我国农村集体经济发展中惠农政策落实存在的问题与对策研究

2023-11-26□李根

山西农经 2023年20期

□李根

（山东理工大学，山东淄博 255000）

近年来，我国越来越重视“三农”问题，出台了诸多强农惠农政策，惠农政策的落地实施为广大农村地区发展及农民生产生活带来了福祉，对于促进农村集体经济发展及解决“三农”问题发挥着重要的推动作用。但惠农政策在具体落实环节中却存在诸多问题，导致很多惠农政策效果不显著，不仅影响了相关人员的积极性，而且损害了国家和农民群众的利益，对惠农政策积极作用的发挥产生了严重的不良影响。文章以济南市为例，重点分析其在惠农政策落实过程中存在的问题，并制定相应的对策，以此促进惠农政策落实落地，有效发挥惠农政策在农村集体经济发展中的积极作用。

1 农村集体经济发展中惠农政策落实现状

目前，我国为了进一步促进农村集体经济发展，将实惠落实到农民群体，结合农村发展情况制定了一系列惠农政策，主要体现在农村教育、养殖、种植以及加工生产等方面。济南市委、市政府及相关部门积极落实上级部门下达的惠农指令，并结合济南市农村地区集体经济发展实况，制定并实施了一系列惠农政策，其落实情况及取得的成效总结如下。

1.1 惠农政策类型

1.1.1 农业支持保护补贴

农业支持保护补贴惠农政策主要是针对种粮（小麦）农户给予的补贴。以济南市济阳区为例，该区范围内的种粮农户可享受补贴1 875 元/hm2，要求必须是该区内的种粮农民以及新型农业经营主体，农民自主报告，由村镇开展两级审核和公示，之后县级农业农村部门进行复核，通过复核后由县级财政部门拨付资金。在此过程中，要求严格落实“两级公示”制度，公示期应在7 d 以上，对于资金拨付方面，由县级财政部门根据补贴农户信息将资金直接发放到补贴对象“一本通”账户，同时将发放结果向补贴农户反馈。

1.1.2 区级家庭农场示范场

对区级家庭农场示范场给予奖励，奖励额度为每家0.5 万元。申请人员必须为济南市农村居民，经营的家庭农场必须在济南市农业部门备案，还要保证家庭农场的从业人员有一定资质，具备财务管理能力。同时对家庭农场经营规模、生产规范有一定的要求，如基础设施齐全、污染物排放必须环保等，需要发挥家庭农场示范带动作用。家庭农场经营者若要获取该奖励，可通过镇级推荐及区级认定的方式和流程获取。

1.1.3 现代农业综合体扶持政策

申请现代农业综合体扶持政策者必须具备独立企业法人资格，将农业生产作为基础，其核心区域面积应达到20 hm2以上，有注册的农产品商标，满足“种养加、吃住行、游购娱、教研颐”12 项功能中的8 项以上。政策鼓励现代农业综合体经营者积极开展“三品一标”认证及品牌创建，鼓励经营者开展规模化、品牌化经营，通过做大做强带动农村经济发展。

1.1.4 其他惠民政策

济南市还制定了其他惠民政策，主要包括土地整村流转一次性奖励、全程农事服务主体补助、担保费补助和贷款贴息、畜禽养殖场粪污综合利用建设项目补助、农业机械购置补贴等。

1.2 惠农政策实施成效

近年来，济南市各区、县通过各项惠农政策的实施，获得了良好效果，根据济南市农业农村局披露的信息可知，2021—2022 年济南市各项主要的惠农政策给予的补贴支出持续增长。从图1 中可以看出，自2021 年济南市惠农政策实施以来，各项补贴均有所增长，说明济南市实施的各项惠农政策初显成效。

图1 济南市主要惠农政策补贴支出

2 农村集体经济发展中惠农政策落实存在的问题

从上述济南市制定和实施的惠农政策中可以看出，当前该市实施的惠民政策涉及养殖、种植、农产品生产加工、农业机械等多个领域，惠农政策支持力度较大，但这些惠农政策在具体落实过程中产生的效果未能达到预期，说明当前济南市农村集体经济发展中惠农政策落实存在问题，这些问题具体体现在以下四个方面。

