新规重罚隐形教培，会缓解家长焦虑吗？

10月15日，教育部颁布的《校外培训行政处罚暂行办法》（下称《办法》）正式实施。《办法》第十八条，根据《行政处罚法》授权（第十三条），明确了擅自有偿开展学科类隐形变异培训的情形，列举了“转线上”“转地下”“换马甲”等三种隐形变异行为及兜底条款，规定了警告直至10万元以下罚款的法律责任。同时，《办法》第十六条规定，对中小学在职教师擅自有偿开展学科类培训的行为，依法从重处罚。

“如果按照该法规，那些高达几千元一小时的私下找的线下补习应属于警告或者处罚的范畴。”目前已转型为精读与科技为主的一家教育集团的兴兴老师说。

“偷梁换柱”者是处罚对象

国庆前夕，兴兴老师已在工作微信群中收到《办法》的通知，并按照当地教育局的要求，和公司法务以及相关部门的负责人一起逐条学习与分析。“我们的理解是，这次首先要打击的就是‘挂羊头，卖狗肉的机构和个人。比如，有的机构经营范畴为‘美术，但实际上会有语数英等课程的辅导，有的机构是‘书店，可能是‘辅导机构，也有的老师私下接活辅导。”兴兴老师表示。

近些年，关于“双减”的政策达10多条，2021年7月24日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担校外培训负担的意见》（下称《意见》）发布，算是“双减”政策真正意义上的落地。

两年间，很多知名培训机构都已转型。兴兴所在的集团也在摸索，大会小会没少开，最终还是选择了最熟悉的领域，转型为“成长素质中心”，在细分市场中找到了“精读”以及“科技”两大类，并进行了课程的系统性研发与市场开发。除此之外，他们还涉及家庭教育以及孩子的学业规划。

教育部信息显示，两年来，“双减”工作取得阶段性进展，其中学科类培训收费平均下降四成以上。今年6月底，国家统计局覆盖全国所有省份，选取义务教育阶段的23.6万名学生、27.2万名家长、4577名校长和7.9万名教师，开展了“双减”问卷调查。调查数据显示，学生、家长、教师、校长对“双减”满意度均超八成。同时，国务院“互联网+督查”等群众举报线索每月数量已比最高峰下降90%以上。

然而，记者在调查中发现，一些学校附近的阅读室、托管班，实则也有奥数、语文的辅导，费用与非学科类价格相当；有些酒店在寒暑假会成为一些老师的校外补习班，一个孩子半个月的费用大约为5000元或6000元。一些家长因为孩子成绩中等偏下，在面临中考时，不得不找“兜底”机构，送孩子去补习，一年费用近10万元。

“整体规模不好估算，但从我接触的家庭基本情况是，一般三年级后，语数英的补习需求咨询还是很多。” 兴兴曾做过教培机构地方代理的负责人，她表示，“有些收入很难被纳入培训辅导市场。一对一偷着补的且不谈，有的机构按照经营范畴，可能并不属于教育部门管辖，属于别的部门管，管理相对没那么严格。但《办法》一旦实施，这些‘偷梁换柱的机构和个人可能会成为面临警告或处罚的对象。”

或催生新的市场

此次《办法》的施行，坊间就有一种说法揣测，校外培训或被“全面禁止”。

9月底，中国民办教育协会官方微信公众号“民教新观察”特地辟谣表示，近日，一些网络传言10月15日起全面禁止校外培訓，此信息属对《办法》的误读误解，“《办法》并非网传的要全面禁止校外培训，而是要依法管理校外培训，让合规者受到保护，让违法者付出代价，使校外培训在法治轨道上运行，推动行业健康发展”。

兴兴表示，新规对于正规的校外培训机构没有影响，学科类培训还有一部分是有正规资质的、合规合法存在的。2021年7月发布的《意见》中明确，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（“双减”）的主要任务和重大措施，明确了将坚持从严治理，全面规范校外培训行为。在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择一个地市开展试点。两年间，海南、湖南多地的学科类培训机构经过重新审核后，重新登记为“非营利性机构”；北京等地相继公布了“学科类培训机构”白名单。记者随机采访的14位家长中，有一半家长选择了“白名单机构”，英语、数学的补习价格在每节课100元之内。

再穷不能穷教育。对于家庭的培训费用，多位家长告诉记者，孩子一年的教育支出费用总量并没有发生太多变化，只是分配比例发生变化，参加社会活动、旅游（修学旅行）、兴趣班等的支出增加。

“事实上，家长对教育的重视度可能不会发生太多变化，但理念已悄然发生了改变，不是简单粗暴分为‘佛系与‘内卷。他们渴望，通过对一系列政策、数据、信息的综合分析，能够推导出未来人才市场的需求，从而结合孩子兴趣，找到发力点，有效投入。”兴兴表示。

（摘自《第一财经日报》陈汉辞）