提升高速公路质量管理的策略分析

莫立成、胡萍

（珠海市交通工程质量监测站，广东 珠海 519075）

0 引言

交通是兴国之要、强国之基。为满足交通运输需求，我国高速公路通车总里程截至2022 年已经达到17.7 万公里，稳居世界第一。

随着高速公路的迅速发展，高速公路的设计标准和工程质量标准日益提高，对质量监督管理水平也提出更高要求。目前，高速公路质量管理中仍存在一些问题，如制度体系不完善，标准化建设不健全，管理人员素质不高以及关键环节重点部位质量风险管理不到位等，这些问题制约高速公路建设质量的提高，降低了高速公路的服务水平和安全性。

在实施监督管理过程中，应制订详细的工程质量管理计划，明确质量目标、标准和质量控制措施，加强质量管理培训，提高质量管理人员工作能力，并结合本文提出的三项提升策略，不断提升工程质量水平。

1 完善制度体系，规范质量监管工作

1.1 明确监管核心思路，以相关法律法规、技术标准为依据

根据《公路水运工程质量监督管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2017 年第28 号）《广东省交通运输厅关于公路水运工程质量监督管理的实施办法》（粤交〔2020〕7 号）、《公路工程竣（交）工验收办法与实施细则》（交公路发〔2010〕65 号）及相关补充性文件，建立健全质量监管制度，厘清各参建单位、质量监督机构及相关行政主管部门的职责。建立质量监督管理的标准化、系统化的工作流程和具体操作规程，强化监督管理工作的科学性、有效性和规范性，确保监督管理工作的公正性和专业性。制订质量指标和监管标准，对监督的程序、机构、人员进行规范化管理，确保质量监管的有效实施[1]。

其一，编制高速公路工程质量监督工作手册。在建设过程中，严格依据相关施工技术标准，明确质量要求、验收标准，并强化对施工质量的监管。

其二，加强前期勘查和设计。高速公路工程是一项资金需求较大，施工周期较长的工程。前期勘查和设计的质量将直接影响到工程建设的质量和进度。因此，在质量监管体系的建立中，应重视前期勘查和设计的质量要求，确保设计方案合理可行。

其三，建立健全施工质量监管制度。在施工过程中，应完善施工组织设计，保证施工现场环境符合相关规定的要求；对施工过程中的技术难点和重点进行专项监管；针对高速公路工程的特点，设立模板样板工地、重点监管工点等专项监管机制，防止施工乱象。

其四，坚持质量为先，专业人员全方位监督。加强对施工单位负责人和技术人员教育和培训，提高施工现场督查质量，确保施工质量可靠。并且引入多方面的监管体系，如部门间相互监管、从事技术服务的第三方机构进行抽样检查、纪检监察部门加强对施工人员、现场施工管理及负责人的监审等。

1.2 以明确目标、检视问题为导向，规范监督检查工作

第一，加强监督检查工作的标准化。根据交通运输部颁布的行业标准、广东省交通运输厅组织编写的《广东省高速公路建设标准化管理指南(试行)》（粤交基〔2010〕1375 号）及其他技术规范性文件，建立质量监督检查的标准化、系统化的工作流程和具体操作规程，强化检查工作的科学性、有效性和规范性，确保案例工程监督检查工作的公正性和专业性。

第二，明确检查目标，制订检查计划或方案。根据案例工程质量的风险和特点，确定关键施工环节、关键节点，重点检查和发现存在的质量问题。加强设计、施工、验收等各个环节的质量监督检查，加强监督检查的全过程及时性，及时跟进案例工程的施工进度和质量状况，强调成果反馈。

第三，建立监督检查的台账制度，做好案例工程监督报告的存档和归档工作，加强协作机制，确保监督检查工作的专业与高效。加强对监管人员的培训和学习，进一步提高业务水平和工作能力，为案例工程高质量建设提供有力保障。

