浅谈凉州区金塔灌区水资源使用权配置和用水总量控制经验

杨成功

（武威市凉州区金塔河水利管理处，甘肃武威 733000）

0 引言

凉州区人民政府每年分配我灌区水量约为 11 254万m3，其中：生活水量2 548万m3，农业水量6 624万m3，生态水量1 327万m3，工业用水量755万m3；按水源划分：地表水10 427万m3，地下水827万m3。为落实最严格水资源管理制度，优化水资源配置，推动水资源节约集约高效利用，保障经济社会发展安全，凉州区金塔灌区结合实际，按照区政府的水资源分配方案，总结了金塔灌区水资源使用权配置和用水总量控制的一些经验。

1 水资源使用权配置和用水总量控制总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展有关精神，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定产、以水定人，精打细算用好水资源，从严从实管好水资源，全面实施深度节水控水，培育水权市场，推进产业结构调整和用水方式转变，为加快建设生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新凉州提供用水保障。

2 水资源使用权配置的原则

2.1 坚持优化配置、重点保障

统筹考虑全灌区水资源科学配置，优先保障生活用水、确保生态用水，优化配置生产经营用水，重点保障粮食安全生产用水，公平满足经济社会对水资源的合理需求。在用水总量不突破的前提下，依照效率优先原则，对重点产业、重点项目和“10+N”特色优势产业等用水效率较高的行业、产业用水予以优先保障。

2.2 坚持总量控制、定额管理

强化水资源刚性约束，层层明确用水配置指标到户，严控用水总量。严格落实取水许可制度，强化水资源论证，对新增用水按程序申请取水，坚决抑制不合理用水需求。严格执行用水定额标准，落实取用水计划，有效管控用水强度。

2.3 坚持节水优先、高效利用

把节水贯穿于经济社会发展全过程、全领域，优化调整产业结构，限制发展高耗水产业，加大农业和工业节水力度，加快形成节水型生活方式，以节约用水扩大发展空间。培育水权交易市场，鼓励开展水权交易，不足用水在灌区内水权总量不突破的情况下，通过水权交易解决，实现水资源的二次优化配置和余缺调剂使用。

2.4 坚持依法治水、严格管控

依法加强对水资源开发利用和节约保护的监督管理，建立各镇、股室、站所联动执法机制，加大执法力度，严厉打击违规取水、超量用水、破坏水资源、危害水生态、影响水安全等行为。加强用水计量管理，强化用水过程监管，健全完善供用水台账，规范取用水申请、审批程序，落实用水统计管理要求，严格用水过程管理。

2.5 坚持统筹安排、科学调度

充分考虑水资源自然属性和客观规律，统筹考虑灌区用水和抗旱、防汛、城市供水、下游调水等工作，适时分析研判水情，科学合理调度有限水资源。统筹利用地表水、地下水和非常规水源，优先使用地表水，严格控制开采地下水，鼓励使用再生水、雨水等非常规水源。

3 水资源使用权配置指标

3.1 生活用水

生活用水包括农村居民、非农村居民和养殖用水，人口数量依据实际统计数确定。农村居民生活用水40～60 L/人·天；非农村居民生活用水90 L/人·天；养殖用水按农村居民生活用水的2倍配置。

3.2 生态用水

生态面积根据全区生态分布情况，按农田灌溉面积的12%确定，其中：8%为田间农田防护林生态面积，4%为公益林生态面积。农林场、城镇绿化等生态用水按取水许可确定的规模配置。生态林灌溉用水地表水综合净灌溉定额210 m3/667m2，地下水 160 m3/667m2。

3.3 农业用水

农田灌溉水权面积以二轮承包地面积为基础确定。地表水综合灌溉净定额400 m3/667m2，毛定额 700 m3/667m2；地下水综合灌溉净定额328 m3/667m2，毛定额392 m3/667m2。

3.4 工业用水

凉州区分配我灌区工业用水量755万m3（其中第二水源地608万m3），按水源划分：地表水734万m3，地下水21万m3。结合各企业取水许可、工业增加值及近年实际用水和本灌区实际分配水量，确定配置工业用水。

