高标准农田建设绘就潇湘好“丰”景

本刊记者 贺丽江 毕敏 曾娟华 蒋青

湖南省农业农村厅农田建设与农垦处 吴海杰

“多亏了高标准农田建设，才使2022年下半年的干旱没对我承包的农田造成很大的影响。”长沙县种粮大户王稳根满是感慨地对记者说。

这是湖南省实施高标准农田建设给粮农带来的信心和保障。近年来，湖南省把高标准农田建设工作纳入“三高四新”战略定位和使命任务中一体部署推进落实。通过对农田进行田块整治，实行“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，项目区农田基础设施得到明显改善，农业综合生产能力不断增强，重要农产品有效供给不断得到提升，为确保粮食安全提供有力支撑。2022年，全省完成高标准农田建设30.67万公顷，同步发展高效节水灌溉1.2万公顷。

坚持“一体化”推进，健全统一高效新机制

1.严格落实责任，做到高位谋划推动 湖南省委、省政府高度重视高标准农田建设，主要领导实地调研督导，分管领导经常研究调度。湖南省农业农村厅认真贯彻落实省委、省政府决策部署，2023年继续推动将高标准农田建设列入全省十大重点基础设施建设项目，纳入粮食安全责任制考核、省政府真抓实干督查激励、乡村振兴考核等重要考核内容，逐步形成统一高效、上下联动的管理新机制。充分发挥考核的“指挥棒”作用，推动各地党委政府高度重视、高位推动，统筹协调、高质高效推进高标准农田项目建设。省级层面对中央预算内高标准农田投资及建设任务进行统筹，真正实现了规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的“五统一”管理。

2.加快项目进度，确保完成中心任务 加强项目建设的统筹调度和跟踪指导，定期调度、通报各地项目进度情况，对进度滞后的地区实行督办约谈。深入开展“农田建设百日大会战”“工程质量年”等活动，督促各地抢抓施工黄金期推进项目建设，实现早设计、早招标、早开工、早完工，不误农时农事。

3.优化建设布局，服务粮食安全大局 组织编制新一轮全省高标准农田建设规划，推动形成省、市、县三级规划体系。把提升粮食产能作为首要目标，将任务向产粮大县、双季稻区和制种基地县倾斜，重点布局在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，将项目落实到具体区域、地块。

加强“多元化”筹资，构建建设投入新格局

湖南省积极争取中央和省级财政加大投入，鼓励引导各地撬动多元投入。省财政按每667平方米农田600元安排高标准农田建设专项预算，2022年共安排27.6亿元；将市县财政投入作为资金分配、激励评价的重要因素。同时，为充分抓住政策性、开发性金融支持基础设施建设的政策机遇，提高投资标准，在省委、省政府统筹推动下，2023年湖南省农业农村厅重点推动高标准农田建设投融资创新工作。湖南省农业农村厅会同相关省直单位、金融机构、国有企业等，制定了《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》，从3个方面提出19条工作措施，在落实财政投资标准基础上，通过先建后补、贷款贴息、新增耕地指标交易收益返还等方式，吸引市场主体投资，撬动金融贷款投入高标准农田建设，将每667平方米农田投资标准提高到3000元以上，以此模式2023年预计完成6.67万公顷高标准农田建设任务。

在政策推动下，全省各市州结合自身实际，在“投贷联动”上积极探索、主动创新，极大激发了乡村和经营主体的高标准农田建设热情。

传统农田建设模式需要与每家农户打交道，牵涉较多村镇和个人利益，项目推进慢，群众不理解，协调工作难以开展。益阳市赫山区通过创新投融资模式，建立利益共享机制，明确工作激励办法，让投资主体、村镇、农户利益共享，群众问题得到彻底解决，施工环境一片大好，真正建成了“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田，当地村镇农户拍手称赞。

“我们能在2022年的大旱面前临危不惧，全靠党和国家的方针政策好，高度重视高标准农田建设。”益阳市赫山区泉交河镇人大主席刘庆表示，现在全镇的高标准农田建设还在积极进行中，村民对高标准农田建设进度的关注度很高，都期盼着能建设更多高标准农田，让种粮更有“底气”。

湘潭市引入高标准农田建设选址竞争机制，一改过去任务分配式、争取指标式的选址方式，明确提出优先安排能够通过田块整治实现小田变大田的区域，以及有新增耕地的区域，优先安排新型经营主体投资参与高标准农田开发建设积极性高的区域等“六个优先”，实行整乡推进、整片示范、整村“清零”。湘乡市泉塘镇双江村“投贷联动”试点项目由湘乡市荣桥农机服务专业合作社实施，建设高标准农田98.33公顷，投资500余万元，其中贷款130万元。预计建成后，投资回收期约为6年。

安仁县以高标准农田租金溢价收益和新增耕地指标的交易收益托底，争取农业专项债券0.84亿元，转贷给安仁县大源农业发展有限公司并由公司还本付息。该公司以项目租金溢价、农业投资产出等可预期稳定收益托底，以资产做抵押，向中国农业发展银行等金融机构申请贷款3.8亿元，其中0.96亿元用于2023年高标准农田建设，剩余资金也将用于后续高标准农田项目建设。通过高标准农田改造，使耕地集中连片，设施配套、稳产高效，耕地租金溢价一路上涨。安平镇上街居民委员会承包高标准农田80公顷，通过“合作社+村集体+农户”模式，融合烤烟、水稻、油菜3个产业，使村民每户每年增收2000元、村集体年收入增加10万余元。

