基于PDCA 模型的国企巡察工作体系研究

文/ 陶 祎

巡视是党内监督的战略性制度安排，是党委（党组）履行全面从严治党主体责任的直接抓手。围绕新时代巡视工作，党中央建立巡察制度，不断把巡视向深拓展、向专发力、向下延伸，打通了党内监督“最后一公里”。开展内部巡察对企业加强党的建设、推进全面从严治党、促进改革发展具有重大意义。PDCA 是实现管理提升的有效方法，将PDCA 理念融入巡察工作，有助于巡察体系标准化、规范化，提高巡察工作质量。

基于PDCA 的巡察工作体系模型

PDCA 循环是全面质量管理的方法依据，四个字母分别代表Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Act(处置)四个工作阶段，体现了质量管理活动中的一个全周期管理过程。

基于PDCA 循环理念，企业可构建巡察工作体系模型（如图1），巡察工作由党委全面统一领导，按照党中央决策部署、上级决议决定、党内重点工作，开展策划、获得支持、发现问题、改进提升，推进落实全面从严治党要求、提升基层内部治理能力，达到“推动改革、促进发展”的根本目的。

▲图1：巡察工作体系的PDCA

同时，可构建单次巡察工作模型（如图2），以巡察启动、进驻、撤场、反馈、集中整改结束为节点，过程划分为准备、了解、报告、整改4 个阶段，实现良性循环。

▲图2：巡察工作的PDCA

基于PDCA 的巡察工作体系实践路径

计划阶段：科学策划，保障“四个有力”

保障组织有力。强化党委领导，抓好上下联动。成立党委巡察工作领导小组统筹完善各级职能配置，设立党委巡察办公室，配齐专职干事，在工作策划、资源调配、方式创新等方面提升组织效率。巡前，向组织、纪检、党办、审计、财务、企管等部门了解有关问题、把握巡察方向，按需梳理主要政策依据和工作依据并形成清单，为巡察深入开展提供便利。

保障方案有力。找准方向、把握关键。党委统筹发布一届任期巡察规划，编制年度工作要点，为巡察工作明确目标。按照巡视巡察工作新要求新部署及时调整每轮巡察总体方案，细化监督重点内容，例如，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、常态化长效化开展党史学习教育、加强“一把手”和领导班子监督、专项治理工作、作风建设等内容纳入不同巡察轮次中。巡察组结合实际，细化制定巡察工作实施方案，充分明确巡察工作任务。

保障制度有力。一是“守土有责”。制定巡察领导小组、巡察办公室、巡察组、被巡察党组织工作规则及纪律规定，细化巡察相关机构工作职责、内容、程序及要求。二是“守土有方”，明确巡察工作及流程、巡察组人员管理、整改及评价、巡察成果运用等具体管理标准。细化巡察过程工具，根据不同被巡察对象特点制定针对性《巡察工作指引》，绘制巡察流程图、进度表，编制巡察工作模板，让巡察工作快捷有效，易于操作。

保障队伍有力。建立多元、灵活的巡察人员选拔机制，选拔党群、管理、生产、技术岗位不同年龄层的优秀党员加入到巡察队伍，储备人才中既要有党务、管理专家，又要有业务、技术骨干，既要有经验丰富的前辈，又要有思维活跃的年轻人，形成优势互补。合理选配巡察组人员，根据被巡察对象职能特点以及巡察人员工作经历、学历背景、职级年龄等组合调配，比如在巡察财务部门时，抽调子公司财务专业人员参与巡察；在巡察有生产职能的部门时，抽调有生产执行经验的车间以及有归口管理职能部门的相关计调、技术岗位人员参与巡察。将巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，适时选配拟晋升、拟重用的年轻干部担当巡察组长，充分发挥“熔炉”作用；采取以干代训、专项培训等方式持续开展巡视巡察、党风廉政建设、党建基础知识、巡察规章制度、巡察流程、巡察模板、巡察指引、谈话技巧等理论及实操技能等方面内容培训，提升巡察人员政治素养及业务能力，保障巡察工作质量。

执行阶段：问题导向，围绕“三个着力”

着力拓展发现问题渠道。发现问题是巡察工作的生命线，巡察过程要畅通各环节信息渠道，确保全面、真实掌握信息。首先，巡察前需了解一个基本情况。重点了解被巡察对象领导班子、核心职能履行、生产经营管理、各类资源状况等基本情况以及业务特点。其次，进驻后掌握一份汇报材料。与被巡察对象充分沟通党政工作情况汇报要求，突出职能差异引起的汇报重点差异，比如，生产一线汇报材料应重点突出安全、生产、质量等管理情况；技术部门汇报材料应重点突出技术创新、关键核心技术攻关、人才培养等情况；职能部门汇报材料应重点突出管理、服务职能履行等情况。巡察组认真审核提出意见，从主观上把握好存在的主要问题。第三，进驻后梳理一张问题清单。结合组员专长特点做好巡察任务分工，综合查阅资料、听取汇报、列席会议、民主测评、调研座谈、设立信访举报、下沉了解等多种巡察方式，对重点关注的情况进行全面挖掘，梳理问题清单。

