发展肉苁蓉特色产业增加农民增收渠道助推吐鲁番高质量发展路径探析

2023-11-18杜晓艳

山西农经 2023年16期

□杜晓艳

（中共吐鲁番市委党校，新疆吐鲁番 838000）

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2022 年吐鲁番市委提出“打造现代特色农业示范区”战略，着力推进特色农业不断发展壮大，使乡村面貌发生显著改变，充分激发乡村发展活力。如何让距离中心城市较远、自然条件较差的偏远乡镇农民致富增收，是目前亟须解决的难题。

1 问题的提出

吐鲁番属于温带干旱半干旱气候，荒漠化和潜在沙漠化面积大，不适宜甚至完全不能进行传统农业生产。距离城市较远的偏远乡村，农民往往面临两难选择，若进城打工，在远离家庭、无法顾及现有农业生产的同时还必须承受在城市生活的压力；若固守农村，土地收入与其预期和乡村建设目标又有明显差距。

大自然任何环境都有其独特的生态系统，在荒漠生态系统中，孕育着传统名贵中药材——肉苁蓉，俗称大芸，被称为“沙漠人参”，早在秦汉时期就被《神农本草经》列为上品，食用和药用历史已有2 000 多年，这为促进吐鲁番偏远农村振兴、增加农民收入提供了自然资源条件。2020 年国家卫健委和市场监督管理总局将荒漠肉苁蓉（寄生于梭梭根上）列为药食同源试点，为肉苁蓉这一传统的滋补圣品在医药、食品等生产中的合法使用提供了法规依据。2021 年自治区出台《促进中医药传承创新发展实施意见》，提出推进肉苁蓉道地药材的规模化和规范化种植，为发展肉苁蓉产业提供了政策支持[1]。

2 吐鲁番肉苁蓉优势和产业发展前景

进入新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显，人民群众的养生保健意识和能力不断增强，养生保健品市场空前繁荣。经现代科学研究，肉苁蓉作为传统中药材，含有上百种活性成分，具有保护神经、改善和提高免疫、抗衰老、抗疲劳、保肝护肝、润肠通便等功能。野生肉苁蓉被列为国家二级保护植物，收入《国际野生植物保护名录》，人工种植肉苁蓉市场迅速扩大，2021 年已达到112.9 亿元，且后续增长趋势明显[2]。

吐鲁番自2004 年开始人工种植荒漠肉苁蓉，目前面积已达1.03 万hm2左右，因其具有营养物质丰富，品质佳，口感好，更适用日常食用等优势和特点，市场认可度较好，深受消费者青睐，经过多年的种植和市场培育，吐鲁番肉苁蓉产业已经显现出良好的经济效益、社会效益和生态效益。

1)经济效益。肉苁蓉鲜食价格在15～25 元/kg，干货价格70～100 元/kg，收益可达120 000 元/hm2，而种植成本仅12 000～19 500 元/hm2，种植效益好。肉苁蓉种植采用种子接种技术，吐鲁番气候干燥少雨、温差大等特点非常适宜肉苁蓉种子培育，成熟度好，籽粒饱满，发芽率远高于其他产区，培育技术易于掌握。肉苁蓉种植技术简单、管理粗放、人工成本低，其种植和采收期能够与其他作物错峰，可实现利用农民相对农闲时间增加收益的目的。肉苁蓉初加工技术容易掌握，设备成本不高，农民可以进行家庭作坊式操作。

2)社会效益。肉苁蓉种植在脱贫攻坚助力乡村振兴中发挥了重要作用，在距离城市较远、土地贫瘠的农村，自从开始人工种植肉苁蓉后，曾经的贫困户均实现了脱贫，吸纳就业人数2 万余人，成立了多个肉苁蓉种植合作社，与客商联合建立了一批初加工企业，农民实现了就地就业，家门口增收。

3)生态效益。肉苁蓉为寄生植物，可寄生于梭梭、红柳等植物根部，因寄主的不同分为荒漠、管花、盐生等不同品种。寄生在梭梭根部的是荒漠肉苁蓉，其有效活性成分含量高，是目前市场上的主流品种，国家药食同源试点种植的即为该品种。肉苁蓉适宜生长在气候干旱的沙质土壤中，土壤肥力要求不高，在盐碱地上可以正常生长。吐鲁番荒漠面积较大，绿洲仅占国土面积的6.25%，其余为荒漠和潜在荒漠，又因地理环境处于风区，大风加上土地沙化的地质条件，形成风大沙多的特点，生态环境相对恶劣，环境治理难度高，防风固沙任务重。梭梭、肉苁蓉均为强旱性植物，在梭梭上接种肉苁蓉，可实现生态效益和经济效益双赢。

