产业园区规划环评常见制约因素及完善建议

赵冬银

（江苏智盛环境科技有限公司，江苏 连云港 222000）

引言

产业园区开展规划环评，不仅可以更好地预防环境污染，还能够保证可持续发展战略目标有效实现。但该项工作落实的过程中会受到制约因素的影响，从而对产业园区的发展产生一定的阻碍。因此，如何消除制约因素的影响成为重点。本文从以下方面来进行阐述。

1 产业园区实施规划环评的必要性

在城镇化以及工业化持续纵深发展的背景下，各类型产业园区不断涌现，并发挥出重要的作用，如引领产业聚集、推动经济发展等。对产业园区开展规划环评工作可以起到以下作用：第一，从经济环境协调持续发展的层面来讲，不单单会在产业园区整体规划方面提出针对性的建议，还能够使环境污染以及生态破坏现象从根本上得到预防或解决[1]；第二，从战略层面来讲，在区域经济发展战略中，将环境价值、目标以及持续性原则等融入其中，能够更好地指导与落实建设项目环境影响评价；第三，基于产业园区规划评价，可重新优化调整产业园区的整体规划结构、布局等。同时与其他各类规划相互连接，从而保证可持续发展战略目标得以实现。

2 产业园区规划环评制约因素的重要性

产业园区在进行规划环评时，会存在一定的制约因素，对制约因素进行明确是技术评估流程中的重要环节之一，主要起到承上启下的作用。对制约因素展开全面分析，能够对园区进行针对性改进，推动园区开发建设与环境保护的协调发展。对产业园区、主体功能规划、国土空间规划等展开全面分析，并对污染防治和生态环境保护的协调性进行探究，以此来全面梳理园区设施建设以及资源开发等状况[2]。与此同时，持续分析区域环境质量数据，并预测区域环境质量变化趋势，掌握园区的大气、地下水等环境质量状况，从而明确产业园区开发建设中各个方面的制约因素，并制定针对性的措施，保证园区在有限的资源中开展建设，进而为产业园区建设和区域环境协调发展提供保障。产业园区规划环评技术流程如图1所示。

3 产业园区规划环评制约因素分析

当前，产业园区规划环评仍存在下列问题有待解决：第一，缺乏充分考量。产业园区规划环评具有综合性特征，所以要全面分析产业园区的规划环评。不仅要分析项目实施对环境所产生的影响，还要将施工以及未来运行时对大气、水体等所产生的影响，这样才能够使预期的规划环评效果得以实现；第二，内容缺乏完备性。规划环评工作内容广泛，要对规划环评的工作内容进行全面掌握，并且在实践过程中正确评价所处地区的水体以及生态环境等。若只针对某一方面的因素开展相应的调查分析，就会导致规划环评流于表面；第三，制定标准缺乏一致性。对规划环评这个系统工程来讲，其综合性相对较强，对评价过程提出了严格要求[3]。由于评价对象和环境保护目标不同，所以在开展规划环评工作时，需要有一个侧重点。基于此，应该制定一份相对完善的执行计划，该计划需具有明显的针对性。

4 产业园区规划环评应关注的重点

4.1 注重规划与政策、法律法规的协调性

对规划环评这项工作而言，其具有一定的宏观性和高层次性特征。其应该与相关政策以及法律法规等保持一定的协调性，以此促进规划实施的经济、社会、环境等效益之间的协调发展。想要实现这个目标，规划环评的协调性分析应将上层位和同层位规划协调分析涵盖其中，规划应由不同层级、不同政府职能部门所制定，由于各个部门所关注的重点问题不同，所以需要分析规划间的矛盾需求。比如，城市总体规划与交通规划之间就具有一定的矛盾，城市总体规划的重点是强调城市整体形象，并合理化分配城市空间，而交通规划则是将交通设施的建设以及交通运行效率作为重点[4]。通过协调性分析，使规划之间的协调性和同步性得到明显加强。除此之外，在规划环评的协调性分析过程中，还要将规划实施的经济、社会、环境等效益之间的协调评估融于其中，在具体落实过程中，需要从多角度来分析评估，以此来明确彼此间的相互影响。比如，在开展城市总体规划协调性分析工作时，还需正确评估城市发展的经济效益以及环境效益等，从而为规划实施的协调性提供保证。

4.2 注重规划实施的资源环境制约因素分析

产业园区开展规划环评时，资源环境制约因素的分析工作是重要工作内容之一。通过对该项工作的分析，来明确规划方案是否存在环境可行性，这就要从以下方面进行全面分析[5]：首先，自然环境方面。要将水、土地、能源以及矿产资源作为重点。在调查过程中，调查内容以产业园区地表水分布、土地利用状况以及矿产资源特征等为主。这些因素都具有重要的作用，对规划方案的可行性以及环境产生相应的影响；其次，应该重点考虑的一个方面是环境质量。该方面规划方案将以拟定的目标定位以及发展方向为主，以明确环境质量现状监测方案的科学性和可行性，确保环境污染因子得到有效识别。当规划方案存在一定的不确定性时，通常会利用类比的方式来分析行业污染特征，从而确保环境污染因子被有效识别；最后，社会环境也是需要考量的方面之一。该方面关注的重点因素以人口密度、作业状况以及文化教育等为主，这些因素与产业园区发展以及环境影响之间存在密切关联性。

