关于加强和改进全民国防教育的调研报告

■中共吉林市委宣传部调研组

2022 年，中共中央办公厅印发了《加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》（以下简称《意见》），进一步明确了全民国防教育是建设巩固国防和强大人民军队的基础性工程，是党的宣传思想工作的重要组成部分，是弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径。为深入贯彻落实中央《意见》精神，切实肩负起加强和改进全市全民国防教育的重任，结合全省宣传文化系统“奋进新征程建功新时代”主题调研活动要求，吉林市委宣传部组成调研组，深入各县（市、区）、吉林军分区、市直相关部门开展调研，旨在进一步理清吉林市全民国防教育工作底数，梳理工作中存在的困难与问题，切实推动全民国防教育深入普及。

一、当前全民国防教育工作的基本情况

吉林市高度重视全民国防教育工作，积极创新工作思路和工作方法，区分层次、突出重点、丰富载体，在机关党员干部国防教育、爱国强军类艺术创作、群众性国防教育活动、国防教育特色学校创建等方面开展了一系列富有成效的工作。

党员干部国防教育已纳入日常学习教育培训。各县（市、区）、市直各部门在理论学习中心组学习、机关党员学习教育和主题党日活动中，认真组织学习国防有关内容。每到重要时间节点、重要纪念日，各单位积极组织广大干部职工到革命烈士陵园、纪念馆等进行参观学习，增强党员干部的国防意识。市委党校还专门开设了国际关系与政治专题课程，将《反恐形势与社会安全》《统筹安全与发展》等课程纳入到此专题中，在培训中教育引导广大党员干部了解国际安全形势，提高国防观念，增强国防意识。2020 年至今，在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进修班”第三期至第九期、市直机关公务员初任培训班中纳入了总体国家安全观专题课程，累计培训学员1271人次。

青少年校园国防教育形式丰富。吉林市积极探索校园军事文化改革，丰富学校国防教育方式方法，将国防教育纳入学生综合实践考核，通过开展新生入学军事训练、选派优秀体育教师参加“全国军事骨干教师培训班”、定期普查学生国防军事训练情况、组织学校参加国家级国防教育特色校及示范校评选等形式，培养学生的国防意识。一是严格落实高中阶段学生军事训练工作，推动学校国防教育工作普及深化。二是充分发挥特色引领作用，积极开展国家级国防教育特色学校创建。加快国防教育与学校教育教学融合，形成丰富多样的教育形式和教学方法，引导学校加强国防教育，引领带动全市中小学校提升国防教育工作水平。截至2022年，吉林市共有16 所中小学校被教育部评为国家级国防教育特色学校，有5 所学校被评为国家级国防教育示范学校。三是积极开展每年春季、秋季征兵宣传工作，组织高三毕业生观看征兵政策网络直播宣讲及吉林市适龄青年国防教育活动，通过“人人讲”网络直播平台为全市所有高三在读学生进行网络授课和国防教育，提高适龄学生参军意愿。四是广泛开展国防教育及军警院校报考指导工作。每年通过网络组织全市高三毕业年级参加国防教育暨报考军警院校指导、参军入伍政策网络直播宣传活动，力求提高军警院校报考率。五是严格落实吉林市高中适龄学生兵役登记制度，将兵役登记要求及流程传达给每名男性适龄学生，确保吉林市各高中和中等职业学校（中专、职高、技校）符合条件的青年顺利完成兵役登记任务。六是积极开展义务教育学校国防教育活动，提高学生综合国防素质。通过思政课、新闻时事课、微信公众号等平台普及宣传国防基础知识，广泛开展“八一”建军节、“一二·九”运动纪念日、国防教育日宣传活动，培养学生的国防意识。