3 产业发展存在的瓶颈

3.1 相关产业规划、政府服务与农民和企业需求之间存在差距

吐鲁番肉苁蓉人工种植从增加梭梭林经济效益起始，经过多年探索，逐渐发展为特色产业。在此过程中，政府服务功能发挥还不到位，尽管已意识到肉苁蓉在拓宽农民增收渠道、增加农民收入方面的重要作用，但是在落实过程中还存在没有具体方案、主管部门不明确等问题，涉及的农业农村、林草、农经、农技、农机等众多政府部门职责交叉，存在协同处理机制不顺畅等问题。主动服务农民和涉农企业的意识和能力有待加强，在改变农民传统种植观念上仍有不足，例如，即使因为土地贫瘠等问题造成葡萄品质不高，收入低，但农民种植葡萄已成习惯；大部分农民对肉苁蓉这种戈壁滩上生长的黄金作物认识不足，对发展肉苁蓉持可有可无、可多可少态度。

在企业方面，肉苁蓉生产企业多为初级加工，农民根据自己的利益和对市场判断进行生产。企业要想进行精深加工需要资金量大，技术要求高，而这些也是政府短时间内无法提供有力支持的方面，各企业还处于各自为政、自我发展状态，没有形成强有力的市场地位和话语权[3]。

3.2 品牌打造相对滞后

在人们的印象中，一提到吐鲁番自然会联想到葡萄和火焰山旅游，拥有众多潜在竞争力的产业、产品往往被忽视。吐鲁番肉苁蓉产量大、质量好，但其品牌影响力、认知度、知名度、辐射力、吸引力不足。大部分仍是作为原料进行出售，难以获得更高的附加值。

3.3 产品标准缺失，品质不一

目前，肉苁蓉种植业还无国家标准，仅有内蒙古一家企业制订的行业标准，吐鲁番肉苁蓉在销售中往往以大小定级别、定价格，检测设备和手段相对滞后，无权威数据和质量控制标准。近年来，由于市场前景好，收入高，农民从中得到收益后不断扩大种植面积，但以分散小农户为主，已注册的农民专业合作社不多，仅依靠个别种植户的简单联合，合作社的作用和优势未能真正发挥出来。种植技术、标准主要靠农民自己摸索，农技、农机投入不足，一部分农民为了增加产量，种植方法不科学、不规范，滥用农药化肥，导致产品品质下降，病虫害等问题日渐突出。

4 对策建议

4.1 高位推动，强化顶层设计

中央农村工作会议上，习近平总书记强调农业要因地制宜，注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题。吐鲁番肉苁蓉产业发展前景广阔，其经济、社会和生态价值已经在实践中得到验证[4]。

4.1.1 强化顶层设计，制定发展产业规划

在明确发展肉苁蓉产业的前提下，由政府牵头组织各部门分工协作，打通堵点，解决难点，制订详细的科学发展规划，将任务分解到部门，责任落实到个人，做到任务明，责任清。

一是组织农林口相关部门对肉苁蓉现有的种植户、村和农民合作社、相关企业进行摸底调查，精准掌握肉苁蓉发展现状，排查哪些乡镇、村的土地适合种植，了解农民和企业当前和长远需求，各部门之间形成政策推力、资源合力、资金给力、人员聚力的协同联动机制，助推产业发展。二是适时调整种植结构，科学规划涉农用水问题。吐鲁番水资源匮乏，属于资源性缺水地区，要提高水资源利用效率，拓宽发展空间，采用多种方式引导农民将农作物收入较低的地块退耕还林，恢复生态，种植梭梭林，科学接种肉苁蓉，在防止土地进一步沙化的同时，提升土地的经济效益。

4.1.2 整合现有资源，增强抗风险能力

农产品价格易出现波动，甚至出现增产不增收、滞销等情况，给农民和农业带来严重影响。这种现象除客观原因外，归根结底是产品抗风险能力差，应对市场变化手段有限，在市场中处于弱势地位。因此，在肉苁蓉发展过程中，要解决好各自为战、低水平重复、转化率不高的问题，发挥党组织统领全局的体制优势，强龙头、补链条，在产地就近建立和扶持一批有影响力、有规模的企业，鼓励引导龙头企业加快技术升级改造，增强企业核心竞争力。发挥国企在振兴地方经济中的作用，整合各类优势资源，改变原材料输出地的市场定位，提高产地在全产业链中的市场地位。