注重“特色化”发展，打造示范引领新模式

湖南省要求每个县每年重点建设一个高标准农田建设示范区，通过示范区建设，有效提升农业的规模化、标准化、集约化水平，对抛荒耕地治理、村级集体经济发展、农业综合生产能力提升起到明显促进作用，达到建一片、成一片、示范带动一片的效果。

走进长沙县路口镇麻林河两岸高标准农田项目区，万亩良田成方，地成块，路相连，标准化机耕道纵横交错，分布在田间地头。“长沙县整合资源，以万亩高标准农田建设为抓手，形成以麻林河两岸高标准农田建设为核心的现代农业生产示范区，并积极将示范片打造成湖南先进、全国一流的现代农业生产示范区和具有长沙特色的乡村振兴示范片。”长沙县农田建设事务中心工作人员介绍说。长沙县统一规划设计，整合麻林河洪河段生态治理工程、宜居宜业和美乡村创建、示范片道路提质改造、绿化建设、人居环境治理、强弱电杆线迁移、自来水入户、道路亮化工程、文旅标识标牌、麻林河稻作公园段美丽河湖等11个子项目，在青山铺镇、路口镇以麻林河两岸为带，形成院士农业科创片、智慧农业示范片、四高基地拓展片、农田土壤改良区、创新农业示范区、高产农业测产区、低镉阻镉示范区的三片四区总体空间布局。

在益阳市赫山区泉交河镇的粮食生产万亩综合示范片，工作人员操作无人机在田间喷洒药剂。“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相通、路相连的高标准农田建设，提高了水稻种植机械化率，节约了种植成本、提高了水稻产量。”湖南中亿现代农业发展股份有限公司负责人俞聪说，“高标准农田建设让我对水稻种植满怀信心。”益阳市赫山区将高标准农田建设与耕地恢复相结合，让良田更多。监管人员实地察看，汇总项目区内违规占用农田开展绿化造林、挖田造湖、挖湖造景、非农建设等行为，由村干部上门讲、实地看，做好群众工作，顺利实现耕地恢复，共恢复耕地25公顷。“益阳市赫山区创新推动农村土地数字化改革，实现了‘三化’‘三变’（权益数字化、交易市场化、种植规模化，农民变股东、小田变大田、农业变实业），夯实了高标准农田建设的基础条件。”益阳市赫山区农田建设服务中心主任高明光介绍。农田数字化打破了农田丘块限制，提升了小田改大田的效率。

实行“精细化”管控，彰显规范管理新气象

湖南省高标准农田建设工作强化事前、事中、事后全过程质量管控。全面推行农田建设工程设计典型图集，提高设计实用性、标准化水平；全面实行电子化招投标，规范农田建设领域招投标市场；推行人脸识别电子考勤，加强对施工单位主要人员的履约管理，严格实施环节管控。各级纪检监察部门协同联动，组织开展全省高标准农田建设专项监督检查，大力整治违规串标围标、转包分包等行为。持续推进已建项目“排查整改”，及时消除隐患。认真开展安全生产“大排查”行动，严格落实安全生产有关规定和要求，确保安全施工、有序施工。

溆浦县坚持严格管理与质量控制相结合，管理不厌精、审计不厌细。要求社会资本投资方严格按照标准，以镇为单位，以村为单元，整体推进，连片建设。建设过程中不得擅自改变或调整项目设计方案、建设内容、建设规模，不得降低亩均投资3000元的建设标准。对确需变更的工程内容，须由项目区镇（街道）、村申请，经四方签证报批，监管方同意才能变更实施，确保建设一片、治理一片、受益一片。制定《溆浦县政府投资项目跟踪审计实施管理办法》，安排专人对接施工单位，在每个标段配备1名巡查领导、1名技术人员、1名审计人员，既提供“保姆”式服务，保障各项审批程序“一站”到位，又严把工程质量关，对项目建设进行全过程跟踪审计，确保建设项目高质高效推进。

东安县探索推行“经营主体+部门+村镇”的工程管护机制，协议引入湖南大通湖农业发展有限公司为经营主体，全权负责工程管护，管护费用来自土地经营收益，财政给予适当奖补。管护工作由村镇负责监管，县农业农村局跟踪监督，做到农田管护有主体、有人员、有资金、有标准、有考核目标，确保“建成一亩、管好一亩”。

着眼“长效化”利用，探索建后管护新路径

湖南省积极探索建后管护新模式。一是通过财政投入引导管护。省财政每年安排1000万元管护资金，引导市县财政建立管护资金投入保障机制，对高标准农田建后管护给予适当补助，调动受益主体参与管护的积极性。二是通过模式创新促进管护。探索建立“保险管”与“自主管”相结合的长效管护机制：“保险管”，主要是开展工程质量保险试点，引入保险公司对工程质量提供全过程保险；“自主管”，主要是在农田建设前后的流转差价中，提取一定比例用于后期管护，明确由经营主体落实管护责任。

长沙县出台了《长沙县农田基础设施建后管护办法（试行）》，明确每年将管护经费纳入财政预算安排，探索采取以奖代补的方式引导经营主体、村民理事会、管护协会等落实管护措施。在2022年遭遇严重干旱的情况下，大部分高标准农田管护得当，较好地发挥了保水、蓄水、节水作用。

“高标准农田建设不仅有助于提升粮食产能，还切实促进了农民增收，是推进乡村振兴、助力现代农业产业发展的重大举措。”湖南省农业农村厅农田建设与农垦处工作人员介绍说。湖南省将继续高效推动高标准农田建设，通过健全高效新机制、创新投融资模式、打造示范引领、规范工程管理、探索建后管护等工作提升农民种粮效益和抗风险能力，到2025年计划建成高标准农田286.53万公顷，同时改造提升30.13万公顷，持续筑牢粮食安全、农民增收“压舱石”。