城乡危险废物处理与利用策略

姚倩雯

（上海市松江区辐射及固体废弃物管理站，上海 201613）

随着人们生态、绿色、环保意识的提高与上海市“进博会”期间危险化学品废弃物处置企业的环境安全管控措施，社会各界对城市危险废物产生、贮存、利用、处置量方式的关注度越来越高。上海城市逐渐梳理出城市危险废物无害化、减量化、资源化，以及危险废物的卫生垃圾填埋、生活垃圾焚烧、电厂掺烧、自行利用处置的理念、方法、措施，并在实践中具有明显的经济与环境效益，具有一定的治理效果。该文通过分析危险废物的产生、贮存、利用、处置量，危险废物转移，电子废物拆解利用处置，找出城市危险废物的存在和危害，提出城市危险废物的综合处理和利用策略。

1 城乡危险物概况

1.1 城乡危险废物存在问题

全国每年产生的工业固体废物约30 亿t，每年贮存的工业固体废物总量600 亿t 以上，占地面积超200 万hm2，工业废渣、粉尘污染环境。面对如此严峻的工业废物污染和经济发展形势，必须尽快采取行之有效的废物资源化技术，变废为宝，标本兼治[1]。当前，城市危险废物的产生量日益增加，对城市原生态和环境造成了污染源，对居住城市居民身体健康带来了一定的危险性，因而，成为大都市的重要环境保护问题[2]。危险废物的产生量迅速膨胀，已成为制约社会和经济持续健康发展的瓶颈[3]。

1.2 城乡危险废物危害

城市危险废物危害包括地下水、雨水的渗透、水质和土壤渗透、自然环境破坏以及通过吸入、摄入、眼接触、皮肤吸收而引起的危害，如危险废物贮存不当引起爆炸和燃烧等事件。

相关计算公式如下。

一般工业废物综合利用率（%）=一般工业废物综合利用量÷（当年工业废物产生量+综合利用年贮存量）×100%。

危险废物处置率＝处置量÷危险废物总量×100%。

电子废物拆解处理率（%）的计算公式：折解率（%）=累计拆解处理数量÷累计接收数量×100%。

2 结果与分析

2.1 上海城乡危险废物的产生、利用

2018—2022 年上海危险废物产生、利用、利用率、贮存量。①产生量分别为123.72、144.17、140.30、150.40、159.90 万t。②综合利用量分别为121.50、142.32、192.86、152.50、158.40 万t。③综合利用年贮存量分别为2.57、1.85、1.90、2.90、1.50 万t。④工业废物综合利用率分别为97.93%、97.95%、135.63%、99.48%、98.14%。

2018—2022 年5 年平均综合利用率105.26%。从现阶段来看，城市工业快速发展、工业废物产生总量大，公民环保意识比较强，公民和企业对危险废物如何进行分类以及回收综合利用意识较强。上海城市危险废物利用主要通过填埋、焚烧等方式予以安全处置，具体见表1。

表1 上海城乡危险废物的产生和利用

2.2 危险废物主要产生企业

上海城乡工业危险废物产生企业分别为科思创聚合物（中国）有限公司、宝武炭材料科技有限公司、上海赛科石油化工有限责任公司、巴斯夫化工有限公司、宝山钢铁股份有限公司、奥特斯（中国）有限公司、中国石化上海石油化工股份有限公司、上海华谊能源化工有限公司、上海天马再生能源有限公司和上海老港固废综合开发有限公司。2018—2022 年工业危险废物产生量分别为57.19、67.64、72.72、71.60、75.10 万t。委外利用量和自行利用量合计分别为57.19、67.45、72.72、71.30、75.20 万t。2018—2022 年危险废物达标处置率99.58%~100.13%，但上海工业危险废物主要产生企业的平均综合利用率在99.89%，综合利用率相对高。具体见表2。

表2 上海城乡工业危险废物主要产生企业（前10 位）

2.3 危险废物集中处置设施

上海城乡危险废物集中处置设施情况：2018—2022年3 家危险废物填埋场核准经营规模分别为92.19、92.19、92.18、92.19、22.91 万t；危险废物填埋场实际处理数分别为13.73、15.34、18.37、18.37、22.33 万t。填埋场处置率分别为14.89%、16.64%、19.93%、19.93%、97.47%。

