新疆自贸试验区亮相

张舸

西北地区的自贸试验区版图终于迎来扩围。

10月31日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》），宣布建立新疆自贸试验区。新疆自贸区是西北沿边地区的首个自贸试验区，也是自2017年陕西获批以来，整个大西北的第二个自贸试验区。

11月1日，新疆自贸试验区在乌鲁木齐挂牌。在当天商务部召开的新疆自贸试验区总体方案专题新闻发布会上，商务部自贸区港司司长杨正伟表示，未来将重点提升贸易便利化水平、培育外贸新业态新模式、推进内外贸一体化发展三个方面开展先行先试。

挂牌当日，在中国人民银行新疆分行指导下，工商银行新疆分行率先为乌鲁木齐、霍尔果斯片区内企业提供金融服务；11月2日，新疆自贸试验区霍尔果斯片区颁发第一张营业执照；11月6日，新疆自贸试验区在第六届中国国际进口博览会上召开专场推介会，达成外贸合同13个、外贸签约金额14.73亿元，东盟加六国贸促会与兵团贸促会签署了战略合作备忘录……新疆自贸区的建设速度不断加快。

自贸试验区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。从2013年9月中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已经设立22个自贸试验区及海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中的試点格局。

新疆自贸试验区片区功能定位

资料来源：《财经》区域经济产业研究院根据公开信息整理。制表：张玲

在新疆东西部经济研究院院长唐立久看来，“新疆自贸区的战略定位是，打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽和现代化产业体系，服务‘一带一路核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡”。

新疆自贸试验区的设立亮点有哪些？与其他自贸区相比，设立的战略意义是什么？面临的挑战又有哪些？

新疆自贸试验区正式获批

早在2016年，新疆即已提出申建自贸区。2022年5月，新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞在自治区召开的推进丝绸之路经济带核心区高质量发展工作会议上表示，未来将积极申建自由贸易试验区。2023年4月，第三届中国国际消费品博览会“新疆生产建设兵团名优特产品推介会”上，新疆生产建设兵团商务局党组书记、局长卢跃东再次透露，“我们正在共同申报国家自贸区”。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮告诉《财经》，此次新疆自贸试验区的获批是恰逢其时。主要原因有三：一是新疆地处西北边陲，是中国进出中亚和欧洲的重要门户，设立自贸区有助于拓宽对外开放格局；二是过去几年新疆社会稳定，具备进一步发展经济的条件；三是近期刚刚召开完第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，新疆作为“一带一路”倡议的重要着力点，成立自贸区对促成沿线经贸合作亦有助推作用。

新疆自贸试验区的亮点有哪些？

根据《方案》，将赋予新疆自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索，培育壮大新疆特色优势产业，明确了打造一流营商环境、提升贸易便利化水平、做大做强传统优势产业、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措。

新疆自贸试验区的实施范围达179.66平方公里，涵盖三个片区：乌鲁木齐片区、喀什片区、霍尔果斯片区。唐立久指出，“过去自贸试验区实施范围一般是120平方公里以内，此次为更好地发挥新疆自贸试验区服务国家战略的作用，实施范围达到了179.66平方公里。”

为什么在这三个城市设立功能区？中国国际经济交流中心首席研究员张燕生解释，乌鲁木齐作为自治区首府，在经济、社会、文化等方面，是西北重要的中心城市，具备发展先进制造业的条件；霍尔果斯作为中国与哈萨克斯坦共建的边境经济合作区，对跨境商贸、服务业发展具有重要意义；喀什则要侧重于解决产业发展、就业优先、民生改善的重要职能，产业的长远发展具有举足轻重的作用。

新疆自贸区建设将重点推动数字经济创新发展。《方案》提出，加快数字基础设施建设，构建综合数字服务平台，支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，带动数据中心相关产业向新疆转移，推动新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系。

此外，根据《方案》，新疆自贸区申建后，将积极承接中东部先进装备制造业产业转移，推动制造业转型升级。依托现有石油化工产业基础，推动延链补链强链。建设国家战略性矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属就地转化比例。

新疆自贸区建设还将深化人才发展体制机制改革。明确鼓励自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费、人才评价、激励保障等人才改革政策。对于高层次和急需紧缺人才，符合规定到自贸试验区长期工作的，可在住房、医疗、子女教育等方面给予支持，其中具有国际国内一流水平、能够引领产业发展的人才，可“一事一议”给予支持。

马亮表示，受特定因素影响，过去一段时间，西北地区人口外流现象明显，想要谋发展必先聚人才，除了具体的招揽政策，更要注重改善自贸区宜商宜居的环境，为市场提供稳健、长远发展预期。

新疆自贸区：向西开放的战略高地

除了贸易贯通，新疆自贸试验区的设立，还有哪些深远意义？

马亮认为，全国22个自贸试验区各有使命。如上海自贸试验区旨在探索金融开放创新，广东自贸试验区突出粤港澳深度合作，福建自贸试验区体现的是对台特色，“新疆自贸区的定位将立足于多元文化交汇、‘一带一路建设、中亚经济圈发展等方面”。

11月1日的发布会上，新疆维吾尔自治区人民政府副主席孙红梅表示，新疆自贸区成立后，要发挥新疆独特区位优势，打造我国向西开放的桥头堡。

实际上，新疆在对外开放上积累已久。在《方案》出台前，新疆已拥有“一港、两区、五大中心、口岸经济带”（乌鲁木齐国际陆路港，喀什和霍尔果斯经济开发区，交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心及医疗服务中心以及口岸经济带）。

另外，新疆的物流基础设施建设扎实。根据新疆维吾尔自治区政府数据，“一带一路”建设十年来，新疆开通双边国际运输道路118条，截至今年9月底，过境中欧（中亚）班列超6.5万列，通行量占全国一半以上。

唐立久指出，地缘优势加上贸易经验、设施积累，决定了新疆将成为维护国家地缘安全的战略屏障、中西南亚区域合作核心区、国家向西开放的大通道、构筑中西南亚的产业高地区域、和谐发展增长极与资源环境友好区。“如同深圳作为对外开放的‘前门，设立自贸区后，新疆便是中国联通内外的‘后门。新疆也将从区域中心成长为国家级的支点。”

广东印太和平与发展研究院发起人熊韶辉认为，向西开放的桥头堡必须有强大的经济腹地为战略纵深，一直以来，新疆与中亚等周边国家在农业、能源上合作紧密，能够保障中国的粮食安全和能源安全。“从这一点来说，要在西北沿边设立一个自贸区，新疆具有无可替代的优势。”

新疆自贸试验区成立后，下一步怎么走？

张燕生强调，新疆自贸区不仅要实现商品、服务、资金、数据等跨境流动的自由便利，更要在绿色化、数字化发展进行制度创新。接下来，一要发挥地缘优势，加大对中亚、南高加索各国的开放力度，不断探索合作共赢的模式；二要注重民生福祉，使当地老百姓能够在摆脱绝对贫困的情况下，进一步消除相对贫困；三要加速各项举措的落地，继续推进中欧班列等通道经济的建设。

唐立久分析，近期，交通部已同意精河县开展首批国际物流体系建设及创新发展先行先试工作。精河县是距离阿拉山口口岸最近的铁路枢纽区，有望成为战略资源、口岸经济、产业承载的重要节点。“下一步，新疆将形成精河、阿拉山口、霍尔果斯错位发展、优势互补、区区联动的开放新格局，共同推动新疆高质量内外循环。”