4.2 兴业态、树品牌，推动产业全链条升级

肉苁蓉产业属于绿色健康产业，处在上升期，市场前景好，属朝阳产业，人民群众对其热情度较高。但同时因为兴起时间短，各种标准、规则以及制度等还未真正建立起来，这就为发展该产业提供了机遇。如何最大程度发挥吐鲁番综合优势，在市场中站稳脚跟，做到行业领跑，成为摆在面前的一道难题。2022 年12 月23 日召开的中央农村工作会议提出强龙头、补链条、兴业态、树品牌，为产业发展提供了发展方向和政策指引。

4.2.1 强龙头，兴业态，坚持质量兴农

质量兴农是推动产业振兴、农业高效、绿色生态安全的鲜明导向，农林部门要尽快出台相关的育种、种植技术规范，为产业持续发展提供指导。吐鲁番作为全国肉苁蓉的重要和主要产区，要积极推动建立肉苁蓉加工标准和质量国家标准，引导农民标准化种植，保证肉苁蓉质量安全，提升品质标准。建立和扶持一批资金雄厚、技术科技含量高、市场发展前景好的龙头企业，带动产业发展[5]。

4.2.2 补链条，打造产业化联合体

建立集种植、加工生产、销售为一体产业基地，依据国家县域经济发展实施意见，将肉苁蓉产业向原材料集中地倾斜，充分发挥县域乡村经营主体作用，更好地提高农村农民的组织力，规范农业发展，建立企业解决人才和资金问题、农业合作社解决标准化问题、农户解决种植问题，政府部门畅通渠道进行品牌建设和保障的产业化联合体，推动产业提质增效，减少中间环节，让农民获得更多产业红利[6]。

4.2.3 树品牌，加快品牌建设

全力塑造吐鲁番肉苁蓉品牌，运用线上线下多种渠道提升品牌影响力。通过邀请国内知名专家、召开年会等形式为吐鲁番肉苁蓉的优秀品质提供科学依据，为品牌站台。积极推动建立肉苁蓉国家标准，让好东西变成好商品，并成为大众熟知的品牌，抢占市场先机，进一步打造吐鲁番肉苁蓉产品地理标志和知名品牌，从根本上改变端着金饭碗为别人打工的局面，增加产品品牌溢价[7]。

4.3 探索“肉苁蓉+”多种销售模式

习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收渠道。肉苁蓉作为传统名贵中药材，其保健养生功效已为人们所熟知，因此要着力主打健康牌，探索多种销售模式。除传统的线下渠道销售以及近几年兴起的网上直播带货销售模式外，还可以尝试“肉苁蓉+”模式。如“肉苁蓉+康养旅游”，将肉苁蓉与政府重点培养和打造产业的康养产业有机结合，提升吐鲁番整体竞争力，让游客在体验中感受肉苁蓉的功效。

与此同时，肉苁蓉作为“中华九大仙草”之一，本身具有一种神秘色彩，可将参观种植基地、龙头企业加工厂、亲手体验初加工的炮制过程等作为旅游项目之一，在游客面前揭开其神秘面纱，其产品可作为旅游伴手礼等由快递物流直接送达至客户手中的全方位服务，提升其旅游体验。

4.4 培养和建立一支强农人才队伍

建设农业强国，人才是关键。一是要打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有领导农业强国建设能力的“三农”干部队伍。长期以来，干部不愿意做农村工作、不会做农村工作成为制约乡村发展的瓶颈之一。农村工作错综复杂，涉及政府部门多、人口多，农民以及相关企业利益错综复杂，这就要求建立一支既懂农业农村业务、又愿意长期从事农村基层繁复工作的高素质干部队伍。因此，加大对农村干部的支持力度，在干部考核、提拔任用等工作中，向作出突出贡献、农民口碑好的干部倾斜，鼓励干部在农村安心工作。二是培养专业人才队伍。分清职责，把农技、农机等科技人才从繁重的非业务和行政工作中解脱出来，将其所学用到工作实践上。要培养一批乡土专家、农田秀才，让农民在家门口就能找到解决问题的办法。