2.4 危险废物集中处置医废焚烧（医废收集焚烧）

2018—2022 年1~3 家危险废物医废焚烧炉核准经营规模3.88、0.99、4.87、4.87、12.79 万t；医废焚烧炉实际处理数3.96、0、3.94、3.94、12.02 万t。医废焚烧处置率分别为102.06%、0、80.90%、80.90%、93.98%。

2.5 危险废物集中处置焚烧（不含医废收集焚烧）

2018—2022 年7~9 家危险废物焚烧炉核准经营规模22.68、34.00、35.20、35.20、40.69 万t。危险废物实际处理数量17.84、24.33、25.69、25.69、32.11 万t。不含医废收集，焚烧处置率分别为78.66%、71.56%、72.98%、72.98%、78.91%。

2.6 电子废物拆解利用处置情况

上海城乡电子废物拆解利用处置情况：2018—2022 年共有5 家企业（鑫广再生资源（上海）有限公司、森蓝环保（上海）有限公司、上海新金桥环保有限公司、伟翔环保科技发展（上海）有限公司、上海电子废弃物交投中心有限公司）获得了废弃电器电子产品处理资格许可，累计接收量分别为146.39、151.66、146.50、119.00、90.50 万台。累计拆解处理量145.91、155.36、144.45、122.60、90.70 万台。2018—2022 年电子废物利用拆解率分别为99.67%、102.44%、98.60%、103.03%、100.22%。合计分别为累计接收量654.05 万台，合计累计拆解处理量659.02 万台。详见表3。

表3 电子废物拆解利用处置

2.7 污泥处理能力

2018—2022 年上海城乡年建成并运行的城镇污水处理厂有42~48 座，上海建成并运行的城镇污水厂污泥污泥处理能力方式包含卫生填埋、生活垃圾焚烧、发酵堆肥、电厂掺烧。年污泥处理率分别为5.46%、69.36%、63.37%、70.00%、80.22%。年污泥产生量分别为958.52、43.90、48.40、44.70、40.80 万t（干基），年污泥处理能力分别为52.37、30.45、30.67、31.29、32.73 万t（干基）。全市河道疏浚底泥在疏浚前全部经过检测，并根据检测结果在市域范围内进行相应的消纳处置，主要为还田、还林、固定消纳。详见表4。

表4 上海建成并运行的城镇污水厂污泥处理能力

2.8 危险废物废包装容器利用和处置

2018—2022 年有危险废物经营许可证的企业如下：上海市固体废物处置有限公司、上海市固体废物处置有限公司（老港基地）、上海奕茂环境科技有限公司、上海化学工业区升达废料处理有限公司、宝山钢铁股份有限公司（危废处置）、鑫广再生资源（上海）有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾处置有限公司、上海三业环保工程有限公司、上海天汉环境资源有限公司、上海腾驰环保科技有限公司、上海城投环境（集团）有限公司、集惠瑞曼迪斯（上海）环保科技发展有限公司、上海天成环境保护有限公司、舒驰容器（上海）有限公司、华福（上海）环保科技有限公司、上海三井鑫云贵稀金属循环利用有限公司、上海炼升化工股份有限公司、上海鸿鹄化工科技有限公司、上海环境集团嘉瀛环保有限公司、上海派特贵金属环保科技有限公司、索闻特环保科技（上海）有限公司、上海长盈环保服务有限公司、伟翔环保科技发展（上海）有限公司、上海绿澄环保科技有限公司、上海巨浪环保有限公司和上海集承环保技术有限公司等家。上海市危险废物废包装容器利用和处置公司核准利用规模分别为29.36、28.31、22.55、25.40、35.30 万t/年，实际利用量分别为7.33、10.27、7.33、10.80、8.60 万t/年。处置率分别为24.97%、36.28%、32.51%、42.52%、24.36%。5 年平均处置率31.46%。详见表5。