第四，建立完善的反馈和指导机制，对发现的问题及时进行整改和上报，同时，开展针对性的指导和培训，加强合作与协同，确保信息通畅、权责清晰，各参建单位能发挥各自优势相互协助和支持，不断提升管理水平和工作效能。同时，要求建设单位加强对施工单位负责人和技术人员的监督，确保施工人员具有足够的技术能力和责任意识。

第五，积极借鉴国内外的公路工程质量监督检查经验，吸取成功经验，开展各类交流活动，促进行业的互联互动，不断提高高速公路工程质量监督检查工作水平。

1.3 规范施工方案设计、变更工作和施工事项申请的流程和审批程序

第一，加强宣贯交流工作，督促参建单位根据工程项目审核规定和流程等标准指南，规范施工方案设计、变更和施工事项申请的流程和审批程序。

第二，建立有效的申请和审批管理机制，目的在于掌握施工方案设计、变更和施工事项申请的实时情况，通过审核和审批程序，保证整个申请过程的合法性、合理性与公平性。管理机制要注重申请人利益与监管部门的职能结合，以达到资源统筹和共同提高效益的目的。

第三，对申请的准确性和完整性进行监督和管理；加强申请人与相关机构的技术支持，加强施工方案、设计和建设等各环节之间的联系，明确责任范围。防止施工方案和现场施工“两张皮”，要求建设单位加强对施工单位负责人和相关技术员的监督管理。

1.4 规范质量评定工作

第一，加强公路工程质量法律、法规的宣贯交流工作，提高参建单位的质量意识。明确施工自检、监理抽检、建设单位委托第三方检测、交工检测、验证性检测、竣工复测的验收依据、条件、参建单位各方主要职责，提高验收的标准化和规范化。

第二，建立规范化的验收程序，制订验收流程和方法，明确验收人员、验收时间、验收地点和验收程序，确保验收工作的公正、严谨和科学性。同时，要落实好验收的文件资料归档和存放工作。

第三，开展现场验收，结合质量保证资料和实体质量验收，确保施工所用原材料及混合料、外观质量、实体质量符合设计要求及公路工程质量检验评定标准。逐一检查高速公路工程项目的质量和安全等有关情况。对于发现的问题，要求立行立改，并对整改情况进行审查，确保问题整改到位。同时，帮助案例工程提高管理水平和工作效能，助推验收质量整体提升[2]。

2 创新监督方式，提升监督管理能力

第一，加强信息化建设，引进新技术，采用云计算、大数据等技术手段，升级监控设备和系统，提升质量监管速度和精度，降低监管成本和风险。

第二，采用第三方评估和认证机构，通过委托外部专业机构对公路工程进行评估和认证，提高意见的权威性和公正性，加强监管机构的专业性和管理能力。

第三，加强统一监管和分级管理，根据不同工程类型、工程规模和质量保障等级，建立适合的监管模式和机制，并加强监管沟通和信息共享，提升监管能力和效果。

第四，创新监督方式，采用移动巡检、无人机巡检、视频监控等先进技术，加强质量监管的全过程覆盖和及时性，提升管理效率和精度。

第五，采用质量主导的管理方式，建立层层推进、逐级审核和质量责任追究机制，通过建立质量报告、质量评价等制度，增强监督管理人员的责任意识和工作效能。

第六，加强行业标准和规范制定，建立完善的行业标准和规范，提高监督管理的依据和准确性，提升监管工作的规范化和标准化水平。

第七，注重培训和人才建设，加强监督管理人员的培训和学习，提高工作人员的专业素质和应变能力，为不断提升监督管理水平奠定人才基础。

3 开展专项检查活动，强化关键环节监督检查

一是加强监督检查的针对性，针对公路质量的重点环节（如桥梁、隧道、软基、路基等）进行深入调研和检查，发现和解决质量问题。

首先，明确关键环节和监督检查要点。在高速公路工程建设过程中，应明确哪些环节是关键环节，哪些方面是监督检查重点，并制订相应的监督检查计划。

其次，建立监督检查制度。在监督检查过程中，应实行随机抽查的方式，对施工不同环节进行日常监督，防止工程建设中出现偷工减料等违规操作现象，从而保证高速公路工程的建设质量。

