营口市畜产品质量安全监管现状及对策

文│李林瑾（辽宁省大连市动物疫病预防控制中心）

随着人们生活水平的提高和饮食结构的改变，畜产品在人们饮食占比逐年提高，畜牧产业的发展也受到社会和各级政府部门的关注，推动了畜牧产业高速发展。但是，随着苏丹红、三氯氰胺、磺胺等化学物质残留以及毒奶粉和红心蛋等威胁人们身体健康及社会安全的畜产品质量安全事件频发，社会各界对企业安全生产管理问题更加关注。加强畜产品质量安全监管已成为食品、检疫、卫生等相关部门和畜产品加工企业及消费者共同面临的重要问题。

目前，世界范围内对畜产品质量安全问题非常重视，众多学者从政府管理和政策制定、畜产品质量管理体系、安全保障体系、监管体制、运行机制、溯源体系等方面开展了广泛的学术研究，但没有根据畜产品的质量安全监管特点进行针对性研究，或者没有根据地方政府特点和消费习惯进行实践研究。畜产品质量安全不仅关系到消费者的健康，更关系到社会维稳和公共安全，既要确保健康、安全的畜产品流通进入终端市场，又要较大程度保护畜产品加工企业的经济效益，如何高效开展畜产品质量安全监管是基层工作人员面临的一个挑战性难题。

笔者尝试从基层质量安全监管工作者的视角，剖析辽宁省营口市畜产品质量安全监管现状，深入分析其存在的问题及原因，提出针对性、可操作性强的营口市畜产品质量安全监管对策建议。

一、营口市畜产品质量安全隐患与监管现状

1.养殖环节现状。养殖环节监管是畜产品质量安全监管的重要环节，根据当地养殖户规模及特点，制定集中防疫和日常检查互补模式，大、中、小养殖场分别采取监督免疫、指导免疫和集中代行免疫措施。目前，营口市畜牧养殖场集中免疫全覆盖，代行免疫、指导免疫和监督免疫率实现100%，该市辖区内畜牧养殖环节无大规模疫病发生。另外，针对畜产品质量安全重点单位实行精细化管理，对养殖场推行专职兽医对接服务，严格按照《中华人民共和国动物防疫法》执行定期检疫检验，严格核查生产、免疫、饲料使用、疫苗接种及添加剂使用情况记录。

2.检疫环节现状。检疫是控制疫病传播的有效手段，根据检疫方式分为产地检疫和屠宰检疫，通过检疫控制染疫畜产品进入流通环节造成疫病传播。产地检验是畜产品离开生产地前必须进行的疫病检查，营口市对产地检验执行先申报后检疫，且检疫工作必须由政府相关工作人员现场进行，检验合格后获得相关证明材料方可离开产地。屠宰检疫是对进入屠宰场的畜禽进行的疫病检查，营口市通过与屠宰企业签订责任书、检疫员驻场、检查整改等形式严控屠宰检疫。针对屠宰场，派驻专职检疫员驻场落实监督屠宰场全程检疫工作。同时，对相关企业开展定期检查和不定期抽查，发现不按规定执行检疫或不符合检疫标准的加工企业，实现停车整改，并全程监督整改落实情况，直至符合屠宰检疫标准要求。

3.监管队伍现状。营口市畜产品监管队伍遵从精简高效的原则，按照国家有关文件和当地政府的整体要求，对职能部门进行调整分工，明确岗位责任制度，形成有序的动物卫生监督检疫工作新格局。目前，该市负责畜产品监督管理工作的单位归口市农业农村局，下设十个职能科室，主要包括卫生监督、疫病防控与预防、技术推广等，同时在辖区内重点乡镇设置检疫申报点。单位现在专兼职兽医406人，检疫相关人员554人（含经常性派驻检疫人员）。

二、营口市畜产品质量安全监管存在的问题

1.养殖环节存在的问题。养殖环节畜产品质量安全监管不达标，主要问题集中在养殖场选址、环境设施配套、饲料质量及添加剂使用量等方面。目前，该市畜禽养殖场多为规模化养殖场，多数养殖户的养殖意愿随利益大小转移。因此，在选址时随意性较大，且不履行建设报备审批制度，养殖场建设与行业标准要求差距较大，无法达到检疫。同时，家庭养殖场选址多数就近选择，农村地区更是在居民生活区搭建简易养殖棚，根本没有配套排污、消毒、通风等相关环境设施，加工屠宰场也是临建、违建，设备简陋，消毒和环保无法满足畜产品加工行业标准要求。

