乡村振兴背景下加强和规范农村财务管理的建议和思考——以长白县农村财务管理工作为例

□赵传波

（长白朝鲜族自治县宝泉山镇综合服务中心，吉林 白山 134406）

“三农”问题是我国的基本问题，而农村财务管理是关系到农村社会稳定的一个重要因素。随着全面建设社会主义现代化国家不断深入，农村集体经济组织产权制度改革后暴露出来的村级财务管理问题也越来越多，结合长白县实际情况积极探索财务管理机制，规范和加强农村财务管理，维护农村集体经济组织和农民的合法权益。

1 长白县农村财务存在的问题

1.1 财会人员素质不高

目前，农村常住人口不断减少，农村呈现“空心化”和老龄化趋势，农村人才缺乏，财务人员的专业水平和能力尤其不足，村级报账员的工作能力和综合素质已落后时代发展，难以适应新时代会计电算化的需求，而且现有的财会人员也多数年龄较大，知识结构老化。

宝泉山镇所辖11 个行政村，在2021 年新当选的村级报账员中，40 周岁以下的0 人，40～50 周岁的6 人，超过50 周岁的3 人，超过60 周岁的2 人，这些财务人员对会计电算化几乎都不了解，难以操作财务电子报表，财务工作质量和效率难以提高。

1.2 对管理者约束不严

村级管理者思想觉悟有待提高，存在法纪意识淡薄，出现“一言堂”的情况，甚至一些村领导个人主义思想严重，虽然对财会知识不了解，但却能“外行”领导“内行”，在村级管理中“想当然”，缺乏约束。

1.3 财务公开流于形式

传统手工记账使财务公开内容不详，真假不明，群众有误解，村级财务失去了有效的监督。

1.4 财务报账操作不规范

报账不能依财务制度规定按时进行，当月账拖到下个月或者几个月才报，甚至跨年度核算，有的跨年度补账，漏报漏记的情况时有发生，财务报账缺乏规范操作。

1.5 民主管理不规范

村、社干部民主意识不强，法制思想淡漠，在财务管理中拒绝、排斥监督，导致村级财务管理仅限于村委会少数成员圈内议定，省掉群众监督环节，导致村级财务管理缺乏民主性，正常的监督管理机制形同虚设，村级监督委员会也不能履行职责，甚至不工作，失去了有效的监督作用[1]。

2 长白县积极探索农村财务管理的新路子、新办法

2.1 建立健全规章制度

为提高农村财务管理水平和质量，长白县严格执行国家农业农村部、财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》《会计基础工作规范》和《农民专业合作经济财务会计制度（试行）》各项农村财务管理规定，从各村实际出发，建立健全村级财务管理制度、财务人员岗位责任制、现金管理制度、支出审批制度、财务监督制度等，进一步规范村级财务工作，使财会人员在具体的农村财务工作实务中明确方向，划定了边界，做到有章可循、有法可依。

2.2 实行村级财务核算代理制

长白县从当地实际出发，依照法律程序，履行委托手续，明确乡镇代管村级财务的主要职责。2022 年12 月30 日在全县推行村级财务核算（村委会财务、村股份经济合作社财务）实行代理制。截至2023 年4 月，长白县8 个乡镇77 个行政村全面实现了村级财务核算代理制，各村委会和村股份经济合作社分别在银行开设银行账户。待吉林省新规定出台后，再按要求进行调整和对接。乡镇综合服务中心可以每季度组织村级财务报账员进行集中办公，对各村发生的财务收支业务的原始凭证进行审核，符合规定后纳入账内核算。收入要直接存入银行，支出通过转账形式。

2.3 推进民主理财制度

村级财务必须按时公开，每季度公开1 次。村级财务应公开的内容包括财务预算、各项收入、各项支出、资产资源及处置情况、债权债务、收益分配、专项资金收支使用情况。其他应向村民公开的事项等村民关心的热点问题以固定公开栏的形式如实向全体村民公布，接受村民监督。经村民代表大会选举产生监督委员会，全程参与本村的财务计划和各项财务制度落实的工作，并对财务账目的收支情况进行检查和审核，同时对不合理开支、监督财务计划和各项财务制度持有否决权[2]。