最后，建立“苗头性”和惩戒性程序。对于高速公路工程建设中发现偷工减料等违规操作，应建立相应的程序，并对相关人员追究责任。遇到类似情况，要立即开展调查，可以考虑采取公开通报、罚款、中止合同、吊销资质等手段，严格执行法律程序和规范，避免发生不良行为[3]。

二是加强监督检查的地域性，结合公路质量的风险和特点，确定监督检查重点地区和项目，关注重点部位及隐蔽工程的质量问题。

首先，区分不同地域的风险和特点。高速公路建设地区的地理、气候、地貌、交通等环境影响着公路的建设和运营。通过对不同地域公路的分析，确定其特点和潜在的质量风险，加强对这些地域的监督检查，确保公路质量安全。

其次，结合地域化信息验证监督检查。在监督检查中，可以使用地理信息系统（GIS）等技术，结合地图信息和空间视觉来验证和跟踪项，从而更好地监督检查路段和地域的公路质量状况。

再次，选择不同的监督检查手段和方法。因地制宜，根据公路质量的风险和特点，采用不同的监督检查手段和方法，比如，将需要特别关注的路基工程、大跨度桥梁、高崖陡坡、隧道工程等高风险地点的检查安排在前面，同时，要警惕视野内盲区、突发状况及地面状况的变化，适时进行现场调整。

最后，督促相关单位加强公路维护与保养。高速公路运营期间，密切关注地域风险，督促相关单位加强公路维护与保养，预防地质、气象等自然灾害，及时修复路面损坏和个别设施问题，确保公路长期稳定的运营状况。

三是加强监督检查的时效性，及时跟进公路工程的施工进度和质量变化，发现和解决问题，确保公路工程保质保量建设。

其一，建立监督检查意见反馈机制。监督检查意见的反馈速度将直接影响到整个检查的时效性。因此，应建立专门的意见反馈机制，及时公布检查结果和意见，要求受检查方按照要求和时限进行整改，形成闭环监管。

其二，推行信息化管理。采用信息化管理技术，对监督检查流程进行优化，降低不必要的人工干预和交流成本，加快检查的时效性。

其三，加强协同作业。检查人员之间应建立紧密的协作关系，通过集中力量，统一处理监督检查问题，从而缩短监督检查的反馈时间。同时，还应加强与其他部门的协同作业，特别是在紧急情况下，及时向相关部门汇报和协调。

其四，优化监督检查机制。监督检查机制要适应高速公路工程建设的需要，注重及时发现和解决问题，在监督检查中强化科学性、准确性和实效性，提高工程建设质量和监督效率。

其五，强化人员培训和技术支持。监督检查人员的专业素质和技能将直接影响到监督检查的效率和准确性，因此，应采取措施加强对检查人员的培训和技术支持，提高其综合素质和专业水平[4]。

四是建立监督检查的台账和报告制度，做好工程监督报告的存档和归档工作，审核其工作报告和整改报告的真实性，加强协作机制，确保监督检查工作的专业与高效。

五是建立完善奖惩机制，着重鼓励取得优异成绩的个人和集体，惩戒违反基建程序及质量安全管理规定的责任人员与集体，遏制公路工程质量的缺陷和违规现象，切实保障公路工程质量。

4 结语

综上所述，探讨提升高速公路质量管理的基本策略，包括加强质量监督、完善质量标准化体系、推广先进技术和管理方法、加强相关人员素质提升等。建议各参建单位和质量监督管理机构应积极采取措施，加大对高速公路质量管理的投入，加强对公路建设和运营过程中的质量监管，关注高速公路各个环节的质量安全问题，促进质量管理的标准化，借鉴成功的管理经验和先进技术，不断探索和创新，加强相关人员的培训和素质提升，形成全面、高效、可持续的高速公路质量管理体系。只有通过实际行动，不断创新和探索，才能够在高速公路质量管理方面迈向更高水平。注重实践应用，积极落实各项举措，建立有效的监督检查机制，使高速公路质量管理更加完善和有序，推动经济发展和社会进步。