着力提高个别谈话成效。一是谈话前，点面结合、科学确定谈话对象，针对性制定谈话提纲，保证谈话对象的覆盖面与典型性。比如，结合近几年绩效考评情况，以适当比例分别选择各岗位排名靠前、靠中、靠后的人员；针对需了解的某类情况，选择与之前后业务相交的及同类岗位人员，多方进行了解询问、综合收集情况。二是谈话中，采用听汇报式、插话式、主导式等多种形式，把握谈话主题掌握主动权，引导谈话对象说实情、摆问题。既要做到与谈话对象建立信任、畅所欲言、消除顾虑，又要防止谈话内容漫无边际、偏离主题；合理控制谈话时间，每次谈话时长不超过20分钟，过程保持高度敏锐和逻辑性，相互印证、去伪存真；态度温和、沟通有效，营造良好谈话氛围。三是谈话结束，及时认真整理谈话过程，保证原汁原味，形成谈话记录；仔细梳理、综合分析、辩证归纳形成个别谈话情况报告，找出有价值的问题来源。

着力把握材料内在逻辑。围绕确定的监督重点，有目的调取被巡察对象党政工作材料，防止泛泛而看、走马观花。从调取的资料中，查找明显存在错误的方面、前后存在矛盾和不一致的方面、执行与制度标准规定相违背的方面、从逻辑层面及风险管控层面存在缺失或漏洞的方面等，标记并分类归集到《巡察工作指引》中，做好进一步核查的准备；调取资料的过程中，做好分类整理，便于厘清逻辑、按目检索，提高工作效率。

检查阶段：充分研判，做到“三个坚持”

坚持民主集中，做好分析研判。经常性召开组务会，集体讨论、沟通情况，相互启发、拓展思路，确定问题方向、范围、类别；逐一核准问题事实，梳理问题发生的前因后果，形成完整的证据链条，多方印证、去伪存真；按照规定的方式和权限尽可能多、深、实地掌握情况，对每项问题做到事实清楚、证据完整、定位清晰。对查证属实的问题，纳入问题底稿，经副组长和组长逐级审批成稿；写入底稿的问题至少有2 份不同维度的支撑材料。对明确需要特殊专业方法进行确认的问题，须严格按照程序请示报告并取得同意后方可实施，坚决防止越权巡察。

坚持同题共答，做好沟通交流。巡察过程正确看待与被巡察对象的关系，坚持不干预被巡察对象工作、不履行执纪审查的原则，合理组织各项工作，取得被巡察对象的信任、支持与配合。注重对问题的寻根溯源，对存疑的、模糊的重大问题，要与被巡察对象负责人做好沟通，充分了解实情，必要时以补充谈话、专题座谈会等形式进行再次确认，提高发现问题的精准度。对急需由企业层面推动解决的瓶颈问题，了解缘由，帮助被巡察对象向上级或归口管理部门提出建议，为推动后续整改保持良好的主动性。

坚持高质量报告，做好撰写呈报。巡察报告撰写应坚持分工起草、集中讨论、勤于修改、组长审定；把事实讲清楚，把依据讲明白，把意见讲到位，环环相扣、字字有根。把握常规巡察、巡察“回头看”、专项巡察等不同巡察形式之间报告的差异，明确报告基本结构，突出内容的逻辑性；文字语言要精准有效、贴合实际，评价要实事求是、客观公正，标题的提炼要立意深刻、突出特点，内容的展开要分清主次，例证选取应具备典型性，意见建议应有针对性、可行性，便于被巡察对象提升整改。

处理（调整）阶段：整改落实，抓好“两个强化”

强化整改监督。严格巡察“双反馈”机制，要求被巡察对象及时召开整改专题分析会和专题民主生活会，提交巡察整改情况报告；集中整改期间，按照“措施不具体不通过、责任人不明确不通过、整改时限不清晰不通过”原则审核整改方案，严格方案“四把关”。建立巡察整改信息化管理机制，构建逐一对账销号的线上监督体系，提升整改监督工作效率，进一步压实整改责任；建立巡察整改和成果运用机制，监督责任部门加强日常监督、职能监督和全面监督；建立整改成效评价机制，对整改进行回访、专项督导和量化打分，将评价结果纳入党建考核范畴及班子绩效考核内容，以评促改，督促真改实改；建立整改问责机制，对整改不到位、不及时、敷衍应付的部门或人员严肃追责问责。

强化经验总结。建立巡察反思机制，上轮巡察结束后及时与巡察组沟通交流，总结经验、优化程序，为下轮巡察提供借鉴与思考。历次巡察结束后，及时整理在巡察组织、协调、指导、服务工作中的经验和教训，结合上下联动及兄弟单位交流学习的经验，积极探索巡察工作新方法、新举措、新途径，不断增强巡察工作合理性、科学性。整理巡察发现的普遍性或典型性问题，从完善体制机制等方面提出意见建议，移交归口职能部门或企业决策层，适时纳入党政工作整改重点，推动解决在深化改革、高质量发展等方面存在的突出矛盾和主要问题，促进企业各级党组织管党治党能力持续提升。

PDCA 循环应用于巡察工作体系建设，有利于巡察提升规范性、科学性，有利于构建紧贴实际、持续改进的巡察工作系统，能有效增强基层党组织战斗堡垒作用，促进公司各层级管党治党能力持续提升。但随着PDCA 循环多次运用，巡察工作质量将逐步达到一个较高的稳定水平，如何在高位精益求精、进行突破，还需在未来的实践中进一步系统探索。