“三位一体”综合合作的温州样本探析

张文律

摘要：发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作是实现农民组织化的重要方式。温州市作为“三位一体”综合合作的始源地，坚持合作联合的理念，坚持市场化运作，以生产合作、供销合作、信用合作为重点，以实施多元化、开放式发展为路徑，初步构建了立体式、复合型的新型农村合作经济体系。研究发现，温州“三位一体”综合合作的基本经验在于以“统分结合、利益联结”推进农村生产关系不断完善，以“城乡融合、供需对接”推进农村生产要素有序畅通，以“创新聚合、数字赋能”推进农村生产方式转型提升。而发展合作体系、夯实合作组织、提升合作功能、创新合作模式是深化温州“三位一体”综合合作改革的重点。

关键词：“三位一体”综合合作 农民组织化 新型农村合作

* 基金项目：温州市社会科学重点研究基地课题“温州农村‘三位一体’综合合作改革跟踪研究”（22jd111）。

一、问题的提出

“三位一体”综合合作源于2006年，浙江省委指导瑞安市进行基于生产合作、供销合作、信用合作的农村改革试验。2017年中央“一号文件”首次提出要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。2021年中央“一号文件”再次提出开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。近年来，在“三位一体”综合合作实践中，浙江、山东、河北、广东等地进行了多种形式的探索创新，引起了农民合作领域众多学者的研究兴趣。在“三位一体”综合合作的本质上，有学者认为相比于松散的联合合作，“三位一体”综合合作通过横向联合和纵向整合，实现了农民进入市场的组织化。“三位一体”综合合作在全过程合作和全要素合作两个维度上，增进了社员间合作的紧密程度，并更有效地实现了风险共担与收益共享。“三位一体”综合合作的本质就是以统分结合的双层经营体制改革为主线、以新型农业经营主体发展为动力、以农业社会化服务转型为重点的农村综合改革。

在既有相关理论文献中，学者们对“三位一体”综合合作的实现路径也进行了充分的讨论。从浙江的路径看，“三位一体”综合合作的重点既在于以农合联为“体”，深化农业生产经营体制改革，提高农民组织化程度，更在于让供销社充当农合联执委会并承担部分功能，以增量改革推动供销社深化改革（徐旭初等，2020）。要将深化供销合作社综合改革与发展“三位一体”综合合作相融合。要促进金融、流通、科技三重合作功能的一体化，鼓励专业合作与社区合作的相互交融；要构建全国层级、中间层级（区域、行业）、基层组织三级合作体系的一体化，形成多层次的枢纽组织（陈林，2015）。总体而言，已有研究对“三位一体”综合合作的本质、路径等进行了探讨，但学界研究的深度和进度明显滞后于“三位一体”综合合作发展的需要，对“三位一体”综合合作改革面临的困难和问题分析不够，对“三位一体”综合合作改革的制度创新和政策选择研究不足。

温州市作为“三位一体”综合合作的发源地，坚持合作联合的理念，坚持市场化运作，以生产合作、供销合作、信用合作为重点，以实施多元化、开放式发展为路径，初步构建了立体式、复合型的新型农村合作经济体系。温州“三位一体”综合合作改革经验两次写入中央一号文件。那么，在温州实践中，“三位一体”综合合作是如何运作的？基本经验有哪些？存在哪些问题？如何进一步深化“三位一体”综合合作改革？因此，本文从合作经济的理论视角，立足温州实践，对温州“三位一体”综合合作改革的做法与成效进行系统分析，总结温州“三位一体”综合合作改革的基本经验，并指出温州“三位一体”综合合作改革存在的问题，进而提出深化温州“三位一体”综合合作改革的政策建议。

二、温州“三位一体”综合合作的主要实践

（一）推进合作体系发展

1.构建“三位一体”农合联组织体系。温州坚持农有、农治、农享原则，将8000多家农民合作经济组织、为农服务组织（企业）全面组织起来，构建了由1个市农合联、11个县级农合联、134个乡镇农合联和60个特色产业农合联组成的“三位一体”农合联组织体系，形成农民合作经济组织联合发展新格局。为有效促进农合联实体化运作，农合联设立了农民合作基金和资产经营有限公司，在产业经营服务和投资经营服务方面发挥作用。

2.打造“三位一体”农事服务中心。温州通过推动区域内各类农业生产主体、经营主体、服务主体“应入尽入”乡镇农合联，促进基层农事服务中心和乡镇农合联的深度融合。“三位一体”农事服务中心提供农资服务、农机服务、农技服务、信用服务、农产品展销服务、农药废弃包装物回收服务等经营服务项目，并积极拓展家政代理、公共服务代办、公益文体等附加服务项目，推进便捷高效的农业社会化服务体系建设。目前全市已建成现代农事服务中心46家。