2.1 惠农政策宣传力度不足

目前，济南市惠农政策已经全面实施，但具体落实到农村地区时效果并不理想，主要是因为惠民政策的宣传力度明显存在不足，具体表现为以下三个方面。首先，农村缺乏对惠农政策的宣传意识。惠农政策下发后，部分村仅以口头的方式对农户进行告知，很多农村并未将惠农政策告知农户，导致农村村务信息不公开，并且村委会存在“懒政”现象，对惠农政策的落实力度不足。其次，乡镇政府受自身财力、人力所限，对政策宣传的方式比较单一，只是依照上级下发的文件对惠民政策进行解读，无法深入农民群众中[1]。再次，由于惠农政策的资金额度相对较低，导致很多农民群众对惠农政策的认知积极性不高。同时，农民若要获取惠农补助，需要提供各种证明，导致农民对惠农政策参与的积极性有所降低，惠农政策的宣传效果也因此受到影响。

2.2 惠农政策落实不到位

当前济南市惠农政策资金发放主要是采取“一卡通”的方式，但从农民群众收到的惠农政策资金实际数额来看，与惠农政策补贴的标准之间存在一定的差额，说明惠农资金可能存在挪用或者截留的情况。通常是乡镇政府与信用社通过不正当的方式对惠农资金上卡时间进行延迟，从而将惠农资金另作他用。同时，济南市一些乡镇地区通常只设置了一种商业银行，导致惠农资金发放渠道过于单一，受银行职工缺乏服务意识影响，农民无法及时领取惠农资金。此外，有一些乡镇银行为了追偿农户种地贷款，利用政府发放的惠农资金抵债，即“以资抵债”，导致农民未能领取惠农资金[2]。上述情况均说明当前惠农政策落实不到位的现象依然存在。

2.3 缺乏对惠农政策落实的监督

了解惠农政策是否得到有效落实，需要相关职能部门深入基层进行调查走访，加强对惠农政策落实的监督管理。但从当前济南市相关职能部门实际开展的工作情况来看，对乡镇政府完全信任，对其提供的数据统计资料并未深入调查，对乡镇政府也未能开展监督检查，认为惠农政策一经发放实施便已完成自身的任务，已经达到了国家和上级部门的要求。还有一些职能部门将惠农政策看作是对农民的施予，在政策执行中，采取的方法简单粗暴，无法有效落实惠农政策。同时，有一些职能部门的监督能力有限，尤其是伴随县级纪检工作业务的持续增加，部门的人手紧张，导致对惠农政策落实的监督比较乏力。而乡镇纪委往往难以充分发挥自身的监察作用，惠农政策的执行必然受到影响。

此外，由于群众对惠农政策的了解不足，导致群众监督的意识比较淡薄，未能与职能部门形成合力，共同开展惠农政策落实的监督工作，导致惠农政策的落实缺乏监督[3]。

2.4 缺乏政策落实的反馈机制

长期以来，济南市惠农政策的推广和落实主要是以“单向式”方式开展，惠农政策落实的效果以及惠农资金使用方面不具备完善的信息反馈机制，职能部门将自身的工作定位于惠农政策的推行和执行，但对惠农政策的落实效果并不重视，尤其是对农民群众提出的惠农政策建议和意见不能及时反馈，导致农民群众认为惠农政策的落实并不关注百姓呼声，进而无法为职能部门开展惠农政策修订提供有效的依据，对惠农政策的有效落实必然产生阻碍。

3 农村集体经济发展中解决惠农政策落实问题的对策

针对上述存在的惠农政策落实问题，必须及时采取相应的解决对策，结合当前济南市惠农政策的实施现状可采取如下对策。

3.1 加大惠农政策的宣传力度

惠农政策的宣传是政策落实的基础，济南市当前制定的惠农政策比较全面，能够覆盖农业中的各产业面，但存在宣传不足的问题。因此，针对此问题必须加大对惠农政策的宣传力度。首先，济南市落实惠农政策的相关职能部门应采取“四级联动”模式，全面开展惠农政策的宣传工作，由市级政府部门牵头，区县级、乡镇级以及村级部门积极配合，共同开展惠农政策的宣传工作。同时，市级部门需要对基层部门开展的政策宣传工作进行监督指导，保证惠农政策能够有效宣传推广[4]。其次，市级部门应充分利用信息技术开展惠农政策的宣传工作，例如，通过政府公众号、网络社交媒体等多路径宣传惠农政策，拓宽惠农政策的宣传渠道，使更多的农户全面认识和了解惠农政策。再次，需要由市级部门协同区、县、乡及村级部门开展线下宣传，通过面对面的方式与农户沟通，耐心解答农户针对惠农政策提出的问题，从而为惠农政策的有效宣传提供保障。