4 水资源使用权管理方式

4.1 生活用水

根据灌区分配的生活用水总量，由水管处依据取水方式不同配置到水厂、乡镇、机井、供水点，养殖大户用水由水管处根据用水户申请在灌区生活用水中统筹分配。

4.2 工业用水

根据灌区分配的工业用水总量，由水管处统一管理，按照企业申请，水管处审核配置的方式，将水权配置到企业，具体到机井，配置水量不得超过许可水量，节余水量由灌区统筹使用。

4.3 生态用水

农田防护林灌溉水权按比例配置到农户，随农业用水共同管理和使用；按比例分配到各用水户协会的公益林水量先预留，在实际使用时由各乡镇统一调配管理。

4.4 农业用水

水管处根据灌区分配的农业总水量，结合灌区实际按水权面积将水量分配到各镇，由各镇政府负责将水权分配到农民用水户协会，农民用水户协会将水权明晰到用水户。镇、协会、用水户对分配水量按照“节约归己、超用不补、有偿流转”的原则合理安排使用。

5 水资源使用权配置和用水总量控制保障措施

5.1 靠实责任

水权分配落实实行 “一把手”负责制，水管处与辖区各镇、相关单位密切配合、齐抓共管，形成工作合力。各镇是辖区水权管理的主体，负责本乡镇配水方案制定、轮次水量审批、总量控制、用水户协会运行管理、矛盾纠纷调处等工作；水管处负责本灌区水权分配、水量调度和取用水监管、定额管理等工作，并协助镇政府指导农民用水户协会做好水权分配和落实等具体工作。

5.2 明晰水权，强化计量

按照灌区→镇→协会→小组→用水户分级负责的五级水权分配落实机制，将水权逐级明晰到具体用水户，逐户核发实名制水权证。对新增取水的用户和建设项目，严格执行水资源论证制度，按照程序办理取水许可手续。各镇要督促用水户对计划配水地块进行确认，对关井压田区域和无取水许可的用水户不予配水。各管理站要协助各镇加强对区域内取水许可、配水指标的梳理核算，细化实化“四水四定”举措，控制用水规模。落实水权管理网格责任，水管处各站所要明确包片、包井责任人，抓好水权落实。根据历年实际种植情况确定重点监管村、组和用水户，加强巡查，盯死看实，确保取水水源不增加、灌溉水量不超量。要对取用水计量进行严格管理，对各级渠系计量设施进行校核维修，灌溉过程中各站所工作人员跟水作业，督促各用水户协会、用水小组做到分时到户，做好水量计量工作。地下水要加强计量设施巡查，对损坏的要及时督促维修更新，出现故障要及时处理，对计量设施运行不正常、镇政府未审批、超配置用水的不得随意刷卡。对不执行调度、不履行水权管理职责、有意纵容违规取水行为、在水权管理中不坚持原则而导致水权管理失控的单位和个人，严肃实行责任追究。

5.3 严格水资源使用全过程监管

逐级严格审批水权，按照“用水户申请→灌水小组汇总→用水户协会核实加注意见→镇政府审核→水管处确认→水管站所下发灌水通知单→用水户缴费→水管站所刷卡→用水户取水”的程序，做到先申请、后审批，先缴费、再供水，规范取用水行为。加强计划用水管理，各用水单位要按照水源类型、取水用途制定用水计划。农业种植结束后，各管理站所配合镇政府要调查核实各类作物种植面积，督导用水户协会制定分类作物轮次用水计划，按轮次控制管理。完善水权管理台账，农业灌溉按分类作物建立各级供用水轮次台账，做到灌前、灌中、灌后数据相连续，地表水干、支、斗、农、田“五对口”，地下水刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”。水资源控制实行水权年初预算、分阶段核算、年终决算的全过程监管制度，镇政府和各水管站所在每轮次灌溉结束后要对用水户协会水权使用情况进行审计，水管处每半年对各管理站所水权使用情况进行一次集中审计，切实强化水权使用过程性控制，坚决杜绝乱用水权、超用水权现象发生。

