国企改革背景下国有企业资本运作策略

陈剑宇

随着我国国企改革三年行动取得了阶段性成果，新一轮国企改革深化提升行动正式启动，标志着国企改革发展进入了新的历史阶段。为了推动国有企业实现高质量发展，本文从四个方面探究了国有企业在深化改革背景下资本运作的策略，旨在提高国有企业资本运作能力。

一、完善国有企业现代管理制度

现代企业管理制度是指针对企业各项经营管理活动制定的管理制度，目的是促进企业实现效益最大化。因此，国有企业应摒弃传统的运营机制、管理模式及各项规章制度，及时构建与时俱进的现代管理制度，并使其满足新时代国有企业深化改革与高质量发展的要求。国有企业要想避免出现与时代发展相脱节或发展不充分不平衡的问题，就应深入研究相关法律法规，明确政策要求，进一步完善现代管理制度，以推动自身尽快实现高质量转型，为自身发展注入源源不断的活力。

随着我国经济结构的转型升级与经济全球化的进一步发展，国有企业资本运作面临的挑战逐渐增加。企业的平稳发展离不开资金的支持，如果缺乏切实可行的资本运作管理制度，就会严重阻碍企业的可持续发展。因此，国有企业应重视资本运作管理制度建设，不仅要提高资本运作质量，还要促使财务人员更规范地开展资本运作，确保各项资本运作流程与手段的合理性和规范性。同时，国有企业应加强对专项资金的管理，既要完善现有资本运作管理制度，确保每个项目都有专项的启动资金，又要实时追踪与监控每笔资金的用途和效果。

为了确保改革后的资本运作管理制度与国有企业资本运作需求相符，国有企业还应对资本运作的各个环节构建完善的监督管理体系。监督机制的合理性和完善性会直接影响资本运作的效率与规范性。如果国有企业缺乏完善的监督管理工作机制，资本运作就容易出现账目不明、记录不详等问题，从而对资金链的稳定性产生威胁。因此，国有企业应根据工作实际情况完善相应的监督管理机制，加强对资本运作程序和运作手段的监督与管理，从而优化资本运作效果。

国有企业应建立专门的审计监督机构，并赋予其独立的监督权力。审计监督机构要围绕资本运作各环节制定完善的监督管理机制，从而确保对资本运作全过程的监督管理；建立配套的信息交流机制，确保部门之间信息传递的准确性与及时性。除此之外，国有企业应对违反资本运作相关法律法规的责任主体依法追究责任，以营造良好的工作氛围。而对专业能力较强、综合素质较高的员工，国有企业应进行有效激励，以形成正向约束机制，提高资本运作的规范性。

二、优化国有企业资本运作的市场环境

为了保证国有企业资本运作的效率与质量，各地政府部门应积极优化国有企业资本运作的市场环境，并贯彻落实“建制度、不干预、零容忍”的九字方针。其中，“建制度”是指政府针对资本运作环境进行制度建设，使国有企业在更加规范、透明、开放、有活力的环境中真正发挥出自身的优势和作用，从而进一步深化国有企业改革，提高其经营效益与发展质量。因此，地方政府部门需要积极转变职能，按照相关法律法规的规定落实各项政策，以充分激发和释放国有企业活力。同时，地方政府部门还要进一步完善国有企业资本运作市场化的经营管理模式，净化市场环境，肃清不良风气，确保资本运作市场发展整体趋于平稳，让国有企业在公平有序的市场中参与竞争。

各地政府部门应加快制定资本市场的监管规则，这将在纵深推进国有企业发展过程中发挥极为重要的作用。制定资本市场的监管规则有助于规范市场秩序，统筹兼管资本运作市场的效率与公平、发展与安全、活力与秩序。同时，为优化国有企业资本运作的市场环境，各地政府部门应健全当前资本运作的市场机制，监测现行资本运作的商业环境，以帮助企业降低资本运作的成本，提高资本运作的效率，让资本运作市场变得更加透明、灵活且高效。