3.2 加强惠农政策全面落实

当前济南市惠农政策之所以未能全面落实，很大程度上受一些执行部门不良行为影响。因此，若要全面落实惠农政策，必须从整顿执行部门做起。首先，加强对执行部门的监督管理，充分利用现行法律法规制度对执行部门进行严加约束，提升执行部门对惠农政策认真执行的意识[5]。其次，制定一整套惠农政策的落实流程，采取执行与调查相结合的形式，逐级开展惠农政策的执行工作，即执行部门下发惠农政策要求后，除了对下级部门进行监督管理之外，还必须开展调查工作，确保政策得以彻底执行。村委会应接受群众和上级部门的监督，同时鼓励群众对惠农政策的执行情况进行积极反馈，从而使相关部门了解政策的执行情况。再次，坚决杜绝基层金融机构以及乡镇政府的违规操作，一经查证存在违规操作行为，将予以严厉处置。最后，完善农村地区的金融机构设置，避免单一金融机构在农村地区出现“一家独大”的情况，使惠农资金发放点设置有更多的选择。

3.3 加大监督检查力度

政策执行部门必须牢记自身职能，树立服务意识，针对惠农政策制定落实方案，并不断对方案进行完善，同时对惠农政策的落实情况开展调查统计与分析。上级执行部门要不定期对下级执行部门开展专项检查活动，并对基层乡镇执行部门和纪委监管情况进行指导，针对惠农政策的落实工作，必须由县级和乡镇级进行沟通、协作开展，加大监督检查力度，对违反相关规定的部门和个人进行严查，严厉惩处违规操作的部门和个人。充分发挥村民监委会的职能和作用，将群众监督引入整个监督体系中，通过网络举报的方式为群众拓宽监督渠道，从而由民众和监管部门联合开展监督检查工作。

此外，上级执行部门要完善监督检查制度及相应的奖惩制度，对于惠农政策落实不力或者未能做好惠农政策的反馈处理工作的执行部门，均按制度予以惩罚，而对于惠农政策落实较好的执行部门，应适当给予褒奖，并将其作为典型，要求其他执行部门参照学习，从而使执行部门整体的执行力和反馈信息处理能力得到有效提升。

3.4 构建完善的信息反馈机制

在完善信息反馈机制时，应充分借助信息技术开展完善工作。一方面，执行部门要积极落实惠农政策，利用先进的信息技术推广宣传惠农政策，使农民能够通过网络途径了解各项惠农政策。例如，执行部门可以借助社交媒体平台建立公众号，将惠农政策发布到公众号，积极引导群众关注公众号，通过“涨粉”的方式为信息反馈机制的建立奠定群众基础，有效推广各项惠农政策，及时将惠农政策清晰明了地传达给农民群众，使惠农政策的作用得以充分发挥。另一方面，执行部门应重视农民群众的反馈信息，上级执行部门要加强与下级执行部门的沟通，及时了解下级执行部门在开展惠农政策推广落实工作中遇到的困难，集中解决基层反馈的问题和困难。着重了解惠农政策执行的实际效果以及惠农政策资金的使用情况，全面收集和研判此类信息，通过信息反馈不断调整惠农政策内容以及落实流程，为后续工作的有效开展奠定基础。

除此之外，在信息反馈机制中，执行部门需要充分利用信息技术构建完善的信息反馈机制。例如，执行部门在制作和发布社交媒体平台公众号各项惠农政策后，应该实时关注评论区的留言，全面统计农民以及社会大众的留言内容，细分群众对惠农政策的反馈信息，了解群众对惠农政策的主要看法，从而结合反馈内容，开展相关改进工作，增强惠农政策的落实效果。