5.4 优化结构，推进节水

持续推进国家节水行动，突出抓好农业、工业、城镇等重点领域节水，建设节水型社会。强化农业节水，发展壮大“10+N”特色优势产业，优化种植结构，限制洋葱等高耗水作物种植，鼓励种植低耗水、高附加值的农作物。加强高效节水灌溉工程运行维护管理，普及膜下滴灌、垄膜沟灌、水肥一体化等高效节水技术。加强工业节水，引导企业水效对标达标，开展节水改造，推广循环用水、梯级用水等技术工艺，提升用水效率。示范推广雨水收集利用技术，加大非常规水源利用。强化用水定额管理，严格执行行业用水定额标准，对超定额用水按标准实行累进加价。

5.5 科学调度，严控开采

完善水情会商机制，进一步发挥灌区委员会作用，适时研判水情，对灌区范围内水权分配落实、监管、水权交易、水价政策落实等事宜进行议定。坚持天上水、地表水、地下水“三水”齐抓，建立科学调度长效机制，不断强化水资源的合理配置与高效利用。加强与乡镇的协调沟通和信息共享，结合气象预测预报，严肃认真地进行雨情、水情监测预报，根据上游来水情况，配置并供给地表水灌溉，减少地下水开采量。严格落实《地下水管理条例》有关要求，实行地下水开采水量和水位双控指标，确保用水总量不突破。

5.6 完善水权交易，深化水价改革

积极创造条件开展水权交易，在不突破区域用水总量的前提下，将用水户通过调整种植结构和实施节水措施后节约的水量作为水权交易指标，让节水者受益，同时解决部分用水户分配水量不足或新增用水需求，实现水资源的二次优化配置和余缺调剂。进一步完善分类水价政策，加大分档水价执行力度，对超定额严格落实累进加价制度，发挥水价对节水技术推广、种植结构调整的撬动作用。进一步规范水费收缴流程，健全各级水量水费台账，完善水量水费确认、结算、公示制度，加强水费收缴监管，确保水费收缴平稳有序。

5.7 加强巡查，强化监督

实行水管单位、镇政府、管理站“三核查”制度，在灌溉前对种植情况进行调查，严格控制超配水面积种植，对灌区水权落实情况进行动态巡查，强化水权监控；各管理站所管水人员在灌溉期间24小时不间断巡查，对单井用水数据进行灌前灌后抄表登记、数据拍照留底。实行水资源管理举报制度，公开监督电话和投诉方式，受理有关取水、供水过程中违规违纪投诉事宜。建立健全多部门的联合执法衔接机制，加大日常的执法巡查和专项执法力度，严厉打击违规配水、取水、超量用水、危害水生态、影响水安全等水事违法行为，以“零容忍”态度，严厉打击各类水事违法行为，保障水权控制制度落地见效。在机井智能化计量设施管理中，一是建立单井管护网格，明确责任，实行网格化管理。二是建立站长包片、职工包村的分片包干制，确保了一级抓一级，层层抓落实。三是签订《目标管理责任书》，制定措施，分解责任。四是强化计量设施巡查，制定巡查制度，明确巡查责任，抽调巡查人员，建立巡查台账。在灌溉高峰期间加大了巡查频率，落实了24小时巡查，重点对单井进行了三查，落实“三对口”工作。五是加大计量设施的维修工作。在计量设施维修养护工作中，定人定责分片包干，与维修人员签订责任书，加大在岗期间饮酒、酒后上岗、防护服着装不规范的处罚力度，杜绝在岗期间饮酒、酒后上岗等安全隐患。

5.8 强化宣传教育

通过多种形式广泛开展国家节水行动、水资源管理政策及《地下水管理条例》《武威市节约用水条例》等水法规宣传教育。通过进村入户发放“水权证”“水权水价政策资料” “一封信”等宣传材料，把节约用水、水情形势、水权水价政策向各用水户讲解清楚，引导群众配合、参与、支持水权落实工作，为水权落实营造良好舆论环境。借助“世界水日”“中国水周”等关键时间节点，强化宣传力度，持续向用水户普及水资源节约保护知识，学习、体验、认知节水文化，引导全民参与、全社会参与水资源节约保护。