国有林场发展存在的问题及对策

韩爱兰 朱随叶 叶红 娄志方 刘华更

摘要：国有林场是我国森林资源培育管理的主力军，在维护生态安全、保护生物多样性等方面发挥着重要作用，是我国森林资源的重要战略储备。针对目前国有林场发展现状和存在的问题，提出了有针对性的国有林场发展的管理对策。

关键词：国有林场；森林资源；改革；对策

森林作为陆地生态系统的主要组成部分，对人类社会的发展至关重要。它不仅提供了丰富的物质资源，也象征着良好的生态环境，是经济社会发展的基础，也是建设美丽中国的重要组成部分。自党的十八大以来，我国将生态文明建設摆在了至关重要的战略位置，并将生态发展理念贯穿于政治建设、经济建设、文化建设等多个领域。但是，国有林场在发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性问题甚至是发展路径的问题，基于此，我国正在实施国有林场改革，旨在通过改革，解决国有林场长期存在的“功能定位不明确、管理体制不顺畅、经营机制不活、政策执行不到位”等问题，并把保持和改善森林资源生态功能作为改革的出发点与落脚点。针对国有林场发展经营和管理存在的一些问题，探索分析国有林场改革后如何进行发展和经营管理。

一、我国森林资源概况

自中国改革开放以来的40年间，森林覆盖率从12.00%增加到22.96%。尤其是自20世纪80年代末以来的30年间，中国的森林面积和蓄积一直保持着持续增长，成为全球森林资源增长最快的国家之一。这说明中国的森林资源在数量上持续增加，质量稳步提升，功能不断增强。然而，目前中国森林资源总量仍存在数量相对不足、分布不均和生态相对脆弱等问题，远未形成完备的生态安全屏障，且生态产品与日益增长的社会需求之间存在明显的矛盾。这说明中国森林资源的发展虽然取得了巨大的进步，但森林经营发展仍面临一些挑战和问题。

二、我国国有林场及改革情况

国有林场是我国宝贵的森林资源，也是保护生态安全的重要防线。为了更好地保护和开发森林资源，改善民生生态，增强林业发展活力，国有林场改革于2015年3月正式启动。经过各部门和地区的积极支持和贯彻落实有关政策的努力，改革已取得了丰硕成果。改革后，74%的林场成为公益一类事业单位，21%成为公益二类事业单位，5%成为公益性企业。国有林场改革大获成功，林场发展迎来明显改观。然而，仍存在一些问题，如，各地的改革进展不平衡，部分林场未能按照批准的改革方案兑现，林场内部运行机制不完善，发展活力不足等。当前，我国正处于高质量发展时期，面临新的需求和挑战，迫切需要探索和完善对国有林场的后期发展和经营管理。

三、国有林场发展存在的问题

（一） 经营机制不活，管护制度不完善

国有林场经营管理理念相对比较陈旧，管理人员对市场经营模式缺少了解，部分国有林场与现代管理模式脱节，存在经营机制不活，经营方式单一等问题。国有林场改革后，大部分林场被定为公益类事业单位，林场自主经营权有限，缺乏创新意识，经济效益不高，导致森林资源保护培育、发展应用不充分。加上森林资源管护制度落后且不健全，在工作开展过程中，缺乏相应的监督与管理机制，工作人员在森林资源管护中责任意识不强，缺乏创新精神。

（二） 森林资源分布及结构不合理

我国森林资源的地理分布不均衡，主要分布在东北和西南地区，防护林和经济林的面积相对较小。国有林场的林分结构比较单一，纯林的比重相对较高，生态公益林的比重相对较低。此外，林龄结构存在中龄林所占比例较少，人工林数量较多，天然林数量较少，森林质量下降，这对发挥森林在生态效益、经济效益和社会效益方面的作用都不利。

（三） 森林资源破坏屡禁不止，林权纠纷解决困难

国有林场森林管护面积较大，管护人员较少，且林业管理设施设备落后，位于山区的国有林场，受经济发展制约，当地群众法律观念淡薄，缺乏森林资源保护意识，部分群众通过盗伐林木增加经济收入；位于平原地区的国有林场，随着经济社会的快速发展，土地资源日益紧缺，周边群众对土地依赖性和占有性日益增强，粮林争地矛盾日益突出，在林地与农地相邻接壤处，群众小片开荒、侵地边、拱地头等蚕食国有林地现象仍有发生；个别村民的法律观念淡薄，部分乡村干部认识模糊，缺乏大局意识，制造争议，公然或暗中组织侵占林地。

（四） 基础设施落后，新技术应用不足

完善的基础设施是森林资源管护工作有效开展的保障。国有林场的规模和范围往往相对较大，且大部分国有林场位于偏远地区，水电、网络、道路等基础设施设备十分落后。国有林场改革后，有了一定程度的改善，但是，有限的财政资金支持，使受损后的管护设备不能得到及时更新和维护，更无法将先进技术手段或先进设备应用到林场建设中，导致国有林场森林资源管护与发展受限。

在技术应用方面，由于林场地偏远，科研机构也相对不完善，难以吸引技术人员参与其管理建设。现有管护人员的文化水平低，技能单一，学习和适应能力不足等问题，对新技术、新设备应用不熟练，导致对森林资源的保护管理存在较多漏洞，影响了管理质量的提升，限制了林场在高层次领域的建设发展。

