影响新型农业经营主体高质量发展进程的对策和建议

李小明

近年来，在党中央的高度重视下，我国农业现代化建设取得了显著进展。其中，新型农业经营主体的快速发展是推动农业现代化的重要力量之一。然而，当前新型农业经营主体的发展仍然存在一些问题和挑战，如规模化生产能力不足、技术水平不高、市场竞争力不强等问题。这也导致了农业生产效率低下，农民收入难以提高的问题。因此，如何促进新型农业经营主体的高质量发展成为摆在我们面前的一个迫切任务。本文围绕新型农业经营主体高质量发展路径展开探索，为相关工作者提供参考。

现阶段，随着农村土地承包制度改革的深入推进，新型农业经营主体逐渐崛起。新型农业经营主体是指具有独立法人资格的企业或个体工商户、合作社、家庭农场等组织形式的新型农业经营主体。这些新型农业经营主体以其灵活性、创新性和适应性为特点，成为现代农业发展的重要组成部分。不过，目前新型农业经营主体的发展还存在着诸多问题，这些问题的出现不仅影响着新型农业经营主体自身的发展进程，也制约着整个农业现代化建设的速度和发展方向。

一、培育壮大新型农业经营主体的重大意义

1、保障国家粮食安全

确保国家粮食安全是新时代农业现代化建设的核心目标之一。而新型农业经营主体作为重要的农业生产者，其规模化生产能力的提升将直接影响到国家的粮食产量和供应量。传统作物种植效益偏低，大量农地闲置，加之气候变化等因素的影响，使得粮食供给面临严峻压力。因此，培育壮大新型农业经营主体对于保证国家粮食安全至关重要。家庭农场、专业大户、农业社会化服务机构等新型农业经营主体，通过规模化生产、科技创新、品牌营销等多种方式提高了农产品的质量和附加值，从而实现了经济效益和社会效益双赢的目标。同时，新型农业经营主体的规模化生产模式也能够有效降低成本，提高产品价格并增加农民收益。

2、引领小农户与现代农业有机衔接

新型农业经营主体既是现代农业发展主体、又是小农户转型升级的平台，能够帮助小农户实现产业结构调整和转型升级。新型农业经营主体可以提供先进的管理理念、先进科技手段以及资金支持等资源，帮助小农户进行产学研一体化，提高生产效率和产品品质。据研究，在新型农业经营主体中，有相当一部分人从事的是种植业，他们可以通过合作的方式与其他新型农业经营主体共同开展农业生产活动，形成互补共生的关系。这种合作关系有利于小农户获得更多的机会参与到现代农业活动中来，同时也能更好地发挥新型农业经营主体的优势，使之更加高效、可持续地发展。

3、是助力乡村振兴的强大动力

新型农业经营主体是实施乡村 振兴战略的重要载体，也是推进乡村振兴的关键驱动力。新型农业经营主体的规模化生产模式、科技创新、品牌营销等方面都对乡村经济发展产生了积极作用。例如，新型农业经营主体的规模化生产模式可以带动周边地区产业链条的发展。新型农业经营主体经营范围涉及粮食、果品、畜禽养殖、水产养殖等多个领域，其多元化经营模式可以满足不同地区的需求，进一步扩大了市场的空间。新型农业经营主体的科技含量较高，采用新技术、新方法生产，不断优化农业生态系统，提高农作物产量和质量，减少农药使用量，保护生态环境。新型农业经营主体善于把握机遇，抓住政策利好，加大投入力度，加快发展步伐。政府应加强对新型农业经营主体的支持和引导，完善相关法律法规体系，营造良好的营商环境，鼓励新型农业经营主体向规模化、标准化、品牌化的道路迈进。

4、走农业现代化道路的根本支撑

培育壮大新型农业经营主体，构建和谐稳定的新型农业经营主体群体，是推进农业现代化的重要举措。新型农业经营主体的规模化生产模式、科技创新、品牌营销等方面都能够为农业现代化带来新的活力和动力。新型农业经营主体的规模化生产模式可以带动周边地区产业链条的发展。农业现代化的目标是打造绿色、优质、健康的农业生态圈，新型农业经营主体的多样化经营模式、科技含量高等特点符合这一目标的要求。新型农业经营主体注重环境保护、节能减排、循环利用资源，大力推广清洁能源、新能源的应用。

