一代名相管仲的治国之道

龚 浩

《管子》一书为春秋时期齐国宰相管仲所著，那么管仲是什么样的一个人，《管子》又是什么样的一本书，管仲其人和《管子》其书有哪些品质和经验值得我们借鉴与学习呢？

管仲，名夷吾，字仲，春秋时期齐国人，是辅佐齐桓公“九合诸侯，一匡天下”的一代名相。其父原为齐国大夫，后家道衰落，管仲与好友鲍叔牙经商谋生。公元前686 年，齐国君主齐襄公被杀后，齐襄公的两位弟弟——公子纠和公子小白争位。当时，管仲和鲍叔牙分别辅佐公子纠和公子小白。管仲曾刺杀公子小白未遂。公子小白顺利登上君位，即齐桓公。齐桓公即位后，听取鲍叔牙的建议，捐弃前嫌，以管仲为相，尊其为“仲父”。管仲辅助齐桓公改革内政，发展经济，加强军备，稳定了周平王东迁后诸侯国之间攻伐不断的混乱秩序。由此一来，齐桓公成为春秋时期第一位霸主。

管仲所著之《管子》一书内容极其丰富，涉及政治、经济、军事、法律、哲学等各个方面，是当时经世致用思想的结晶。《管子》中的思想以实现国富兵强为目标，强调“主之所以为功者，富强也”，认为君主的功绩在于让国家走向富强。只有国家富强起来，才能免遭敌国侵犯，百姓才能安居乐业。

强调治国要以民为本。《管子》中强调：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”即统治者想建功立业、治理国家就要以民为本，本治则国家巩固，本乱则国家危亡。以民为本体现为顺应民心，“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”，国家昌盛是因为赢得了民心，而国家废弛则是违逆了民心。百姓厌恶“四恶”——忧劳、贫贱、危难、灭绝，国家就要替百姓承担劳务，使百姓富足，让百姓安定，为百姓生育繁衍提供保障。

实现上述目标的首要任务在于让百姓过上富足的生活，即“凡治国之道，必先富民”。《管子》中提出富民的具体举措包括：设置专门负责农业生产的官员，通过提供耕地、减免田赋、兴修水利、遵守农时、鼓励种植桑麻和养殖六畜等方式做好农业生产；重视手工业发展，建立政府统一管理的官营手工业作坊，建立国家垄断的盐铁专卖制度；鼓励发展贸易，为商人提供食宿，为商人的马匹提供草料，让“天下之商贾归齐若流水”，促进地区间贸易往来，实现互通有无。

重视发挥政府对经济的调节作用。《管子》中强调国家要重视宏观调控，通过“轻重之术”调节市场供求关系，保持经济稳定发展。

《管子·国蓄》指出：在丰收的时候，农户生产的粮食无法售出，连猪狗都在吃粮食；而遇到灾荒时，买一釜粮食则需用十贯钱，而且到处都是饥饿的人。出现这种情况的原因是政府对粮食的管控与调节不力。

因此，善于治理国家的君主，要在粮食丰收时收购粮食以避免谷贱伤农，要在歉年投放存粮以稳定粮价。政府不仅可以通过买卖粮食获得收入，而且也能稳定物价，帮助百姓挨过饥荒。同样的方法也可以用于调节国内各地区间的粮食供应，以及包括布帛等其他类物资的供应。“轻重之术”的实施，有利于政府平抑物价，在不直接提高田赋的情况下增加国家财政收入，达到“国用可足，民财不匮”的目的，也有利于调节收入分配、缓解社会矛盾。

推行法德兼治。《管子》强调治理国家既要坚持以法治国，也要重视以德治国。《管子·任法》指出：“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。”认为君主、大臣以及普通百姓如能依法办事、遵守国家法律，国家就能大治。立法必须顺乎人性、合乎人情，统治者要先考察具体国情和百姓好恶，明确治乱根源与得失所在，在此基础上才制定提出合乎时宜的法律。在执法过程中要坚持“任法而不任智”，严格按照法律规定办事。

法治和德治的落实，关键在于统治者要以身作则，“导民之门，在上之所先”，既要严格按照法律规范处理事务，又要尊礼重教。

坚持任人唯贤。《管子》中强调“备长在乎任贤”，认为君主要实现国家的长治久安，关键在于任用贤才。政府要重视培养人才，兴办教育，由士农工商“各以其技”教其子弟，选用人才也要经过乡长、官长和君主的三层考核。

同时，拣选人才不应拘泥于本国，而要放眼于各诸侯国，派专人周游四方、网罗贤才，“收求天下之贤士”。管仲辅政时曾推荐隰朋负责外交、宁戚管理农业、姬成父管理军队、宾胥无执掌律令、东郭牙负责谏言，五人精通政务、德才兼备，时称“五杰”。

公元前645 年，管仲去世前规劝齐桓公远离易牙、开方、竖刁等佞幸，并推荐隰朋、鲍叔牙辅政。鲍叔牙去世后，齐桓公重用上述诸佞臣，国政遂乱，齐国由盛转衰，齐桓公亦在诸子争位中惨死。

用文化经济措施实现外交目的。《管子》强调通过非军事手段实现外交目的。一方面，强调要将礼和信作为外交原则，号召诸侯国尊奉周王室，按照周礼约束行为，“按强助弱，圉暴止贪”，联合抵抗外来入侵，维护中原各诸侯国的安全，建立和平互助的诸侯国交往秩序。另一方面，《管子》重视通过经济举措达到外交目的，并提出“战衡、战准、战流、战权、战势”等手段，通过影响供求平衡、发动价格战、控制市场流通、干扰经济策略、破坏经济形势等方式实现不战而屈人之兵。如齐国就通过重金购买其他诸侯国的非粮食物品，使得这些诸侯国忽视农业生产，导致饥荒肆虐，齐国再以低价出售粮食，从而吸引诸侯国的百姓前来投奔。

《管子》的经世致用思想为后世学者和政治家所重视，许多观点常被引述或付诸实践。如汉代桑弘羊实行的盐铁官营、均输、平准、统一铸币，唐代刘晏推行的常平法，宋代王安石实施的均输法、市易法、青苗法都受到《管子》思想的影响。