2.4 推广农村会计电算化

目前，乡镇综合服务中心依据《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》的规定，以村为单位单独设立账簿，实行独立核算。乡镇综合服务中心实行电算化管理。

2.5 实行村级财务核算代理制

财务会计代理实行报账制，每个村设1 名财务报账员，其职责是负责本村各项财务收支原始凭证的管理；负责现金账、银行存款账的登记；定期向乡镇综合服务中心报账。乡镇综合服务中心设立农村财务代理会计室，配备代理会计。

2.5.1 一项委托

村级财务核算实行代理制经村民代表会议和成员代表会议讨论通过后由村民委员会和股份经济合作社分别与乡镇政府下设的综合服务中心签订农村财务委托代理协议，由乡镇综合服务中心代理村级财务，负责村级财务核算。财务会计代理实行报账制，每个村设财务报账员1 名。其职责是负责本村各项财务收支原始凭证的管理；负责现金账、银行存款账的登记；定期向乡镇综合服务中心报账。乡镇综合服务中心设立农村财务代理会计室，配备代理会计。

2.5.2 二级审核

专项资金和大额度资金支出实行“四议两公开”流程。资金使用时按程序审核报批。村级资金使用时由村主要负责人（理事长）和村监督委员会主任（监事长）签字盖章后，交由乡镇综合服务中心农村财务代理会计室负责人审核签字报乡镇综合服务中心主任和乡镇主管领导签字同意后方可使用。

2.5.3 三权不变

实行村级财务核算代理制后，要继续保持原有会计核算单位，保证村集体的所有权、使用权、收益权，从而管控和保护村级集体财产，确保集体权益的稳固，做到最大程度，避免村级集体资金被平调、挪用和侵占。

2.5.4 四层监督

各乡镇政府每年要定期或不定期组织纪检监察、财政等相关部门开展检查监督和审计工作，确保财政专项资金和集体资金的安全与合理使用；检查、监督、审计村级各项收入是否及时存入银行账户管理，有无坐收坐支和私设小金库现象；村干部和村级财务管理人员离职时要进行离职审计，离职时要一次性将账目交齐，个人私自保管未入账的借款或支出票据，离职后集体经济组织不予承认，其经济责任由个人承担。为实现对农村财务管理的规范管理，有效实现双向监督，长白县推行农村会计代理制，实行村级财务核算代理，将村级集体资产的所有权和管理权分离，这是一种农村财务管理体制的新模式，重点从以下4 个方面加强。

一是全面清理打基础。农村的财务管理工作全部交由农村会计代理中心完成，在交接前进行全面的清查工作，摸清家底，同时便于清理遗留问题。整个原来的村级账目记账和管理全部由农村会计代理中心实行代记和代管，通过清查摸底，全面清理核实，做到账账、账款、账表、账物、账据“五相符”，清查结束，按规定程度完成所有会计资料移交工作，办理委托手续，改变村级账目管理的落后局面。

二是健全机构保运行。农村会计代理中心归口乡（镇）经管站管理，是中介服务型组织，具有非盈利性，为农村财务账目提供无偿服务。中心的财务会计人员工资由乡（镇）政府统筹解决。加强管理，健全机构，切实提高中心的管理水平和服务质量。以乡（镇）经管站为主导，实行对代理会计的管理、考核，完善管理制度、制定奖惩措施。会计人员通过向社会公开招聘，择优录取，吸纳优秀人才，实行岗前培训和后续教育，提高财会人员队伍素质。

三是加大力度抓监管。农村会计代理中心在乡（镇）经管站的指导和监督下完成工作，虽然农村财务都交由农村会计代理中心管理，但乡（镇）经管站的指导和监督职能不能削弱，要建立严密的农村财务监督约束机制。对农村会计代理中心的工作划定边界，定期或不定期进行工作指导和核查，抓好村集体经济的审计工作，发挥监督管理职能。

四是完善制度求规范。有变革才能出新，农村会计代理制瓦解了陈旧的农村财务管理体系，必然会对相关利益方产生一定影响，新模式是为了更好地解决原有体系中难以解决的问题，这就对新的农村财务管理各方面都提出了更高的要求。要求农村财务管理中心的工作要比原有的财务管理更高效、更有质量。长白县应加大收支预算、资金管理、费用管理和账据管理等方面制度的完善力度，同时加强代理会计职责、考勤考绩等内部管理制度的落实。主管部门要加大工作力度，在业务培训和检查督促下足功夫，对违纪违规行为防微杜渐，及时查处，促进农村财务规范化和制度化管理。