二、新型农业经营主体发展中存在的问题和因素分析

1、龙头企业辐射带动能力不强

农业基础相对薄弱，产业聚集度不高，龙头企业的辐射带动能力相对较弱。这主要是由于新型农业经营主体数量众多且分布广泛，缺乏统一领导和协调机制，缺少有效的沟通交流渠道。此外，部分新型农业经营主体自身实力较弱，无法承担其主导地位的作用。企业自身投入不足，缺乏先进技术新型农业经营主体虽然规模化程度有所提高，但整体上仍处于起步阶段。许多新型农业经营主体缺乏足够的投资，缺乏先进的技术设备和人才队伍。

2、生产类型单一，产业同质化现象严重

新型农业经营主体生产经营类型较为单一，主要集中在种植业方面。同时，一些新型农业经营主体存在产业同质化现象严重。这主要是因为新型农业经营主体缺乏自主研发的能力，依赖于外部的技术和知识资源。农村调研中发现，新型农业经营主体从事种植类、养殖类、加工类、销售类四种类型的业务比例大致相等，其中种植类占比最高。然而，大部分新型农业经营主体只是单纯的种植业，没有经过科学规划和布局，缺乏合理的分工协作，导致生产效率较低，市场竞争力差。

3、土地规模流转困难，经营成本提高

部分农民文化水平不高，没有新技能，难以适应现代农业经营需要。土地流转难度较大，土地承包权制度改革尚未完全到位。土地流转过程中，农民往往会遇到各种各样的问题，如土地纠纷、土地征收等问题。流转的土地往往交通不便、设施基础条件较差，不利于农业生产。此外，土地流转还存在着土地出让费过高、土地流转程序繁琐等一系列问题。这些问题的解决不仅要依靠政府的扶持和指导，还需要新型农业经营主体自身的努力。

4、农业经营风险较大

农产品价格波动较大，特别是受天气影响较大的品种，价格波动幅度更大。同时，新型农业经营主体也面临着其他形式的风险，比如自然灾害、病虫害、市场竞争等。新型农业经营主体缺乏保险保障，一旦发生损失，就很难弥补。农业生产受气候影响风险较大，农业用工、劳动力短缺、劳动力素质低下等因素也会影响到农业生产。新型农业经营主体缺乏专业人员，缺乏相应的培训和教育，使得农业机械化程度较低。

三、新型农业经营主体高质量发展的对策与建议

1、加强组织领导

成立新型农业经营主体行动计划委员会，明确工作职责和任务分工，建立健全的新型农业经营主体运行机制。强化组织领导，充分发挥龙头企业的示范引领作用，推动新型农业经营主体向规模化、规范化方向发展。首先，由分管书记或县长担任组长，负责统筹管理，制定年度工作计划。同时，由副县级以上领导干部担任成员单位负责人，负责具体落实各项工作，由地方政府相关部门主管，负责督导检查。例如，在某省，通过设立新型农业经营主体行动计划办公室，将新型农业经营主体纳入到农业综合服务平台建设中，并建立了新型农业经营主体行动计划数据库系统，实现了数据共享，促进了新型农业经营主体之间的协同发展。其次，加强新型农业经营主体的宣传动员，增强农民参与意识。通过多种方式进行宣传，包括举办讲座、发放传单、电视广告等多种途径，使广大农民了解新型农业经营主体的特点和发展前景。另外，加强新型农业经营主体的培训，提升新型农业经营主体的专业素养和创新精神。例如，在某市，采取了一系列措施来促进新型农业经营主体的发展。一是积极开展新型农业经营主体的宣传活动，以期提高农民的认识和理解。二是加强新型农业经营主体的培训和教育，提高新型农业经营主体的专业素养和创新精神。最后，强化县级服务平台龙头作用，发挥龙头企业的示范带头作用，实现新型农业经营主体良性互动。例如，某市通过建立新型农业经营主体服务平台，整合各类资源，提供全方位支持，帮助新型农业经营主体顺利转型升级。另外，引导广大农民积极参与土地流转，促进土地适度规模经营。加大资金投入力度，完善财政补贴政策体系，增加贷款利率优惠政策，鼓励银行金融机构扩大信贷投放。加快推进农地股份制试点，探索新型农业经营主体融资模式。

2、加快土地流转和多种形式规模经营

整合项目资金，加大投融资力度，鼓励新型农业经营主体扩大规模经营。加快土地流转进程，完善土地流转相关政策法规体系，优化土地流转环境，降低土地流转门槛。同时，引导新型农业经营主体多元化经营，增加多种形式的规模经营。首先，加大财政补贴力度，鼓励新型农业经营主体大规模经营。例如，某市政府出台多项优惠政策，给予新型农业经营主体一定的财政补贴，鼓励其扩大规模经营。同时，加大金融信贷投放力度，为新型农业经营主体提供更多的贷款支持。其次，建立完善的土地流转服务平台，加强土地流转监管，确保土地流转过程顺畅有序。例如，某市通过建立新型农业经营主体服务平台，整合各类资源，提供全方位的支持，帮助新型农业经营主体顺利转型升级。最后，明确土地流转政策边界，依据不同情况灵活调整。对于耕地面积较小、经济效益较低的农户，可以适当延长农地使用年限。对于耕地面积大、经济效益较高的农户，可适当缩短农用地使用年限。例如，某市针对不同规模经营的农户，实行不同的政策措施。对于规模较小的农户，可以通过补助的方式激励他们扩大规模经营。对于规模较大的农户，则通过减少土地使用年限等方式予以奖励。