2.畜产品质量安全监管效率低。调研发现，营口市畜产品质量安全监管整体工作效率较低，主要体现在畜产品跟踪管理不足、抽检力度不足等几个方面。畜产品跟踪管理不足的主要困难在源头监管，多数家庭养殖户畜产品安全意识淡薄，引种环节难以有效监管，基层站所全面检测设备严重缺乏。同时，由于家庭养殖户较为分散，部分养殖户未建立监管档案，对这类养殖户的引种监管审核、跟踪不到位，引种造成的疫病传播不可控。监管部门人员受限，在质量安全监管方面抽检力度和抽检频次不稳定，仅针对养殖场的饲料、添加剂使用、疫苗接种和兽药使用等方面进行重点抽查。

3.监管保障不足。营口市畜产品质量安全监管保障不足主要表现监管队伍建设和监管经费两个方面。畜产品质量安全监管涉及多个部门联合执行，各自分管不同板块，多职能部门监管很容易造成监管空白和交叉，监管空白无人问津，交叉监管又存在执行标准不统一。而且，营口市尚无畜产品质量安全监管统一协调管理部门，导致监管空白和监管交叉是畜产品安全的一大隐患。另外，财政拨付畜产品质量安全监管经费预算仅能维持日常抽查、防疫宣传、疫苗补贴等常规防疫保障，对于突发大型疫病防控支出经费明显不足，导致监管经费紧张，造成诸多养殖户在面对大规模疫病时瞒报不报，私自处理病死畜产品，给畜产品质量安全监管带来巨大挑战。

三、营口市畜产品质量安全监管的对策建议

1.提高对质量安全全流程监管的重视程度。首先，政府相关职能部门应充分认识到畜产品安全的重要性，在意识层面将畜产品安全对全市经济稳定发展的重要性提高到足够的高度，才能确保畜产品质量安全。其次，加大畜产品质量安全监管宣传力度。依托互联网和网络直播平台，逐步把阶段性宣传向普及性、持续性转变，同时倡导人们全员监管，对发现的违法违规案例要及时上报，并明确投诉举报渠道及保密承诺。最后，加大技术培训和疫病防控行为的普及，增加针对性的养殖、引种、免疫技术的培训指导。

2.优化监管措施。针对目前监管过程中存在的问题，从行业准入标准、无害化处理和监督执法力度三个维度优化监管措施。首先，提高行业准入标准，从源头对从业人员资格、养殖场选址、环境设施配套、消毒设施等多方面提高准入标准并严格执行验收。同时建立养殖场与畜产品加工企业信息数据溯源管理平台，并定期检查数据平台更新及整理归档情况，对违规及检查不合格的企业进行查封整顿或者关停。其次，严格执行畜产品无害化处理，加强屠宰检疫并及时反馈问题产品，监督企业对问题产品的无害化处理，并对处理过程全程跟踪；及时下发防疫补贴，特别是消杀和无害化处理的防疫补贴，不能让客户持观望、等待的心情不情愿的执行无害化处理，及时落实补贴到位，提高无害化处理的积极性。最后，加大执法监督力度，通过网络平台完善监督举报机制，借助公众力量进行质量安全监督，防止有问题畜产品流通进入市场，另外完善赔付流程监督，确保赔付款及时下发至养殖户手中。

3.加强畜产品质量安全监管的制度建设。虽然我国制定了比较全面的食品安全、质量管理、防疫等方面的法律法规，但地方政府应依据国家及行业规定进行细化，制定适合本地区的防疫监管制度，优化监管流程，切实提高监管效益。同时，配合监管制度制定畜产品溯源追踪相关制度建设，完善溯源体系和召回制度建设，制定严格的流程及召回成本的承担方式及召回产品的处理方法，并制定涉疫企业的惩罚措施及标准。最后，建立长效监管机制，通过安全预警、教育培训、应急机制体系的调整和完善，制定长效监管流程及相关责任。