职思政课教师性别结构都是女教师占比远高于男教师，男女性别结构整体比例失衡。与乡村对比，城市中小学专职思政课男女教师比例失衡情况更为严重。城市中小学专职思政课教师男女教师占比分别为17.3％和82.7％；乡村中小学专职思政课教师男女教师占比分别为29％和71％。

在城乡各学段女教师人数占比远高于男教师的整体情况下，学段越高教师队伍性别结构相对越均衡。城乡专职思政课教师中男教师人数占比均呈现学段越高，占比越高的特点。城市专职思政男教师占比小学、初中和高中学段分别是12％、14.8％和25.7％；乡村专职思政男教师占比小学、初中和高中学段分别是20％、26.7％和39.5％。

四、意见与建议

为更好地推动城乡中小学思政课教师队伍发展，促进城乡中小学思政课教师队伍协调发展，提高中小学思政课教师队伍质量和思政课教学水平。根据上述数据分析得出的城乡中小学思政课教师队伍建设中存在的问题，并提出相应的改善措施。

（一）配齐城乡专职思政课教师，增强课程专业性

高校马克思主义学院是思政课教师培养的源头，招生规模和育人水平与中小学思政课教师的数量、质量有密切联系。高校马克思主义学院可依据社会需求，尤其牢牢抓住城乡小学专职思政课教师配备比例极低和乡村专职思政课教师整体配备比例较低两大专职思政课教师的数量缺口，适当扩大思想政治教育师范生的招生规模，培养高质量公费思政课师范生补足中小学思政课教师队伍。同时也要提升思想政治专业建设，积极助力教育硕士（学科教学-思政方向）建设，培养高层次的思政课专业学生，提升中小学思政课教师队伍专业水平

根据实际需求和相关规定适当扩大专职思政课教师的招聘规模，为城乡中小学提供数量充足的专职思政课教师，逐渐缩小城乡专职思政课教师的配备比例。同时，招聘环节需严格把关思政课教师的学科背景和专业水平，保障思政课教师队伍的专业性。

通过建立完善的教师学习培训制度，开展以赛促教的“大练兵”等赛教活动，发挥大中小学思政课一体化中心作用。积极为思政课教师提供优质的培训学习，加大对中小学思政课教师培训的保障，不断提升思政课教师的专业水平和业务能力，打磨思政“金课”，推动思政课守正创新，提升思政课育人效能。

（二）优化城乡思政课教师队伍结构，提高思政课教师队伍整体素质

根据上述数据分析，城乡中小学思政课教师队伍中共同存在的专职思政课教师里中共党员和中共预备党员总人数偏少，男女教师性别比例失调，高专业水准的学科带头人数量不足，高职称教师人数偏少等问题仍需要解决。

重视思政课教师政治素养提升要从源头抓起，高校应鼓励思想政治教育等专业的学生提高自身思想觉悟，积极向党组织靠拢。招聘中可以适当将中共党员或中共预备党员身份作为聘任的条件之一。积极动员城乡中小学思政课教师深入学习领悟党的政治理论知识，提高政治站位。建设一支高政治素养、高政治站位的思政课教师队伍。

优化思政课教师队伍男女比例结构，“教师队伍‘女多男少’根源在于师范教育类专业男生数量较少。可在保障性别公平的前提下，采取公费、降分、定向等多元方式来鼓励和吸引热爱教育的男生进入师范教育类专业，从而加大教师队伍男性教师储备力量。”思政课教师岗位的吸引力不足也是男教师缺少的一大原因，招聘时适当考虑男女教师比例，合理提高思政课教师岗位待遇、逐步提高思政课教师社会认可度，吸引优秀男教师进入思政课教师队伍。

重视高职称中小学思政课教师的培养，给予思政课教师更多接受专业培训的机会，打破传统“唯分数”的单一评价、考核方式，重视德育工作，畅通思政课教师职称晋升渠道。打造思政课教学名师，发挥高水准思政学科带头人的模范作用，带动思政课教师队伍高质发展。

（三）加强乡村思政课教师队伍建设，促进城乡思政教育协同发展

1.吃透、落实顶层设计，增强乡村思政课教师岗位吸引力

各区县教育行政主管部门要高度重视乡村思政课教师队伍建设全面学习贯彻国家关于思政课教育的讲话精神和教育部等相关部门关于中小学思政课教师队伍建设的相关文件。在此基础上根据当地实际情况将教育的人力、财力、物力适当向乡村思政教育倾斜，大力支持乡村思政课教师队伍建设。合理利用“特岗教师”“三支一扶”等多种招聘方式为乡村中小学思政课教师队伍补源续能。根据《教育部等六部门关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》等相关要求，加强乡村思政课教师队伍建设，促进城乡思政课教师队伍协调发展。“加强社会各界以及新闻媒体对乡村教师福利发放机构及其人员的监督，对于拖欠教师工资和对教师津贴政策‘打折扣’的行为及时曝光，并追究责任”，以强有力的监督让国家对乡村教育的政策支持落在实处。

此外，时刻关注与思政教育及思政课教师有关的最新文件和会议，积极探索乡村思政课教师队伍高质发展的有效途径。进一步增强乡村思政课教师岗位吸引力，解决乡村中小学专职思政课教师配备比例低，乡村中小学专职思政课教师中高学历人数、中共党员和中共预备党员总人数、高职称人数占比等均低于城市，而相对于城市又存在岗位吸引力不足的问题。加快补齐乡村中小学思政课教师队伍建设短板，促进城乡中小学思政课教师协调发展。

2.强化乡村思政课教师师德涵养，提升乡村思政课教师队伍建设

积极吸纳品德高尚，政治素养过硬的人才加入鄉村中小学思政课教师队伍中，为乡村思政教育培养、选拔一批站位高、情怀深、用得上、留得下的可靠思政教育人才，以饱满的工作热情，扩充到乡村思政课教师队伍建设的大军中，投身于乡村思政教育事业中，提升乡村思政课教师队伍的素质，推动乡村思政教育的快速发展，促进城乡思政教育协调发展。

参考文献：

[1]《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》.中华人民共和国教育部发.〔2022〕5号，2022.

[2]《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》.教育部等五部门发.〔2019〕8号，2019.

[3]敖俊梅，林玲.中小学教师性别结构“女性化”的现状、成因与对策[J].民族教育研究，2020，31（02）：54-62.

[4]祝海玉，张典兵.乡村教师职业倦怠的现状分析与缓解策略[J].继续教育研究，2021（10）：38-41.

（责任编辑：朱福昌）