3、强化各类新型农业经营主体培育

对标全国现代农业强县，从新型农业经营主体培育入手，推进农业现代化进程。一方面，大力培养新型农业经营主体人才队伍，提高新型农业经营主体的科技含量和技术能力。另一方面，注重新型农业经营主体的品牌营销，打造优质产品形象。首先，重视人才培养，提高新型农业经营主体的人才素质。例如，某市通过组建新型农业经营主体专家团队，定期召开专题研讨会议，及时总结经验教训，不断更新理论知识和实践经验。同时，加强新型农业经营主体的职业培训和技能培训，提高新型农业经营主体的技术含量和技术能力。其次，围绕提升新型农业经营主体综合素质、生产效率等方面，着力打造新型农业经营主体品牌形象。例如，某市通过加强新型农业经营主体品牌营销，树立良好的企业形象。同时，加强新型农业经营主体的品牌策划和推广，提高新型农业经营主体的产品知名度和美誉度。再次，搭建新型农业经营主体与金融机构合作网络，拓宽新型农业经营主体融资渠道。例如，某市通过搭建新型农业经营主体与金融机构合作网络，拓宽新型农业经营主体融资渠道。或通过政府部门的担保制度，保证新型农业经营主体获得银行贷款的可行性。最后，组建技术专家团队，解决新型农业经营主体面临的问题。例如，某市通过组建新型农业经营主体专家团队，定期召开专题研讨会议，及时总结经验教训，不断更新理论知识和实践经验。

4、扩大财政支持覆盖范围

落实国家、省、市有关扶持新型农业经营主体的政策文件，加大财政投入力度，切实保障新型农业经营主体稳定发展。首先，加大财政项目资金扶持力度。统筹安排各种专项资金，加大对新型农业经营主体的扶持力度。例如，某市通过加大财政项目资金扶持力度，为新型农业经营主体提供更多资金支持。其次，加大财政税收减免力度。加大对新型农业经营主体的税收减免力度，减轻其负担，助力其发展壮大。其次，加强政策引导，撬动市场需求。通过一系列政策举措，激发市场需求，推动新型农业经营主体健康快速发展。例如，某市通过实施一系列政策措施，如推出农产品保险、健全价格形成机制等，带动新型农业经营主体健康快速发展。最后，加强监督管理，防范风险隐患。严格执行新旧政策衔接过渡规定，做好政策衔接工作。例如，某市通过严格执行新旧政策衔接过渡规定，做好政策衔接工作。同时，加强监督检查，防止违规行为发生。

5、发挥金融支撑作用

建立普惠金融服务和保障体系，构建新型农业经营主体发展的长效机制。一方面，加大金融信贷投放力度，满足新型农业经营主体融资需求。另一方面，完善新型农业经营主体信用评级体系，增强新型农业经营主体的信用等级。首先，鼓励金融机构加大信贷投放力度。加大金融机构对新型农业经营主体的信贷投放力度，为新型农业经营主体提供更加便捷的融资途径。例如，某市通过鼓励金融机构加大信贷投放力度，为新型农业经营主体提供更加便捷的融资途径。其次，完善新型农业经营主体信用评级体系。建立新的新型农业经营主体信用评级体系，以科学合理的标准评价新型农业经营主体的信用水平。例如，某市通过建立新的新型农业经营主体信用评级体系，以科学合理的标准评价新型农业经营主体的信用水平。再次，创新金融产品设计，丰富新型农业经营主体融资渠道。最后，加强金融监管，规范金融市场秩序，防范新型农业经营主体的风险隐患。另外，还可以采取多种方式促进新型农业经营主体的发展，比如：制定相关配套政策法规；加强宣传教育，提高农民意识；积极探索新型农业经营主体组织形式，加快产业集群建设；加强科技创新，提高农业生产效益等。

综上所述，加快土地流转和多种形式规模经营是促进新型农业经营主体发展的重要手段。强化各类新型农业经营主体培育是促进新型农业经营主体发展的关键环节。扩大财政支持覆盖范围是促进新型农业经营主体发展的有力支撑。