从国有资产的绩效评价谈资产的精细化管理——以A事业单位为例

邵家宇

(江苏省地质调查研究院,江苏 南京 210018)

1 行政事业性国有资产管理的重要性

国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和,其包含的内容全面、宽泛。这里只讨论行政事业性国有资产的管理,《行政事业性国有资产管理条例》[中华人民共和国国务院令(第738号)]明确指出了4种情况形成的资产:使用财政资金形成的资产;接受调拨或者划转、置换形成的资产;接受捐赠并确认为国有的资产;其他国有资产[1]。同时也指出:行政事业性国有资产属于国家所有,实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。

国家是国有资产所有权的唯一主体,作为行政事业单位,严格意义上来讲是行使直接支配的权限,因其产权归属国家,所以对其管理显得尤其重要。众所周知,国有资产有着天生的优越性,具有规模大、集中力量办大事、有效发挥协同效应等优势,但也有着管理的复杂性。对于国有资产管理来说,非国有资产的所有者和管理监督主体一般为同一机构(单位),因其资产的权属和使用管理集中,在管理方式和效能方面要高效很多。而作为国有资产的性质来说,行政事业性单位本身是行使支配权,容易出现重配置、轻管理[2]的情况,一套行之有效的管理办法对国有资产的保值、增值和资产安全非常重要。

近几年,各级财政系统在对行政事业性国有资产监管的同时,也逐步推出了国有资产的绩效评价,通过各项精细指标的制定和最终的考核,辅以信息化系统的建设,能够更好地管理和监督国有资产安全、有效地运行。通过对指标的分析可以看出,这些指标就是资产管理工作中各项工作的细化分解,作为行使直接支配权的行政事业性单位来讲,在做好国有资产日常管理的同时,要注重分析绩效评价的各项指标,对照自身的管理职能,制定相应的管理制度和规范,切实执行各项制度来保证整个资产管理的全过程安全、有效地运行,起到国有资产保值、增值的目的。

2 国有资产绩效评价指标的分析

一般来说,资产管理绩效评价指标主要围绕在资产全生命周期管理的重要环节来设置。以江苏省财政厅的行政事业性国有资产绩效评价指标为例[3],详细分析各项指标的设置和日常管理中应当注意的地方和工作要点,简要总结如表1所示。

表1 资产绩效评价指标

作为国有资产管理的绩效评价指标体系,指标的设置一定是相对细致、完整的,贯穿资产管理全生命周期的各个阶段。表1是在众多细化指标中精简总结出来的大部分指标,通过分析和对照,可以提高日常资产管理工作的水平,完善管理相关制度的建设,进一步推动资产管理工作上一个新的台阶。

表1所列的是江苏的主要指标,其他单位可以此为基础,参照和细化出更好的方案。以下分别对相应的指标进行分析和日常管理的对策进行逐一剖析,并给出A事业单位的具体做法,供其他单位参考。

3 指标分析与具体操作方法

3.1 基础管理

基础管理(见表1)即管理体系的架构建设,所列6个方面的指标重点在国有资产管理的制度建设和资产的报告2个部分。这部分内容相当重要,有了详细可操作的相关制度和程序,才能保证整个工作的流畅运行。针对行政事业性单位国有资产和管理要从以下几个方面入手。

(1)制定单位内部资产管理规定,内容重点要明确单位资产主管领导和资产管理部门领导,职能划分明确、明确资产管理责任、可操作性强,并指定适应资产规模、满足管理需求的专、兼职人员;账册档案的整理归档,明确各项资产报告工作的落实。A事业单位的情况是制定相关资产管理制度,包含在建工程的管理,制度明确一名单位副职分管、审批相关国有资产的相关事项,实物归口后勤综合部门并指定专门人员负责,价值管理归口财务部门也指定专门负责人员,财务部依托财政资产管理系统和单位内部办公系统(OA)建立、健全资产的台账,每个月都和财务数据核对,计提资产的折旧,交给财务制单人员进行折旧计提,保证了资产折旧数据的完整、统一;资产的盘点是两个部门合作,会同使用部门进行,运行顺畅、有效。