3.搭建“三位一体”数字化服务平台。温州从农户的现实需求出发，以数字化改革为牵引，搭建“三位一体”智农共富平台。该平台通过设置数字化应用场景，提供贯穿生产、供销、信用环节的28项服务功能，配套推出农资农机农服线上交易奖励等五大奖励政策，实现服务全集成、全周期、全闭环，促进降本、提效、增收。据统计，全市已有1.2万余户农业经营主体上线使用，提供服务4.9万余次，农资交易超6900万元，授信金额达4.4亿元。

（二）推进合作组织建设

1.发展农民合作社及联合社。温州以农民合作社质量提升改革为牵引，完善评级制度和年度报告制度，开展以规范产权结构为核心的农民合作社改造提升行动，通过拓展服务功能、延伸经营领域、规范分配机制、引导重组联合等措施，培育一批产加销一体化拓展且带动农户增收明显的示范合作社。同时，围绕农业特色产业，引导同区域、同行业或相关产业的农民合作社以产权为纽带，组建专业性、综合性的农民合作社联合社。截至2022年末，全市共有农民合作社总数8687家，其中市级以上示范农民合作社258家，农民合作社联合社50家。

2.探索新型农村合作组织。温州通过集体股份合作制改革，推进新型农村合作组织建设，进一步壮大发展村集体经济，实现农民收入稳定增长。新型农村合作组织主要包括三种类型：村集体领办的村域型综合合作社，村集体与相关经营主体组建的合作社或股份制公司，以及村集体、农户、农业经营主体、农业科技单位等组建的合作社或股份制公司。

（三）推进合作功能提升

1.优化生产合作。温州立足本地优势资源和特色产业，通过政策引导和资金扶持，引导农业经营主体开展技术、品种、植保、机收等合作，推行生产资料统一供应、技术标准统一执行、农产品质量统一认定，提高农业生产组织化程度。目前，已有1385家合作社实施农业生产标准化，1048家合作社通过农产品质量认证，1417家农业社会化组织开展农业生产托管服务。

2.完善供销合作。温州围绕“瓯越鲜风”品牌建设，建立完善品牌管委会议事规则，健全“瓯越鲜风”品牌运营中心，成立品牌运营管理公司，开展“瓯越鲜风”品牌的授权管理、品控保护、营销推广、展示展销等，增强温州特色农产品的品牌影响力和带动力。同时，依托特色产业农合联打造优质农产品矩阵，通过现代集团和供销系统的农批市场、冷链物流体系，加快各类经营业态的深度布局。2022年，全市供销社系统实现农产品交易额78.2亿元。

3.深化信用合作。温州以深化农村合作金融改革为契机，探索在农民合作社、村经济合作社、基层农合联内部开展资金互助服务，并将获利部分根据会员存款借款“贡献率”进行二次返利，实现农民资金融通收益内部化。截至2022年末，温州已成立农村资金互助会53家，累计发放互助资金超50亿元。成立全国首家以财产险为主的农村保险互助组织，采用互助合作机制，提供农产品保险、农产品货运保险和农户小额贷款保证保险等三大类10个险种保险服务。

（四）推进合作模式创新

1.发展农合联服务型模式。温州依托农合联组织，利用农事服务中心这一重要载体，为农业生产经营主体提供生产、供销、信用“三位一体”综合服务。比如，马屿镇农合联下设综合服务部、生产服务部、供销服务部、金融服务部等部门，组建产业联盟，广泛吸纳镇域内农民合作社、家庭农场等农业经营主体加入农合联，通过构建“农有”“农治”“农享”三大机制，发挥马屿镇农事服务中心作用，为4000多小农户打造从生产到交易再到融资的全链条服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

2.发展合作社及联合社服务型模式。调研发现，温州部分条件成熟的农民合作社及联合社，从某一类型的单一合作逐步转向生产、供销、信用“三位一体”的综合合作，深化了农民合作社与社员的利益关系，提高了农业生产的组织化和规模化水平，促进了各类农业生产要素的互动融合。比如，乐清金穗水稻专业合作社联合社以水稻专业生产为联结纽带，以农民合作社为基本单位，开展“三位一体”综合服务。该联合社共有23家农民合作社组成，涉及种粮大户150多家，经营农田面积达3万多亩，实现联合社成员水稻机插秧率达90%以上，农资统一采购成本下降20%左右，一般社员亩均增收100～300元。

