“平急两用”基建规模有多大

张瑜

“平急两用”基础设施项目或成为各地稳增长的抓手之一，预计其规模达4000亿元左右。

2023年4月政治局会议提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”，7月中央政治局会议再度强调要“积极推动”。7月国务院召开“积极稳步推进超大特大城市‘平急两用’公共基础设施建设工作部署电视电话会议”，提出“推动‘平急两用’公共基础设施建设尽快落地见效”。此后地方层面陆续推进，“平急两用”基礎设施项目或成为稳增长的抓手之一。

各地“平急两用”基础设施建设的进度如何？体量有多大？主要集中在哪些领域？该基建的钱从哪来呢？

各地推进“平急两用”基础设施的进度分为四类：一是定调表态阶段，有8个地区样本。例如10月山东省发布《关于印发山东省城市更新行动实施方案的通知》，提及要“积极稳步推进济南、青岛‘平急两用’公共基础设施建设”。二是研究阶段，有2个地区样本。例如8月南京市提出要“摸清存量及潜在增量资源，充分借鉴先进地区经验做法，深入研究、科学做好‘平急两用’公共基础设施规划建设工作。”三是讨论、印发方案阶段，有8个地区样本。例如11月，北京市平谷区印发《平谷区关于落实进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）（征求意见稿）》，部署推进“平急两用”建设相关工作。四是落地阶段，有6个地区样本。例如11月，大连市宣布启动7个“平急两用”项目，总投资24.4亿元；10月武汉召开首批“平急两用”公共基础设施建设项目推介会，共推介项目23个，其中6个项目现场授信签约；9月杭州市公布《“平急两用”公共基础设施建设第一批项目清单》，将于2024年开工建设。

考虑到“平急两用”或大多集中在人口密集的超大特大城市，同时8月份发改委等六部门也强调要“在超大特大城市积极稳步推进‘平急两用’公共基础设施建设”，因此，我们将投资估算的范围限定在超大特大城市。

对武汉、杭州、大连的“平急两用”投资简单取均值，为195.6亿元，假定该部分为“平急两用”项目投资总额。根据《求是》2021年第18期的文章，《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，中国超大、特大城市有21个。

将武汉、杭州、大连投资均值外推至21个超大特大城市，则预计21个超大特大城市“平急两用”项目总投资为4108亿元。

估算可能存在一定的误差，主要来自两方面，一是以武汉、杭州、大连均值外推至其他城市存在误差；二是将武汉、杭州、大连当前开工项目投资额假定为投资总额存在误差。

据我们统计，提及较多的项目建设领域包括文旅、酒店民宿、公共卫生、城郊大仓物流、应急避灾等，分别对应文化旅游业、住宿业、医疗行业、仓储物流行业、水利环境与公共设施管理行业，这些行业或更多受益于“平急两用”建设。

据我们统计，提及的资金来源多为政策行与商业银行。比如，10月沈阳市表态将“积极争取国家资金，加强与国开行、农发行等政策性银行对接，推动项目落地落实”。 10月武汉市首批“平急两用”公共基础设施建设项目推介会中，涉及的金融主体为6家银行。9月杭州市《“平急两用”公共基础设施建设第一批项目清单》的项目中，涉及的金融主体包括“国家开发银行浙江省分行、中国进出口银行浙江省分行、中国农业发展银行浙江省分行、中国工商银行杭州分行等9家银行”。9月成都产业集团天府综保区项目的支持单位为国家开发银行四川省分行。