(2)制定单位内部年初工作计划,结合财政预算“白皮书”按计划进行相关的采购、报表、绩效等工作,其间重点关注采购的合法合理性,手续是否完备;对于资产的使用过程控制和维护。资产出库手续登记是否完备,领(使)用人信息登记是否完备;使用过程中的维(护)修是否合规,制定相关内部使用维(护)修管理规定;对资产的非正常损耗(毁损)是否有责任认定,是否有相关的处置管理办法。A事业单位情况是:制定年初工作计划、制定具体仪器(设备)的维护管理和更新办法;按计划进行政府采购,注重采购的合法合理性;由后勤综合部门按批复的预算白皮书和内部工作计划分批进行采购并办理入库手续,依托自动化办公系统(OA)推送相关信息到财务部,录入资产管理系统,财务部进行出库手续办理,完善保管人等一系列资料,推送领用保管人端,领用保管人确认相关信息后,形成一条完整的数据,最后由财务部门资产管理人员汇总后形成电子数据录入财政资产管理系统;规定仪器(设备)使用过程中,要做到细心保护,出现问题及时通过办公系统申报,由后期综合部根据审批后的流程安排专业维(护)修人员进行解决,不得自行打开设备处理,降低扩大损失风险。

(3)内部控制制度的建设,为了防范风险,增加单位整体运行的安全性、程序合法性。近几年,各事业单位都进行内部控制的制度建设,资产管理内容可以结合单位整体(内部控制)制度的制定,与内部控制制度建设协调沟通,把资产管理工作的程序和相关要点内容包含其中。A单位已经与单位的整体(内部控制)制度沟通协调,在内部制度内容里,单独有资产管理的控制,给出详细的管理流程和运行程序,全面合理,具有可操作性。

(4)及时编报主管部门的月报、年度报告,开展单位内部国有资产的绩效评价工作。单位国有资产管理情况的年度报告注重配置、使用、处置和收益等方面,这一部分要求主要按上面的内容进行严格执行。A事业单位明确指定财务部门资产管理人员严格按制度进行相关工作,及时准确编报相关报表;按照绩效的相关指标进行内部自评,对管理薄弱的环节进行改进和提高,做到预先准备、检查,更好地完成每年的绩效评价工作。以上各项,注重单位资产管理的内部制度建设,要做到各项资产管理工作有章可循、程序合法。每项工作都有相关资料参考和管理规定的制度相对应,以上只给出相关制度建设时的要点,各单位内部可依据各单位情况进行适应性的细化和针对性制定切实可行的管理办法。

3.2 日常管理

有了第一方面的制度建设,日常管理就相对容易操作。日常管理所列举相关指标全部都是考核预算、配置、登记、执行、收益、盘点等相关事宜。有了上述相关制度建设,日常管理的重点在于考核按制度执行的效果,正常运行即可,但也有一部分日常容易忽视的部分,这里主要列出相对重要且容易忽视的几个点进行分析。

(1)科学、准确编制购置预算。按规定在上年末报主管单位审批,严格按审批后的预算“白皮书”进行采购。A单位在此基础上,按前期制定的年初工作计划,按批次、结合政府采购系统进行分批采购,按内部管理制度和内控程序进行登记入库等一系列操作。需要注意的是,财政部财资【2020】97号文件[4]明确指出,要从严配置,要真正落实“过紧日子”的要求。江苏省财政厅也发文倡导机关事业单位带头“过紧日子”,各机关事业单位在资产需求上首先选择调剂,在无法调剂的情况下按规定进行采购,这块工作一定要落实到位,也有相应的绩效指标考核。

(2)一定要注重出租出借和对外投资的合法性。这里要注重是否允许,在允许的情况下关注手续是否完备、审批程序是否完整等方面,如经常会出现的几种情况:出租是否有主管单位审批、财政厅备案,大于规定限额(江苏为300万元)及以上是否有财政厅审批,是否依法履行第三方评估手续,相关的收入是否及时上缴财政,实行收支两条线。对以上容易出现风险的地方加强管理。

(3)处置资产重点在报废处置方面。注重报废处置的合法性,特别注意电子废弃物的处置要有回收资质的对口单位;涉及保密设备的报废处置要依法、合规地安全处置;非正常报废的相关证明及手续是否完备;处置回收的残值收入不得放弃、处置收入要及时上缴财政;处置的回收单据存档备查。

(4)加强信息化建设。上线财政系统的资产管理专门系统,使资产管理信息化,提高资产管理的效率。可以结合单位内部办公自动化系统进行对接,这方面内容笔者也有过专门的论述[5]。

