高校基建项目设计管理现存问题与改进建议

杨 利 于 萍

高校基建项目设计管理现存问题与改进建议

杨 利 于 萍

[南开大学]

高校基建项目的管理水平与其自身的事业发展紧密相关，直接决定了学校科研、教学、师生生活等硬件条件的优劣。对一基建项目而言，设计管理工作几乎贯穿始终，且左右着整个工程项目施工是否顺利、总造价是否可控以及能否达到使用部门的预期功能目标等。本文从高校基建项目施工阶段管理的角度出发，从使用需求征集、初步设计、施工图设计到施工图纸审查几个方面总结并分析了现阶段高校基建项目设计管理工作存在的问题，进而针对性地提出了应对策略和改进建议，以期为高校基建同行提供借鉴。

高校；基建项目；设计管理；改进建议

我国高等教育迎来了“建设世界一流大学和一流学科”的重大历史变革，如何提高高校基建项目管理水平，为“双一流”大学建设提供更好的硬件支撑以此做优校内师生日常教学、科研及生活保障服务成为高校基建工作者的工作重点。一直以来，高校基建工作者皆是把大量时间、精力放在基建项目施工阶段，力求实现最优的安全、质量、进度及造价管控目标，但最终结果往往不尽如人意。而设计图纸存在错、漏、碰、缺，甚至重大设计缺陷亦或不再满足使用部门提出的功能要求是目标失控的主要原因。根据国内外有关资料统计以及大量工作实践表明，基建项目施工阶段对整个项目成败的影响仅占10%左右，而设计阶段的投资虽然仅占基建项目总投资的1.6%-4.5%[1]，却对整体造价的影响程度达70%以上[2]。由此可见，把高校基建项目管理工作重心前移至设计阶段是一项十分必要的工作，而分析高校基建项目设计阶段管理存在的问题并找出解决策略就成了高校基建工作者必须要面对和解决的问题。

一、高校基建项目设计管理存在的问题及原因分析

（一）设计管理人员力量薄弱，管理经验欠缺

高校基建项目设计管理是一项技术专业性很强的工作，涉及建筑、结构、给排水、暖通、电气等多个相关专业，要想高质量完成高校基建项目设计管理工作，需要以上各专业人员密切配合。但现阶段大部分高校分配给基建部门的人员编制极其有限，可实际参与到设计管理具体工作的人员更是少之又少，配齐以上各专业人员几乎无法实现。个别人员身兼数职、疲于应付的情况屡见不鲜，部分高校甚至连负责学校基建项目的管理部门都没有设立。

高校基建项目有其特殊性和复杂性，各类建筑使用功能要求差别很大，如图书馆、教学楼、科研实验楼、体育馆、大学生活动中心、办公楼、食堂、宿舍和幼儿园等。这些建筑功能完全不同，其设计规范、规程、标准及管控要点也不一样。另外，类似图书馆和体育馆这样的基建项目，基本上只有百年一遇的新校区建设才会遇到，设计管理人员几乎不可能具有相应的设计管理经验。在专业知识培训及新政策、新规范、新标准和新技术实时了解学习方面，高校基建工作人员也存在短板。再加上各高校工作人员招聘限定为应届毕业生、人员轮岗、交流等方面存在硬性要求等，这些都给设计管理工作带来了巨大的挑战。

（二）给设计单位提资不准确，图纸设计与现状条件不符

给勘察、设计单位提供真实、准确、齐全的项目现场地上、地下现状原始资料是后期出具切实可行施工蓝图的前提条件，但往往在这个环节很容易出问题。很多高校的一些老建筑、地下管网等经过多年运行使用，期间难免发生一些修缮、改造、修补或切改等，这些工作可能会由不同的校方使用部门的具体经办人员以及不同的设计、施工等单位完成，对原有楼体竣工图、地下管网竣工图未作相应修改或仅仅将改动部位图纸简单叠加到原有竣工图中，都会给后续基建项目的设计单位准确提资带来极大的困难。

（三）使用需求对接不充分，师生满意度一般

高校的各类基建项目都有着不同的服务对象和使用部门。项目初期，基建项目设计管理人员协同相关各使用部门做足充分深入的调研、提出长远明确的需求并不折不扣地落实到施工蓝图是建成师生满意基建项目的基础条件。基建部门不了解使用需求，使用部门不懂基建程序，设计管理人员与校方各使用部门之间缺乏明确的协同机制，缺少长期、频繁且深入的沟通对接，就会导致形成的设计任务书不准确、不完整，进而导致项目的投资、规模、功能、平面布局等出现偏差。另外，高校的建筑都有其公共属性，每一位在校师生都可以从其个人的使用体验、视觉观感上做出评价，基建部门又往往忽视宣传，没有及时将设计方案、建设意图或资源、场地限制条件等信息主动告知大家，就会导致在校师生自然地将各种问题归错于基建部门。有学者曾对某大学城规划建设的满意度进行调查，结果显示师生对大学城规划建设的满意度总体一般，只有3%的调查对象“非常满意”，约52%的调查对象认为“一般”。[3]