四、国有林场经营管理对策及建议

（一） 创新经营体制，健全管护机制

贯彻新发展理念，创新经营体制。要合理利用国有林场的森林资源，保护生物多样性，建设休闲度假、亲子游玩、动植物科普等度假旅游基地，为广大市民提供良好的休闲娱乐场所。因地制宜发展林下产业，有效盘活国有森林资源，增加新的经济增长点，促进改革后国有林场健康有序发展。合理制定森林资源管护制度，有效促进森林管护工作质量提高。国有林场应根据实际管护需求，以“林长制”为统领，不断健全完善森林资源管护制度，围绕森林资源保护与发展为核心工作，扎实开展森林防火、公益林管护、森林病虫害防治等有关工作，不断完善科学监管体系和管护机制，积极探索设立“林长+警长”“林长+乡镇长”等“林长+”工作机制，多方合作、联防联控，形成管护森林资源的强大合力，确保森林资源不受损害。

（二） 调整森林结构，提升森林质量

林种结构的合理调整和优化提高了林质，保证了生物多样性的稳定性，有利于林分生态系统的质量和稳定。持续优化林分结构、商品林与生态公益林的关系，分类施策，兼顾多重效益，加快林分质量提升；完善森林生态保护和开发机制，实施有利于提高森林质量的各项政策；从经营管理实际出发，进行森林质量精准提升，落实低质低效林转型，合理高效经营森林资源，推动林业产业健康有序和谐发展；根据“因地制宜、适地适树”的原则，选用适宜树种，如，优质乡土树种配置，选用抗病虫、抗旱、耐低温、速生等优势树种，有效地改善森林质量和生态效益。

（三） 提高森林资源保护意识，加大管护力度

提高全民自觉保护森林资源的意识，严格执行林业相关法律法规，加大森林资源管护力度。一是加强森林管护人员培训，提升业务技能；二是加强森林资源保护重要性的宣传教育和相关知识普及工作，鼓励广大群众基层自治组织、新闻媒体、林业单位等积极开展森林资源保护宣传教育活动，使广大人民群众能够充分认识到对森林资源进行保护的重要性；三是加大森林资源保护管理力度。以“林长制”工作为抓手，落实主体责任，切实做到守林有责、管林担责、护林尽责；相关执法部门上下联动，齐抓共管，综合治理，依法收回被群众抢占的国有林地，对“有争议地块”明确产权，切实保证国有林场在林权证规定范围内能够开展正常生产经营，确保国有资产不流失；优化森林资源的监管制度，坚守生态保护的红线，加强林地使用管理，严格控制林地转为非林地和建设用地，严格落实森林采伐限额管理制度，加强公益林管护，确保森林资源和生态环境不遭受破坏。

（四） 加大投资力度，推进智慧林场建设

国有林场更好地发展，需要各级政府提供有效的政策支持。一是建立健全国有林场改革后续扶持机制，鼓励和引导社会资本加大对国有林场的投资力度，进一步巩固国有林场改革成果；二是对国有林场造林抚育、退化林修复、森林防火等生产性项目，加大资金扶持力度；三是增加对国有林场基础设施建设的补贴力度，进一步加强国有林场林区道路建设维护、管护用房维修建设、森林防火等项目建设的投资力度。

在信息化时代背景下，要加强国有林场森林资源管理技术的引进，在森林资源监督管理中引入“智慧林业”理念，发展森林科学和技术支助系统，建设智慧林场。充分运用卫星遥感、无人机巡航、云计算、移动互联网等新一代信息技术，通过感知、物联、智能等手段，创建立体感知、协同高效、生态价值凸显、内部服务融合的森林开发新模式，并积极推动数字林业建设。进一步完善应用管理，推广林业技术应用。构建“天空地人”动态监测一体化系统，实现森林资源监测“一标”“一图”“一数”，大力推广使用“防火码”“熊猫护林员APP”等，利用新型技术提高智能化管理水平，使林区内林木资源和动物资源类型清晰明了，及时精准地把握林区生态系统变化情况，提高森林资源管理科学性。

（五） 加强职业培训，提高职工综合能力

在招聘新员工时，对应聘者的专业技能、法律理念和职业素养进行全面审查和评估，确保人才质量。充分利用各种资源，加强在职职工技能培训，注重提升职工的创新能力，让职业技能培训不搞形式、不走过场，做到真正掌握专业技能，全面提升职工的综合素质。

加强对专业技术人才特别是地方人才的针对性培养，鼓励高校和科研院所开展国有林场人才培养和联合孵化，培养一批智慧林业领军人才，应用新成果、新技术，推进造林绿化提质增效，加快科技成果转化，提高森林综合效能。

结语

森林资源作为重要的生态组成部分，是我国林业和农业的生态屏障。要认清国有林场发展和经营管理中存在的问题，运用现代科学技术和管理意识进行创新和改革，使国有林场在森林资源经营管理等方面得到全面提升。林业部门要最大限度地开发森林资源的内在价值，通过不断完善管理体制，切实做好森林资源的保護和管理，为国有林场健康发展奠定坚实基础，为生态建设、经济繁荣、社会发展提供源源不断的动力。

作者简介：韩爱兰（1972-），女，河南中牟人，高级工程师，研究方向：园林绿化。

（责任编辑 曹雯梅）