3.3 资产的效率指标

这部分的效率指标大部分涉及财务数据及计算,按日常管理的相关进行,注重过程的控制,进行适当调整,都会收到不错的数据指标。可能各省的情况会有些许差别,这里提出部分日常管理中要注意的地方,但基本可以看出指标考核的方向。

(1)在建工程管理要规范,投入使用的在建工程一定要及时转固,如果未能完成竣工结算,也要按先转为固定资产,等到完成竣工结算、批复等手续后再调账,这点是在建工程管理的重点。

(2)每年1次的固定资产全面盘点,包含无形资产的盘点,要形成盘点资料,如有盘亏、盘盈要按规定依法处置,有需要也要履行相关审批手续等,不能忽视。

(3)部分重要数据要在日常管理中进行控制和调整,例如:人均办公室面积不能超标(及时清理调整办公室面积,办公公共面积不算在内);人均电脑数量要控制(坚持先报废后更新,及时处置老旧资产),加强应收账款的管理和催收(建议财务部门专门设立应收账款管理人员对口管理),降低应收账款的不良率,规范维修手续和程序,控制维修费用(按制度规定严格按设备的管理人员责任,归口专门部门进行维修)等。这些指标都在第一部分制度建设里有相关的规定,在日常管理中注重过程的控制,提高管理的效率。

3.4 附加指标

附加指标都是加分项,可以看作是锦上添花的部分,也要重点注意一些事项,重点关注资产的共享和公务仓建设。以下给出几个方面注意事项。

(1)要在单位内部建立共享,部门公共设备、离退休人员交回设备、调动人员的设备交回后,建立内部共享设备库,各部门的临时需求可以从共享设备库中进行内部调剂,无须进行配置,提高设备的使用效率。

(2)有条件参加财政系统的公务仓,要积极参加。有大型活动需要从财政公务仓借用,使用频率低的设备通过财政公务仓借用可提高国有资产的使用效率;把自己单位的大型仪器设备共享给财政公务仓使用,参加政府部门组织的共享平台,提升大型仪器的使用效率,提高国有资产的绩效。

(3)建立起单位全员资产管理的意识,提高内部各职能部门和人员的满意度;积极创新、共享资产管理理论研究和方法,共同提高整体国有资产管理水平。

4 实现资产绩效管理的工作重点和难点

资产管理是一个系统性的工程,不可能单靠一个部门完成全部工作,需要多部门合作和沟通。在整个管理过程中,重点关注以下几点。

(1)注重制度建设,使资产管理和使用的全过程有制度可循,程序上合法、合规,可操作性强,并切实可行地落到过程中。

(2)严格资产配置,实行共享调剂;注重现金资产和在建工程的管理;关注出租出借的手续规范,这些部分要逐个严格落实。

(3)注重分工合作,明确分工管理。固定及无形资产的采购、出库、入库、报废手续和实物报废处置等要明确具体部门办理,从而实现可操作,避免流程运行中的不畅和推诿。

(4)动员全员资产绩效管理的意识,实现人人在心里有根弦。行政事业性单位因单位的性质,可以说每个人都是资产管理的参与人,甚至有的人手上有多个设备,所以构建起全员的资产管理意识就显得非常重要。可以采取:平时注重利用办公自动化系统推送资产管理相关的规定和文件,帮助提高职工资产管理的意识;实行资产管理工作的满意度调查,实现职工对资产管理工作的理解;严格资产相关的损失、灭失问责,提升保管人员的责任心。

5 结语

国有资产保值增值是靠国有资产的日常管理来保证的,而国有资产管理的绩效评价可以促进和提高管理水平,在后疫情时期尤为重要。从国务院令、财政部令到各级财政的文件都可以看出,国有资产管理越来越重要,推出国有资产管理的绩效评价,也可进一步促进、提高国有资产管理水平。

顺应财政的指导要求,倡导共享理念,单位要注重公务仓、内部共享库的建设,推进国有资产的管理水平再上新台阶。国有资产评价指标也是动态的,会根据情况进行调整。作为行使国有资产支配权的机关事业单位,要提高站位,解决重配置、轻管理[6]的问题,从本质上重视国有资产的管理,积极思考、直面问题,通过提升绩效来共同促进和提高资产管理水平。