正面宣传引导氛围浓厚。组织媒体大力宣传习近平总书记关于加强全民国防教育的重要指示精神，将习近平强军思想融入全民国防教育各领域、全过程，多层次、全方位、立体式做好深化教育引导。一是围绕全民国防教育相关主题开设专栏。组织松花江网、吉林雾凇台、吉林乌拉圈等吉林市重点新闻网站及新闻客户端开设“重温红色经典”“纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70 周年”“全民国家安全教育”“强国复兴有我”“最美新时代革命军人”“今天，鲜花献给英烈”“再走抗联路”等专题专栏17个，及时转载集纳中央、省直媒体重要新闻稿件，把全民国防教育融入重大主题宣传、形势政策宣传、成就宣传、典型宣传，提高全民国防教育宣传的吸引力和感染力。二是发挥主流媒体的权威性、公信力优势，高频次、广覆盖，力求达到良好推广效果。累计刊发全民国防教育方面稿件2900余篇，阅读量超过1149 万次。引导民众树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，铸牢中华民族共同体意识，增进全民爱党爱国爱社会主义的深厚感情、居安思危的忧患意识、崇军尚武的思想观念、强国强军的责任担当，以正面声音引领多元多样多变的网络舆论。三是广泛开展网络主题宣传教育活动，鼓励创作一批优秀新媒体作品并适时协调新浪吉林、网易吉林、今日头条、一点资讯、二三里资讯、中国吉林网等域内外重点网站和平台转发推送，持续扩大宣传影响力。持续推动宣传形式创新，加强图文和短视频相结合的新媒体宣传方式，拓展手机APP客户端、公众号、视频号、抖音和快手等多种新媒体平台，不断壮大网上爱我国防、建设国防的理性声音和主流价值，为吉林市国防教育工作形成更好的网络宣传效果及网络舆论氛围提供坚实保障。

群众性教育活动和艺术创作形式多样。一是举办《复兴之路》《长征精神》等爱国主义题材展览，深入部队、社区、乡镇展出百余场；邀请78集团军某工化旅新兵走进吉林市博物馆开展新兵见学活动；深入街道社区放映《血战湘江》《百团大战》《金刚川》《太行山上》《七七事变》等爱国主义电影100 余场，使国防意识和拥军情怀更加深入人心；开展“文化砺兵志，书香溢军营”活动，为驻吉某部送去党史、哲学、历史、文学等方面图书500余种、1000余册；走进森林消防队开展送演出进基层活动，以精彩的演出丰富官兵精神文化生活；举办“寻访老兵足迹，讲好英雄故事，传承红色精神”文艺作品征集活动，用丹青妙笔表达出军民的鱼水情深。二是坚持精品标准，突出时代特征，大力创作推出大型现代舞剧《红旗》、话剧《吉林·1948》《魂系长白》、儿童剧《靰鞡草的故事》等一大批质量高、影响深、传播广的体现爱国强军精品力作，彰显时代精神，进一步激发全社会爱党爱国爱军情怀。

经费保障和有关人员优惠政策落实到位。一是市财政始终支持市直机关开展国防教育工作，3 年来，累计拨付国防教育相关经费125.25万元，其中军事国防教育经费30 万元，人防教育宣传经费17.75万元，国防园人防主题园区项目建设经费77.5 万元。二是积极落实有关优惠政策，市图书馆、市各博物馆和美术馆等公益性文化场馆为现役军人和退役军人提供免费开放和免费讲解服务，松花湖景区等全市收费景区为现役军人和退役军人提供免门票服务，不折不扣落实各项优抚政策；积极动员组织全市各宾馆、影院、景点等企业参与社会化拥军活动。

二、全民国防教育工作存在的问题

虽然吉林市在全民国防教育方面已经做了一系列富有成效的工作，但在全民普及程度和开展质量方面与新时代新要求还存在着一定的差距。

一是没有把国防教育摆上应有位置。心无压力“一身轻”。长期的和平环境使一些党员干部沾染了“和平积习”，安享太平盛世，有的把主体责任当成了次要责任，本来应该主抓的份内事当成了协助军分区、人武部抓的份外事。有的把国防教育当软指标，认为抓多不出政绩、抓少没人问责，没有像抓经济发展、脱贫攻坚、环境治理那样下狠劲真功。有的把重视体现在口头上，没有脚踏实地去做，工作走过场或者临时抱佛脚。