此外，国有企业也应依据市场发展规律和资本运作的市场环境特点，深入解读行业相关法律法规，优化自身内部的资本运作环境。一方面，企业审计监督机构应充分发挥其监督职能，对内部资本运作环境进行全面的监督和管理，以规范资本运作流程；另一方面，社会相关组织（如金融机构、相关协会等）也应重视优化国有企业资本运作环境，建立健全相应的保障体系，从而满足国有企业资金运作的各种合理诉求。此外，各地政府部门也应加强对国有企业资本运作情况的监管，定期或不定期地对国有企业资本运作行为进行检查，对违法乱纪、扰乱市场等不良行为加以处罚，进而为国有企业资本运作创造良好的外部市场环境。

三、激发资本运作人才队伍的活力

企业的竞争归根结底是人才的竞争。人才在促进企业发展中起到了十分重要的作用，人才的专业能力、综合素质以及核心素养在一定程度上决定着企业未来的发展。

首先，为了激发资本运作人员的活力，国有企业需要围绕资本运作各岗位职能，细致划分各岗位的职责与内容，让资本运作人员明确自身的岗位职责，从而树立合理合规的资本运作意识。同时，国有企业应健全激励机制，开设多元化的激励通道，创新激励方式。例如，对工作成果较为突出的员工，国有企业可以给予相应的奖励或晋升，以激发资本运作人才队伍的整体活力和竞争意识。此外，国有企业应根据自身不同发展阶段对资本运作的需求，着重培养与需求相匹配的专业人才，使资本运作人才的专业技能和综合素质始终与企业发展及资本运作需求相吻合，从而确保自身能够实现长期、稳定的运行。

其次，国有企业需要营造积极向上、良好健康的工作环境，提高资本运作人员的归属感和认同感，增强人才队伍的凝聚力。具体而言，国有企业可以通过文化建设与宣讲，让资本运作人员积极投入工作，提高他们的自主学习与创新能力，实现个人价值最大化；通过组织多样化的文化建设活动，如以“资本运作”为主题的演讲、部门优秀标兵评选、经验交流会等，传播积极向上的企业文化；重视人文关怀，积极了解员工的家庭状况，如果员工家庭存在困难，企业就需要给予必要的帮助。良好的文化环境能够让员工对企业产生较强的认同感，进而提高员工工作的积极性和工作效率。

最后，国有企业需要积极引进并培养专业性、创新型人才，以不断提高资本运作人才队伍的整体实力与综合素质。国有企业可以通过绩效考核的方式，激发员工参与培训与工作的热情，同时提高其专业能力。

四、依托上市平台，提高资本运作能力

一方面，国有企业需要依托上市平台设计资本运作路径。国有企业资本运作人员需要详细比较不同地区的上市规则和要求，从而设计出与自身发展相匹配的上市路径。例如，国有企业可通过整合高增长优势板块，并购、孵化高潜力增量业务，借壳、突破科技产业化等多种渠道进行上市，然后构建上市平台，提高企业资本运作的能力。同时，国有企业应健全法人治理体系，形成由股东或股东大会、董事会、监事会与经理层组成的法人治理组织结构，各方合力，助力国有企业实现高效科学的资本运作，提高企业核心竞争力。

另一方面，国有企业应根据产业经济发展形势适时进行转型升级，围绕国家战略需求和产业发展规划，聚焦主营业务投资，推动资本向关乎国民经济命脉的重要行业及关键领域、战略性新兴产业集中，这已成为国有企业未来资本运作转型的必然趋势。同时，在目前我国“资源资产化，资产资本化，资本证券化”的资源大循环体系下，国有企业应充分利用自身在开发、获取和配置资源上的独特优势，通过良性的资本运作，推动区域相关产业完成整合升级，同时积极融入地方产业结构的调整、优化和转型中，最终汇聚成推动区域经济发展的重要力量。

五、结语

深化改革是国有企业得以高质量发展的重要舉措，更是确保国有企业资本运作与时代发展步伐紧密契合的重要途径。在政策推动和多方组织的协同努力之下，国有企业资本运作效率不断提高。然而，在深化改革进程中，国有企业仍然面临诸多阻碍与问题，需要联合多方不断完善资本运作体系，从而全面提高资本运作效率与质量。

（作者供职单位：厦门国有资本运营有限责任公司）