4.3 注重环境承载力评估和环境影响预测分析

当资源以及环境约束条件被确定之后，通常采用定性定量的方法进行分析。环境承载力指的是一个临界值，即在特定时间范围内，环境系统所能承受人类社会、经济活动的一种能力。其属于外部的一个环境体系，也是产业园区规划环评的标准[6]。环境承载力的评估与产业园区的目标定位、发展方向等存在密切关联性。从能源结构方面来讲，执行相应的计划之后，通过类比法、产污系数等方法，来量化估计污染物质的产生推力。想要更好地评估该区域的地表水以及大气环境容量，则要将相应的模型引入其中。除此之外，需要对区域内是否存在支持计划执行的环境承载力进行科学有效的判断[7]。若不存在，就要实施多场景的模拟与解析，并在此基础上，确保获得最佳的空间布局方案。在具体城市建设中，可凭借情境分析的方法，保证该评估区域的实际情况和规划目的得到有效联系，从而制定出适宜的备选方案。

4.4 重视社会公众的参与

确保社会公众能够积极参与到规划环评之中，这样可以更好地体现公众的环境权以及社会民主化。当前，对现代化信息网络技术进行充分运用，可以通过多渠道发布园区的规划环评信息。同时重点关注被影响的人群，通过听证会或论证会等方式，完成对社会公众意见的征询。与此同时，在相关措施实施的基础上，确保矛盾得到妥善解决。

4.5 重视规划环评合理性综合论证

产业园区开展规划环评工作的目的是制定可行的环境规划方案，推动经济、社会、环境的和谐发展。在制定规划方案时，利益出发点之间会存在差异，由于受到该方面的影响，则要优化调整所拟定的方案，尽量使园区选址以及布局与环境合理性要求保持一致。在实践过程中，最大化地发挥出园区规划环评的指导性作用，明确环境的准入门槛，将循环经济作为切入点，提出合理性的建议，进而为园区招商引资以及环境管理提供重要的助力[8]。

5 产业园区规划环评工作的几点建议

5.1 构建评价工作体系

《建设项目环境保护管理条例》的制定与实施，表明中国环境影响评价制度正式建立，伴随着相关导则或规范的不断构建，相对完善的建设项目环境影响评价工作体系得以形成。凭借《规划环境影响评价条例》《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130-2019）、《规划环境影响评价技术导则 产业园区》（HJ131-2021）的落实，对规划环境影响评价工作起到了一定的加强作用，也使得规划的科学性明显加强。但是对产业园区规划环境影响评价工作体系来讲，当前的完善性和成熟度依然存在一定的欠缺。当开展规划环境影响评价工作时，先要完成系统化分析工作，确保环境影响因素被有效识别与判断。之后明确环境目标，构建相关规范，以此来更好地构建规划环评体系。因此，想要不断加强产业园区规划环评工作，则要对该工作体系进行不断的优化和完善，不仅要构建更加科学的标准，还要保证环境目标的制定与落实，从而使得规划环评的可行性与时效性得到显著提升，进而为产业园区规划的健康发展与环境保护提供重要助力。

5.2 加强顶层设计并明确审查主体

产业园区是一种重要载体，对地方经济和产业发展具有重要作用，同时也是污染物排放的主要区域。妥善完成产业园区的规模、定位以及污染物排放管理，可以对当地环境质量的发展趋势起到一定的管控作用。为了使产业园区规划环评管理层级问题得到彻底解决，则要不断加强顶层设计[9]。首先，产业园区是经济发展和环境管理的重要空间之一，可以将其融入国土空间规划体系之中，针对产业园区发展编制对应的专项规划，确保产业园区规划环评对象得以明确；其次，从修订的《环境影响评价法》中可知，生态环境主管部门负责召集审查产业园区规划环评报告，这样可以对产业园区规划环评的审查主体进行明确。

5.3 提出跟踪评价要求

想要更好地进行规划环评，则要对定量数据和非定量数据展开综合分析，同时对定性以及定量指标明确区分，融合正向和负向指标来完成综合评价。该评价方法可以对评价对象的各个方面进行综合考量，以此来保证评价的有效性。指标确定之后，要严格遵守科学性原则，确保指标具备可操作性与度量性。可操作性指的是评价人员能够有效理解和操作该指标，有利于指标的选取和统计分析。度量性指的是指标具备可度量的特性，这样就可以利用实际数据来量化分析。总而言之，凭借对指标的科学选择与运用，能够对评价对象的真实状况进行直观反映，有利于管理人员作出相应决策[10]。

5.4 合理确定评价工作的重点和深度

产业园区规划环评工作牵涉到的领域相对广泛，这就要在实际情况下，对相应的指标进行选择。想要让产业园区能够持续健康发展，则要构建更高等级的目标系统，从而发挥出其必要的引导性作用。另外，要合理细化环境质量、资源生态等指标。由于环境影响评估的目的不同，评估标准和工作侧重点也存在明显的不同，所以要针对性地完成评估。

6 结语

综上，为了保证产业园区能够持续健康发展，则要制定和落实相关的措施，确保这些措施可以妥善解决规划环评中的制约因素。这样不仅可以保证规划环评工作的高效开展，还可助力产业园区与生态环境的和谐发展。因此，要将制约因素和解决措施作为重点来探究，保证规划环评工作的价值得到充分体现。