国家数据局揭牌，把数据管起来

10月25日，新一轮国务院机构改革中设立的国家数据局正式揭牌。根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

数据局“招新”

虽然是刚刚正式揭牌，国家数据局的管理人员早已就位。

7月28日，据人力资源和社会保障部消息，任命刘烈宏为国家数据局首任局长。公开资料显示，即将年满55岁的刘烈宏是管理学博士，享受“国务院政府特殊津贴”，也是中国共产党第二十届中央候补委员。他在信息通信领域拥有30多年工作经验，2018年7月，自企业步入仕途，先后在中央网信办、工信部任重要职务，2021年8月起执掌中国联通，任董事长、党组书记。此次履新国家数据局，是刘烈宏5年来的第4次职务调整。掌舵中国联通期间，刘烈宏将“大数据”打造为中国联通“主责主业”之一，而他在中央部委以及国有企业的履职经验，也与国家数据局的职能密切相关。其后在10月11日，沈竹林被任命为国家数据局副局长。多年任职于国家发改委的他，长期关注数据领域，一直将数据看作经济和战略资源。

根据近期公布的《中央机关及其直属机构2024年度考试录用公务员招考简章》，国家数据局已开始“招贤纳士”。本轮国考中，国家数据局计划招录12人，要求基层最低工作年限为3年，岗位工作内容中的关键词包括“数据治理和发展”“数字经济国际合作”“数据资源管理和開发利用”“数字产业化和产业数字化”等。

针对国家数据局的人才招聘，刘烈宏说，这次重点招录既懂专业又懂行业的融合型人才。“围绕数字中国建设、数字经济发展，将招聘一些熟悉这类工作、具有良好专业背景、善于作规划、有很强统筹协调能力、有工作经历的公务员。”

基于这些人才，国家数据局未来的工作重点，刘烈宏同样给出了明确方向。在接受央视专访时，他表示：“接下  来要加快推进国家数据局的运行，切实履行好我们推动数字经济发展、推动数字中国建设的职责。”

把数据管起来

数据常常被比作数字经济时代的“石油”。早在2020年，中国就首次将其作为一种新型生产要素写入中央文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。

以数据为核心的数字经济，已经成为当今各国角力的重要领域，呈现出中、美、欧三极格局——根据网信办发布的《数字中国发展报告（2022年）》，2022年中国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，占 GDP比重提升至41.5%。

从党的二十大，到去年12月中共中央、国务院正式发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”），再到今年全国两会召开前夕，中共中央、国务院发布的《数字中国建设整体布局规划》，都体现了中国对数据问题的重视。

但数据背后，蕴含着复杂的利益关系。比如，数据处理者与数据的内容主体之间、数据拥有者与数据生产者之间等，往往会涉及不同的利益。传统的“所有权”式思路，已经对此种数字时代的产物“无能为力”，在全球范围内也尚未形成成熟的解决方案。

除此之外，数据也可能涉及国家主权和国家安全利益——滴滴公司就曾因“存在严重影响国家安全的数据处理活动”，而被处人民币80.26亿元罚款。

事实上，全国许多省份或地市已成立专门负责数据管理工作的机构。据媒体报道，国内最早设立的大数据管理机构，是成立于2014年2月的广东省大数据管理局。截至目前，在省级层面已有19个省、直辖市和自治区成立大数据管理局。

大数据管理局等专职机构的设立，表明各方充分认识到大数据的重要性。但同时，实际工作需要涉及大量跨部门协作，单凭基层发改委的力量，存在号召力不足的可能。

而在中央层面，长期以来，数据领域的管理体制是分散治理模式，由发改委、工信部、网信办、国务院办公厅、国安机关、公安机关等部门分工负责，难免会出现“九龙治水”的现象，导致监管效果有待改善。

多位专家学者在接受媒体采访时，都提到“统筹”的重要性，认为需要清除“数据孤岛”和“数据烟囱”，打通数据壁垒，全国下“一盘棋”。

“我国是首个将数据列为生产要素的国家，数据要素化尚处起步探索阶段，国际上亦无先例可循。”中国科学院院士梅宏说，“数据要素化在资产地位、权属确权、流通交易、利益分配和安全隐私等方面存在诸多障碍。”

破除这些障碍，离不开国家数据局今后的推进。而当数据聚起来、动起来、用起来、活起来，一幅更新、更复杂，也更能代表未来趋势的数字画卷正徐徐展开。

（摘自《看天下》白崭）