（四）设计单位的各专业设计人员业务水平一般，服务意识差

高校基建项目除了新校区的建设之外，老校区的正常建设设计往往因为体量小、投资少等因素，很难吸引一些优质的设计院和设计师参与设计。[4]各专业设计人员专业基础差、设计经验不足、不能熟练运用BIM技术，就直接导致了施工蓝图存在大量的错误和漏洞，甚至出现重大设计缺陷。对待设计工作没有一颗较强的责任心，校方设计管理人员提供的设计任务书、使用需求等不给予足够重视，图纸落实不到位，设计项目负责人没有起到应有的牵头作用，各专业设计人员闭门造车，缺乏应有的沟通交流，缺少多次、反复的碰头调整，就会直接导致项目无法满足使用功能需求及出现各专业图纸不交圈的情况。为图省事或逃避责任，直接将图纸设计说明、文字表述部分等从其他项目照抄照搬，甚至“悄悄”在图纸中留下了“后期由建设单位确定”“后期由建设单位委托专业单位进行二次深化设计”“按现场实际情况确定”等字眼，将各类问题“偷偷”甩给校方基建部门。另外，与高校合作的设计单位人员往往还存在主观能动性较差，不能主动给校方献计献策，施工现场服务消极应对、过程中形成的技术文件签章拖延等诸多情况。

（五）图纸审查不到位，施工单位提前对图纸“找错”不够

设计单位在将最终版的设计图纸提供给校方设计管理人员前，虽然会经过图审单位审查、通过后发放图审合格证，但这个过程也往往止于对相关规范标准强制性条款的审查，细节问题并不会被发现解决。校方在组织施工招标前，除了在工程量清单编制阶段会发现一些图纸问题，并不会多次反复组织相关技术人员详细审查设计图纸。招标完成确定中标施工单位后，相关部门虽会组织设计交底，但审图重点大部分集中在基础及主体施工阶段，对于设计图纸出问题最多的装饰装修、室外工程方面却提疑甚少，很多图纸问题往往是在某一个专业分包进场施工阶段发现的。

二、高校基建项目设计管理工作改进建议

（一）建强专业管理团队，提供准确的场地现状

首先，学校层面要提高对校内基建项目的重视程度，给予相关技术管理岗位足够的人员编制，尽可能地将各专业技术人员配置到位，打造一支业务能力强、管理经验丰富、责任担当意识突出的高素质基建项目管理团队。其次，应进一步尝试进行社会招聘，将更多有相关专业学历、工程经验的技术人员引进学校，实现“即来即用”，以最大限度地发挥自有资历和经验方面的优势。最后，也可以考虑将部分关键的设计管理工作通过社会化服务完成，让专业的人去干专业的事。现阶段，市场上与设计、造价相关的咨询服务行业很多，他们能够更好、更充分地整合资源，将设计管理工作产业化、规范化、服务化，对解决高校基建管理人员欠缺、技术经验不足能起到立竿见影的效果。

在基建项目开展地质勘察阶段前，设计管理人员要充分调阅项目周边地上建筑物和地埋管线的全部图纸、档案，并向相关工作人员做足充分的征询调研，务必将场地条件完整、准确地提供给设计单位。对于周边地上、地下情况复杂的基建项目，尤其是紧邻地上文物保护建筑或地下高压燃气、电力、光缆等，要通过委托有相应资质的第三方专业单位去开展既有建筑物鉴定和地下埋置管线探查，个别关键部位要辅以人工探挖以明确地下埋置物的具体走向或位置。以上现场条件全部摸清后，最终形成完整、准确的提资文件，正式交于勘察及设计单位作为开展后续工作的依据。

（二）招标环节明确罚责，施工阶段派驻现场代表

设计招标环节，要将基建项目开展设计工作的全部注意事项以及惩罚性条款写入招标文件，进而写入将来的设计合同，以此作为后续开展具体工作的行为约束。其中，要明确设计单位必须完全按照校方设计管理人员提供的设计任务书逐条落实图纸设计，要根据学校使用部门或设计管理人员提供的本项目主要材料、设备品牌及型号清单，协调各专业设计进行图纸适应性测试，以避免出现相互矛盾的现象。比如，学校某科研实验楼项目，使用部门已明确计划采用某品牌某型号的蹲便器，且在招标中也进行了明确表述，但相关专业设计图纸中给出孔距及装修做法并未结合此款蹲便器，导致后续施工无法开展。建筑、结构、给排水、暖通、强电、弱电智能化、小市政管综、景观绿化等各专业同样要协调适应，严禁出现各专业不交圈、做法不一致、图纸中隐藏“由建设单位委托”或严重影响造价的“深化设计”的情况。在项目投资允许的前提下，明确要求设计单位采用BIM技术。另外，对于编制工程量清单和整个施工阶段，各方发现的图纸问题设计单位出具设计变更或配合签章工程洽商要及时高效等等。对于以上附加专用条款，如设计单位未严格遵照执行，并给学校造成了相应的工期、造价方面的损失，应视具体情况对设计单位的设计费酌情予以扣减。