3 长白县在农村财务管理中取得的成效

3.1 规范了财务制度，提高了管理水平

在乡(镇)经管站的统筹管理下，农村财务管理中心面向社会公开招聘，一些政策水平高、业务能力强的人才有机会进入农村财务管理队伍中，农村财务管理人才队伍素质得到全面提高，队伍更加知识化、年轻化、专业化。

现代化人才队伍的组建，使得农村财务管理上了新台阶，在杜绝现金管理混乱、规范民主理财和财务公开方面发挥了重要作用。更加彻底地执行了农村财务管理制度和会计制度，不但提高了集体资金利用率，有效防止了资产流失，同时对农民减轻负担、降低非生产性成本、增加农民收入发挥了一定的作用，也降低了干群矛盾，对农村的经济发展和社会稳定起到了极大的促进作用。

3.2 提高了资金使用效益

实行村级财务核算代理制后，村级各项收入和支出都得到有效监督，资金使用不再盲目，而且有的放矢，更加规范和透明，过去的挤占、挪用资金的情况不复存在，极大提高了资金使用效益，长白县自村财乡代管以来，未发生一起涉财上访事件，节约非生产性开支20 余万元。

3.3 完善了财务核算代理和财务公开制度

农村财务代理中心人才素质高、专业能力强，全部实现会计电算化，各种财务表格都通过电脑输入，通过网络传输到乡（镇）经管总站，甚至县总站都有数据链接，表格再通过打印公开，做到格式统一、数据准确，避免了过去手工填报所产生的不足，管理上做到规范标准，促进了村务公开和民主管理。

3.4 精简人员，节约村组开支

农村财务管理中心工作基本都是通过电脑完成，实行电算化管理，工作效率大大提升，同时精简了人员，过去一个村组几个人的工作量现在可以一人完成，节省了开支。

3.5 加大政府监督力度

乡（镇）农村财务代理会计室的数据可随时上传到经管站的数据中心，实现数据互通，时时传输，便于政府实时掌控村组经济，对村组会计人员的管理、监督能随时进行，在加强村级财务管理、促进农村廉政建设方面起到积极作用，维护了农村社会稳定[4]。

4 对长白县今后农村财务管理工作中的一些意见

4.1 正确认识委托代理后的相关责任

村级财务核算代理的工作职责只是单纯账务处理，并不承担对委托人提供的原始凭证进行实质性审核，只做形式上的审核，受托代理人不应同时履行会计监督职能或审计职能。否则就超越代理记账的范围。村级财务核算代理并不承担因委托人提供原始会计资料问题而导致财务会计报告及相关资料出现虚假或不实的责任，但由于核算代理方原因产生的虚假或不实，其责任由核算代理方承担，而且要赔偿由此所造成的损失给委托人。

4.2 坚定不移地实行村级财务公开，加大民主理财力度

针对长白县农村经济尚不发达和农村干部法律意识淡薄，自我约束力较弱，广大群众对集体经济收支比较关注的现状。今后应定期将村级财务活动情况及其有关账目以固定公开栏的形式全面完整地向全体村民公布。

4.3 稳定财会人员队伍，提高财会人员素质

必须要建设一支政治素养好、专业能力强的稳定财会人员队伍。为了确保工作的连续性和稳定性，财会人员按照任免程序持证上岗后，一般不要随意变动，以免造成财务脱节等严重后果，为提高财会人员的素质，县级农业农村局及乡（镇）综合服务中心应定期对财会人员进行业务培训，必要时也可以对其进行业务考核[5]。

5 结束语

在深入实施乡村振兴战略的新环境下，农村财务管理工作愈来愈重要。现阶段，随着农村集体经济组织产权制度改革的提出，农村财务管理的现状远远不能适应全面建设社会主义现代化国家的需要，改进和加强农村财务管理工作也需要从多方面努力，要抓住机遇，迎接挑战，不断进行理论创新，以理论创新指导工作，推动实践，促进长白县农村经济发展，维护农村稳定。