二是教育内容缺少针对性、持久性和规划性。对各类人员应该学习什么、培训什么、掌握什么规范不明确，往往干部、群众、学生“一锅煮”，公民的国防知识和素养始终停留在初级阶段。内容缺乏“时代性”“抓不住眼球”，缺乏震撼力、吸引力、感染力、说服力，不易让人产生共鸣。总体上传统手段多、现代化手段少，课堂教育多、实地教育少，理论教育多、实践教育少，强制灌输多、主动参与少。由于宣传平台比较少，导致群众关注度不高。

三是没有形成抓国防教育常态化工作机制常抓不懈。多是靠重大节日、重要时段抓，有的把国防教育当作临时性、阶段性工作，采取突击式的工作方式，常常是上级来了抓一抓、上级走了放一放，形势紧张抓一抓、形势缓和放一放，闲暇时候抓一抓、忙碌时候放一放，检查考核抓一抓、考核过去放一放。调研发现，多数单位在征兵期、节日、纪念日和全民国防教育日等“任务期”开展的教育占全年的八成以上，日常学习工作期间的“常态化”教育不足20%，还有个别单位以征兵宣传、学生军训等单项工作代替国防教育全部内容，导致国防教育缺乏滴水穿石、久久为功的长劲，起不到春风化雨、润物无声的效果。

三、加强和改进吉林市全民国防教育的意见建议

加强组织领导，切实形成合力。一是在健全领导机构上下功夫。结合国防教育领导小组领导和委员工作调整变动，及时调整国防教育领导小组成员，细化各成员单位的职责分工，明确国防教育年度工作目标，采取专兼职相结合的办法，配齐配强国防教育办公室成员，形成国防教育领导小组运行和日常工作落实的有效机制。进一步强化党对全民国防教育的政治领导、思想领导、组织领导，切实增强抓好全民国防教育的政治敏感性和实践担当力，确保全民国防教育的正确方向。推动市、县、乡三级党委充分发挥核心领导作用，把全民国防教育工作摆上重要议事日程，坚持大事大抓、长事常抓。明确党委书记作为第一责任人，推动全民国防教育工作。二是在落实基本制度上下功夫。全市党、政、军系统要认真组织学习新修订的《国防教育法》以及上级关于国教工作的文件规定，研究制定贯彻落实的具体办法。明确国教小组成员单位岗位责任，建立和完善组织计划、检查指导、报告工作和表彰奖励制度，促进各成员单位发挥优势，履职尽责。加大对全民国防教育理论研究、课程教材、人才队伍、技术手段等薄弱环节的建设力度，构建要素完整、结构完善、运转顺畅的全民国防教育体系，提高全民国防教育的科学化、体系化水平。修订完善地方性法律法规，制定领导干部、青少年、城乡居民等重点对象国防教育细则，构建系统完善、结构合理的全民国防教育法规体系，树立正确的建设发展方向，规范全民国防教育有序健康发展。有计划地组织国防教育领导小组成员参加学习调研和议军习武活动，增强抓好国防教育工作的责任感，提高相关业务能力。创新发展全民国防教育工作网络体系，指导县（市、区）建立国防教育工作领导小组，结合各地实际建立健全联席会议制度、学习培训制度、请示报告制度、督导检查制度等，构建上下贯通、左右协调、内外联动、前后衔接的工作运行机制，进一步强化执行力、协同力、推动力，确保全民国防教育工作顺畅运行、高效开展，以扎实有力的组织领导将党中央、国务院、中央军委的决策部署坚决落实到位。三是在切实形成合力上下功夫。按照全市“一盘棋”的思路，开展军政军民团结教育，引导全民树立马克思主义战争观、国防观，不断增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，切实筑牢全民的“国防观念长城”。各成员单位依据岗位责任，进一步发挥行业优势，聚集领导力量，切实形成工作合力。同时，市、县两级要理顺指导关系，实现上下联动、资源共享，对上加强请示汇报，横向搞好协调沟通，对乡（镇）、街道及企业加强指导，推动全市国防教育工作均衡发展。推动构建全民国防教育宣讲教育体系，建立建强全民国防教育专家库、人才库、素材库，组织战斗英模、现役军人、优秀退役军人等组成全民国防教育宣讲团，走出全民国防教育宣讲专业化、常态化、大众化、生活化的新路子。进一步明晰全民国防教育相关部门的权力清单、责任清单，坚持各司其职、各尽其责，加强军地协同配合，构建形成齐抓共管的生动格局。