表5 上海城乡危险废物废包装容器利用和处置情况

3 讨论

3.1 城乡危险废物利用策略目标

2014 年，244 个大、中城市工业危险废物综合利用处置量58.2%[4]。2022 年，一般工业废物综合利用率达到90%以上；危险废物达标处置率达到100%[1]。2018年数据表明，我国200 个大、中城市中一般工业固体废物综合利用处置量的41.7%[3]。2021 年安阳市工业综合利用率84.97%[5]。

本文调查的2018—2022 年上海城乡工业废物综合达标利用率分别为97.93%、97.95%、135.63%、99.48%、98.14%，（97.93%~135.63%）。填埋场处置率分别为14.89%、16.64%、19.93%、19.93%、97.47%，（14.89%~97.47%）。医废焚烧处置率分别为102.06%、0、80.90%、80.90%、93.98%，（0~93.98%）。焚烧处置率分别为78.66%、71.56%、72.98%、72.98%、78.91%，（71.56%~78.91%）。电子废物利用拆解率分别为99.67%、102.44% 、98.60% 、103.03% 、100.22% ，（98.60% ~103.03%）。城镇污水厂污泥年污泥处理率分别为5.46% 、69.36% 、63.37% 、70.00% 、80.22% ，（5.46% ~80.22%）。危险废物废包装容器处置率分别为24.97%、36.28%、32.51%、42.52%、24.36%，（24.36%~42.52%）。

3.2 工业废物回收利用的目标

“3C 减量化，无害化，资源化原则”：用经济管理、法律手段，从源头减少工业废物产生。在源头预防和减少废物的产生；通过相应的处理来减少废物的毒性；资源化是把不能在源头减量化的废物通过回收利用，重新产生经济价值，减少了废物的产生量。“3C”分为源头减量、回用、循环利用、堆肥、焚烧和填埋（填埋处置是危险废物处置的最终手段）[3]，城市工业废物处理是城市循环发展的组成部分。“十三五”以来，城市工业废物处理产业得到蓬勃发展，支撑了资源循环利用产业的可持续发展，加速了城市废物管理利用向减量化、资源化、无害化全过程综合处置利用转变。

“十三五”强调绿色发展，要推动资源综合利用的规模化、集约化、高价值转型，建成拥有运用先进技术的、能创造大量就业岗位的现代化资源综合利用产业模式[5-6]。

3.3 污染防控措施

在填埋场运行期间，会产生废水、地下水、废气、噪声废物等大量污染物，主要污染风险是渗滤液污染，是天然降雨进入填埋堆后产生的，且长期存在污染地下水和土壤的环境风险。为了降低环境风险，危险废物填埋场要采取环境污染与治理强化相关污染防控措施。

加强污染治理设施的日常维护，保证其正常运转。逐步削减危险废物排放量，建立起与监管部门共同负责的管理机制，调动自身的积极性，强化监管的经常性，防治工业危险废物污染。提高环境保护意识[7]，提升污染处置能力，强化企业和公众污染防控意识。认直贯彻环境保护法，杜绝污染事故的发生。

3.4 城乡工业废物产业的绿色金融支持

城市工业废物产业得到金融支持、政府部分管理，金融对资金有效配置的作用，提高了社会资源效率。对于调节经济发展与环境保护的绿色金融发展，解决了环境与经济发展之间资源配置的矛盾。政府在工业固废处理产业发展过程中扮演着主导投融资的角色，但是工业废物处理企业发展所需资金不够。金融资金的下发与实际需求之间的衔接存在不对称，使得金融资金难以被有效合理利用。而且由于工业固废处理产业发展需要先期投入，同时回报率较低，公益性较高，风险较大。目前，涉及工业废弃物处理的企业主要有3 条资金来源，即政府投入、金融贷款和风险投资。由于工业固废处理产业的发展具有一定的风险，且时间成本较大，因此多数商业银行在进行放贷审核时十分谨慎，风险评价严格，指标众多，且贷款时限短，额度低，这就导致很多前景长远但现实风险较高的工业废物资源化企业得不到充足的资金支持而无法大规模产业化。要提高金融行业支持力度，政府领导、依法规范、整合资源、形成合力、科学决策、快速高效。

本文所提出的废物利用、废物回收利用等方法还有很多不足，有待今后工作的进一步研究。