公安民警现场执法数字化的规范化建设探索——评《公安民警现场执法实务操作手册》

书名：《公安民警现场执法实务操作手册》

作者：刘永生

出版社：中国法制出版社

ISBN：978-7-5216-1406-0

出版时间：2020 年12 月

定价：48 元

新时代环境下，执法当事人和群众对公安民警现场执法的要求越来越高。为了维护警民和谐关系、促进执法有效，加快推进现场执法的规范化建设具有必要性。由刘永生主编、中国法制出版社出版的《公安民警现场执法实务操作手册》一书，对民警现场执法程序要求、执法规范，以及不同案情的操作标准等进行了系统阐述，为公安民警现场执法的规范化建设提供了有力指引。

公安民警现场执法是将法律规范直接应用于社会问题上的一种法律执行过程，根据法律法规和警务任务用特定执法行为对案件进行影响，从而规范社会行为、调节社会关系。浙江省永康市公安局围绕公安监管部门“维护监管安全、服务执法诉讼、保障合法权益”的基本职能，配套建立“监所+执法”多元综合体数字化，落实公检法一体化办公，实现执法办案、羁押业务、服务诉讼闭环管控的现代监管运行体系。

该书作者对公安民警现场执法通用规程进行了梳理，并立足于不同案情给出处置办法和注意事项，进一步明确执法标准、方法、步骤。此外，针对新时代公安民警现场执法新形势给出规范化建设的建议，本文将其总结为以下三个方面：

其一，加快推进执法制度完善工作。在谈论各类案情处置方法时，作者着重提到要积极完善制度标准，为公安民警现场执法规范化提供基石和保障。一方面，强化执法依据的适用性。立法机构、立法者需在充分了解当下新型社会治安问题和现场执法新环境的基础上，以宪法为根本，加快修改和完善执法管理标准，通过细化现场执法要求和行为章程，涵盖新的社会问题，为执法工作提供更加精准的执法依据，从而减少空白地带，减轻基层民警执法过程中“自由发挥”的情况；另一方面，持续推进公安民警现场执法标准建设，为执法过程提供行为裁量基准。公安部需在持续修订《公安机关执法细则》的基础上，推动省公安厅和市公安局制定适合本地社会治安形势的数字化执法标准体系，充分调动基层民警提炼基层经验，形成现场执法业务标准化工作流程，以此保障执法行为和执法程序的规范化和有序性。

其二，健全执法反馈机制。如今百姓的权利意识逐渐增强，其对公安民警执法工作的要求越来越高，群众监督力度有所提高。基于该形势，从群众反馈角度入手来完善执法依据和优化执法工作细节具有充分可行性。对此，首先，公安机关需要在加强内部监督的基础上，广泛收集群众意见，总结执法手段和举措存在的问题；其次，公安机关需着重收集执法对象的意见，即在处理案情之后通过电话回访、问卷调查或网络评测的方式收集现场执法问题，以社会监督和反馈效果实现对现阶段现场执法工作情况的掌握；最后，公安机关需针对特定现场执法案件开展公开公示，尤其对于网络舆情传播较广的社会案件，公安机关更要及时向社会公开现场执法情况，说明法律依据和执法程序，在保障群众知情权的基础上及时扭转网络风评，引导舆论走向。

其三，推进公安民警现场执法能力建设。公安机关需建立民警现场执法训练机制，并将其落实到各基层警务机关，通过系统性训练培养民警的现场执法能力。具体训练内容除了法律法规及规则制度的学习、体能训练、警务技能训练等基础性业务外，还要着重针对现场执法工作进行业务培训，包括不同警情的处置训练、不同警种专业业务训练、跨区域协作训练、现场舆情应对训练等。制定公安民警执法能力考核评价制度，定期对民警的现场处置能力进行考核，并通过对应的奖惩制度将考核情况与民警评奖评优挂钩，全面增强民警对提升自身能力的重视。

综上所述，公安民警现场执法是公安机关实现社会管理并维护社会稳定的关键途径，在维护百姓日常生活和谐稳定方面具有突出作用。为此，持续推进民警现场执法的规范化建设，通过制定规范执法行为标准、吸收群众反馈信息以及强化对民警能力考核等方式，不断增强公安民警现场执法的规范效果，实现对执法过程不断完善，最终营造良好的公安执法环境。