突出重点对象，带动深化普及。坚持重点教育与普及教育相结合，加速推动全民国防教育全域化发展，坚持突出重点、全面覆盖、分类施教，分层次、体系化抓实抓好领导干部、青少年、军队人员、民兵预备役人员、企事业单位人员国防教育，加大对民族聚集地区、经济欠发达地区国防教育的重视程度和投入力度，在抓好重点对象的同时，确保全民国防教育不漏一人、不留死角，确保国防教育普及深入。一是抓好领导干部国防教育。将国防教育纳入各级党校培训计划，完善相关培训制度，提高培训质量。积极组织领导干部在职学习国防知识和参加议军习武活动，增强国防观念和抓国防教育工作意识。各县（市、区）要充分挖掘资源，积极组织党政机关和企事业单位开展全民国防教育相关活动。二是抓好青少年学生国防教育。教育行政部门和学校要积极落实《吉林市中小学校国防教育实施细则》，深入研究和改进学校国防教育的措施办法，促进学校国防教育经常化、制度化和规范化。要继续抓好国防教育示范校建设，推动学校国防教育工作整体跃升。三是抓好民兵预备役人员国防教育。结合编兵整组、民兵训练、遂行任务和征兵宣传等活动，扎实搞好民兵预备役人员国防教育。充分发挥民兵分布广的优势，结合开展军民共建和谐社区和参与新农村建设等活动，开展国防教育进企业、进社区、进村屯、进家庭活动，扩大教育覆盖面，促进国防教育深化普及。

紧贴形势任务，实现创新发展。一是结合重大纪念日开展活动。在全市广泛开展国防教育系列活动，引导广大干部群众增强国防观念，形成全社会关心国防、热爱国防、支持国防、建设国防的生动局面。二是建好用好国防教育基地。有关部门要加大对国防园等国防教育基地和各县（市、区）烈士纪念设施的管理维护力度，完善基础设施，开发教育功能。教育基地主管部门要积极研究提高基地使用效能的办法，为群众接受国防教育最大限度地提供保障。三是打造全民国防教育舆论媒体宣传矩阵。把主流媒体、新媒体统筹整合起来，设计打造亲民、爆款、多样的全民国防教育文化产品，多层次、多渠道宣传国防和军队建设领域的先进典型、感人事迹、理性声音、主流价值，牢牢把控全民国防教育的舆论媒体主导权、引导权，大力营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围，实现全民国防教育的全域普及、全维覆盖。要将国防教育内容纳入各级新闻媒体年度宣传计划，加强对国防建设和部队典型的集中宣传和动态报道。积极探索利用网络新媒体平台、手机移动终端、户外LED 显示屏等开展国防教育的有效途径，增强国防教育的渗透力和影响力。要加强对与全民国防教育有关的影视创作、出版发行、教育培训等文化产业的整合引导，打造全民国防教育的“航母龙头”，把国防效应、社会影响和经济效益有机结合起来。