3.发展农业龙头企业服务型模式。温州立足农业产业化发展需求，将合作制理念与市场化运作有机结合，推动社会力量发挥资金、技术、人才等要素资源优势，与农民合作经济组织、村集体经济组织、农民开展“三位一体”综合合作。例如，苍南县从福建引进专业蔬菜育苗公司，合资成立温州意达种苗科技有限公司。该公司联合西红柿农民专业合作社和家庭农场131家、种植农户1513户、生产基地7010亩，成立意达农业联合体，通过提供标准化种植、订制式生产、品牌化销售，并抱团对接“西红柿贷”“农资贷”“产业贷”、西红柿价格指数保险等，实现每户年均节本增收6300元。

三、温州“三位一体”综合合作的基本经验

研究发现，温州围绕农业生产关系、农业生产要素、农业生产方式等三大维度，深入开展“三位一体”综合合作的改革探索，提高了农民的组织化程度，推动了农业的高质量发展，促进了农民的增收致富。

（一）以“统分结合、利益联结”推进农业生产关系不断完善

温州“三位一体”综合合作基于弱势群体间的自愿互助合作精神，破解农业生产经营“分有余而统不足”问题，综合集成“统”的功能，提升农民参与市场的组织化。一方面，从解决一家一户办不了、办不好、办起来不划算的问题切入，发展多元化、多类型、多层次的农民合作经济组织，完善利益联结机制、内部治理结构和组织运行机制，引导分散的小农户形成利益共同体，提高小农户进入市场的组织化程度，增强农产品的市场竞争力。另一方面，推进农民合作经济组织和各类为农服务组织的再联合，联动推进供销合作社、农业经营、农村金融等体制改革，构建具有生产、供销、信用“三位一体”综合合作功能的农合联组织，促进农合联会员在更大范围和更高层次上共建共享。值得关注的是，温州注重政府扶持与市场引导、统筹推进与分类施策、尊重意愿与保护权益相协同，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导新型农业经营主体与小农户建立紧密利益联结机制，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

（二）以“城乡融合、供需对接”推进农业生产要素有序畅通

温州“三位一体”综合合作顺应城乡融合发展趋势，深化生产要素市场化改革，根据区域条件、产业特色和市场需求，促进各类要素更多流向乡村，在乡村形成土地、资金、技术、人才等生产要素的良性互动，优化农业资源市场化配置，实现农业生产效率和效益的双提升。一方面，通过整合社会资源、引导社企联合、搭建对接平台，引导社会资本围绕农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业科技创新等重点产业和领域，发展与农民合作经济组织的新型合作关系，创新合作形式和运作机制，促进农业产业链延伸和农产品现代化。另一方面，探索农合联职业经理人制度，吸引有公信力的农村经济能人负责基层农合联市场化实体运作，为农合联会员提供农业产前产中产后服务、科技推广应用、农业数字化智能化管理等，提升农业社会化服务质量和水平。

（三）以“創新聚合、数字赋能”推进农业生产方式转型提升

发展现代农业既需要资本、技术、数据等现代生产要素投入农业，又需要规模化、集约化、标准化、品牌化等现代生产方式改造传统农业。从温州的实践看，基于农民收入稳定持续增长目标，引导各类农业经营主体联合起来开展横向和纵向合作，叠加政府公共服务和农业社会化服务，围绕重点农业产业链，加快农业全产业链创新，推进产业基础再造、产业链提升、三产融合。同时，温州紧紧抓住数字经济发展机遇，推进“三位一体”综合合作的数字化改革，通过集聚各类优质服务组织资源，匹配农业生产过程各种需求，融合农业生产、供销、信用、监管等服务功能，打通关键节点数据信息，提升了农业生产效率，降低了农业生产成本，提高了农产品质量。

四、温州“三位一体”综合合作面临的困境

（一）合作体系有待进一步健全

作为生产、供销、信用“三位一体”的实施载体和运营主体，农合联依然存在明显的行政化特征，不利于增进会员对农合联的组织信任度，结果是农民主体参与度不高，影响了农合联的组织凝聚力和生命力。调研发现，农合联组织的一体化和服务的一体化也不够理想，农合联组织的综合服务作用发挥得不明显，与预期的目标存在差距。农事服务中心作为构建小农户与现代农业有效衔接的重要路径，其建设和管理的规范化和标准化还有待加强。此外，温州农业农村“家底”数据不实，农民利用现代技术增收办法不多，“三位一体”数字化平台应用场景不够丰富，农业数字红利有待深挖。