学校很多基建项目尤其是大规模建设的基建项目，最终中标的设计单位往往并不是本地单位，这就导致施工过程中发现并急需解决的图纸问题或组织各分部验收、条件验收等无法线上解决的事宜均受到设计单位相关人员能否按时到场左右，不利于高效推进项目建设。而基建项目的施工阶段又是大量集中暴露图纸问题的阶段，要求设计单位派驻现场代表能够直接规避以上问题，同时也可以释放校方设计管理人员的工作压力。

（三）协同使用部门开展广泛深入的调研，反复对接细节性的使用需求

高校基建项目建设应更具前瞻性和全局性，根据自身的事业发展规划，在明确功能需求和使用性质后，再行启动基建项目的建设工作。而这些“功能需求”就需要由学校指定的使用部门去提出，此时基建部门设计管理人员应协同设计单位与校方使用部门做足充分的沟通调研，广泛吸取其他高校同类基建项目的成果和经验教训。同时也要加强使用部门与设计人员沟通，积极梳理汇总使用需求，帮助设计人员了解学校历史、文化特色等。图纸设计过程中，基建部门设计管理人员应积极主动地组织多次且深入的沟通对接会，让各专业设计人员将阶段性的设计成果以通俗易懂的语言详细地向“外行”使用部门介绍，过程中对使用部门提出的全部需求的落实情况进行逐一讲述。如确需施工过程中甚至即将投用阶段才可以确定的“二次装修做法”或“二装设备”，需进行二次深化设计的，要明确告知校方设计管理人员，并在后续施工招标环节明确列项告知施工单位，以将可能产生的工期索赔、造价失控风险降至最低。

（四）加强图纸内审、多途径多举措研磨找错

设计管理人员收到设计单位经图审合格的最终版施工图后，要动员全部门甚至学校其他相关部门专业技术人员进行图纸内审，要以线下为主、线上为辅的方式开展此项工作。设计管理人员要充分认识到开展此项工作的重要性，并全力调动大家的工作积极性，通过多次线下面会的形式将图纸中尚存的错、漏、碰、缺或隐藏的“二次深化” 等图纸问题逐层消化解决。另外，如自有人员专业技术能力不足、工程经验欠缺，在做好保密工作的同时，可以考虑临时委托业内施工、设计、造价等相关领域专家对施工图纸进行再审查，期间发现的全部图纸问题经设计管理人员梳理汇总一并发予设计单位，确保逐条落实修改后再行提交开展施工招标工作。

施工招标完成，要责成施工单位动员公司内外全部可以动用的技术力量再对施工图纸进行会审，在开工前组织设计交底时一并提予设计单位。同时，重点梳理图纸中全部“二次深化”“原有…”“根据现场实际情况确定”“由建设单位确定”等字样的表述，设计管理人员要协同校方相关部门、设计单位根据项目施工进度提前出具解决方案。

三、结语

高校基建项目施工阶段是否顺利、造价是否可控、最终能否实现预期目标，极大程度上取决于施工图纸设计质量。“零变更”设计对于现阶段高校的基建项目尚难以实现，但我们可以通过将整个基建项目管理工作重心前移至设计阶段，建强专业设计管理团队，提升设计单位图纸设计与服务水平，深化、细化与使用部门之间的沟通协作，多渠道、多层次反复进行图纸审核，以最大限度的完善施工图纸设计，规避由此可能带来的工期、造价等方面的风险。笔者分享从事高校基建项目施工管理工作多年的管理经验，以期为高校基建同仁提供参考。

[1]国家发展计划委员会，建设部.工程设计收费标准[S]，北京，中国物价出版社，2002：附表一.

[2]袁春林，戈理，张延学.设计阶段造价管理的探索与实践[J].工程造价管理，2019（06）：10-18.

[3]李亚军.对高校基建项目管理工作的思考[J].工程经济，2020，30（09）：39-42.

[4]苗田.高校基建项目设计工作的问题分析与建议[J].四川水泥，2021（02）：292-293.

（责任编辑：胡新龙）