（二）合作组织有待进一步夯实

合作组织是“三位一体”综合合作的基石。调研发现，当前温州“三位一体”综合合作的组织基础尚不牢固。一方面，农民合作社作为农民合作组织的主体，仍存在规模较小、规范化程度较低、人才资金不足等诸多问题。另一方面，村社组织也是农民组织化的组织主体，但分化的农民意愿难以协调，村社组织的统筹能力不足，影响了新型农民合作组织的建设。此外，村社组织和相关利益方之间的功能定位、效益分配和风险责任的承担机制还应该进一步明确。

（三）合作功能有待进一步发挥

从生产合作来讲，温州农业产业链不足，产品附加值不高；农业生产主体小散多，农业规模经营主体偏少；农业生产成本较高，挤占农业经营收益；农民合作组织实效较低，农业生产合作有待加深。從供销合作来讲，农资供销成本较高，市场垄断情况突出；农产品区域公用品牌的产品架构、传播策略和运营机制不够完善。从信用合作来讲，农村金融供求不匹配，小农户融资门槛比较高；农村金融互助组织发展受限，制度设计缺位；农业互助保险品种少，保险产品和服务有待提升。

（四）合作模式有待进一步创新

调研发现，温州已形成多元主体带动小农户的格局，但新型农业经营主体与农民的利益联结关系还不够紧密。大部分新型农业经营主体与小农户之间的互动，只停留在松散合作或者口头合作上，并未形成紧密的利益联结机制。小农户在与新型农业经营主体合作时占股比例普遍较低，往往不甚关心新型农业经营主体的经营绩效，仅仅关注流转土地的所得租金收入。

五、深化温州“三位一体”综合合作的对策建议

（一）进一步发展合作体系

首先，加强农合联组织一体化建设。完善农合联组织架构和运行机制，明确组织功能定位。强化农合联执委会职能，推动更多涉农部门联合开展为农服务。完善农合联“一员三会”制度，提高小农户、低收入农户的覆盖率。其次，提高农事服务中心建设质量，推进市场化运营，建立可持续、农民得实惠的长效运行机制。委托第三方机构对农事服务中心进行星级认定，促进农事服务中心服务功能发挥。最后，推动“三位一体”数字化应用。做实生产应用平台、信息咨询平台，推广农事管家系统，带动农业生产数字化转型。加快农产品销售物流体系数字化改造，培养新业态。完善主体信用数字化评价机制，为农户提供更为便利的金融保险服务。

（二）进一步夯实合作组织

一是持续推进农民合作社高质量发展。规范合作要求，拓展合作领域，提升合作层级，鼓励农民合作社参与项目建设，促进农民合作社、家庭农场和农业社会化服务组织提质发展。二是全面推进新型农村合作组织建设。新型农村合作组织建设要以村集体和农民为主体，关键是与相关利益方之间构建明晰的产权关系、清晰的成员边界、合理的治理机制和利益分配机制，倡导平等协商、民主管理和利益共享，实现村级集体经济发展壮大和农民收入稳定增长。

（三）进一步提升合作功能

一是深化生产合作。推进农业生产标准化改革，建设标准化生产基地。鼓励市场主体开展代耕代种、种子化肥、统防统治等服务合作，引导农业经营主体联合创办共享农机、共享仓储。二是深化供销合作。加强农贸农批市场、商超、供销网点建设，强化农产品营销等供销合作服务。加快建设仓储、冷链、物流、集采配送等流通服务体系。健全农产品区域公用品牌运营机制，完善供应端和销售链，加强品牌宣传推广。三是深化信用合作。规范发展农村资金互助组织，并向行业性农民合作社（联合社）、村股份经济合作社延伸覆盖。稳步发展农村互助合作保险，扩大保险互助品种和范围。推动政策性农信担保体系发展，完善农村信用体系建设，创新农村金融产品和服务。

（四）进一步创新合作模式

一方面，深入推进农业社会化服务综合改革，全面构建服务低收入农户和小农户的发展体系。加强产业农合联建设力度，提升全产业、全周期服务功能。引导供销社社有企业和基层社加入或领办、参办产业农合联，构建产业农合联的利益联结机制，打造农业全产业链的利益共同体。另一方面，鼓励领军服务组织牵头成立区域性联盟式“公司+农户”联合体，为低收入农户、小农户提供一站式托管服务，并在农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节，合理设置与低收入农户、小农户的利益分配关系，促进低收入农户、小农户共享合作收益。

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（作者单位：中共温州市委党校）