基于目标管理的高校学生党员教育管理创新路径探析

何学建 包 涵

（1. 南京中医药大学翰林学院 2. 南京中医药大学，江苏 泰州 225300）

高校学生党员教育管理工作是高校党建工作中的重点，做好高校学生党员的教育管理，对于提高大学生党员的综合素质、发挥其在青年学生中践行社会主义核心价值观的引领作用具有重大而深远的意义。高校要进一步优化高校学生党员教育管理，需要借助目标管理理论探索有效途径，解决高校学生党员教育管理中存在的现实问题。

一、高校学生党员教育管理的时代价值

（一）加强高校学生党员教育管理是现实之需

大学生是实现中华民族伟大复兴的重要力量，尤其是高校学生党员群体。学生党员教育管理是高校党建工作的重要组成部分之一，是高校全面从严治党的重要一环。学生党员教育管理的有序开展是对高校党建理论和思想教育理论的拓展和延伸。［1］因此，高校需要通过加强党员教育管理的制度建设、党员日常教育管理、党员发展管理、党员组织生活管理等进一步助推学校党建工作高质量发展，保持学生党员队伍的先进性和纯洁性。

高校学生党员在入党积极性、综合能力素质等方面表现突出，他们思维活跃，勇于尝试新鲜事物，是广大青年学生中的佼佼者，但是也存在许多问题，如引领作用发挥不够强、政治理论素养不足等。因此，无论从时代进步的需要，还是从国家发展的需要，对大学生党员的培养都要从基层抓起，具体落实到每一个学生党支部，进一步强化对大学生党员的教育管理，提高这支队伍的整体素质。

（二）高校学生党员教育管理的影响因素

一直以来，高校把党员发展作为工作重点，并取得较好的成绩，但受到来自外部环境因素和内部条件因素的影响，大学生党员的教育管理工作无法有效开展，在进一步培养其党员意识、加强党性修养、发挥模范带头作用方面成效不显著。

1. 外部环境因素

首先，当前国内外形势日益复杂多变，市场经济体制改革不断深入，物质利益诱惑日益增强，导致一些学生党员出现功利主义倾向，追求个人利益而忽视集体利益。其次，当前社会风气多元化、复杂化，一些错误思潮和消极影响侵蚀着部分学生党员的思想道德防线，使他们出现世界观、人生观、价值观的偏差。最后，网络舆论的影响。网络是一把双刃剑，在为高校学生党员教育管理提供便利的同时也带来了负面冲击，一些网络舆论误导了部分学生党员对于国家政治形势和国际关系等问题的认识判断，使他们产生怀疑甚至反感情绪。

2. 教育管理方式和内容因素

首先，教育管理方式方面。一些院系还沿用传统的教育管理方式，如集中培训、学习会议等，缺乏创新和活力，不能适应新时代学生党员的特点和需求，也不能充分发挥网络、新媒体等现代化手段的优势；一些院系缺乏科学合理的评价体系和规范化、制度化的评价机制，不能全面客观地反映学生党员先进性的发挥情况，也不能及时发现并纠正存在的问题。其次，教育管理内容方面。一些院系对大学生党员日常教育管理工作内容宽泛而枯燥，没有结合学生专业特点和个人特质进行差异化指导，不能有效激发学生党员的学习热情和主动性；一些院系重视入党后的教育管理但却忽视入党前的引导和培养，导致部分入党积极分子和发展对象思想认识不够深刻，入党动机不够单纯。

3. 教育管理效果因素

在新时代的背景下，高等院校校内学生党员是伴随我国政治、经济、文化等多领域高质量发展而成长的新生代群体，学生党员的世界观、人生观、价值观正处于确立和成熟时期，开展大学生党员教育管理要着重在提升道德素质成效方面下功夫。一些院系虽然制定了相关规章制度或者计划方案，并且在开展活动时也能按照要求完成任务指标等形式性内容，但是在实际操作中却没有真正落实到位，在执行过程中存在走过场、走形式等现象；一些院系对于组织生活认识不重视或者参与不积极，不能按照要求完成组织交给的任务或者履行组织赋予的职责，在支部建设、支部活动方面贡献较少。

（三）高校学生党员教育管理问题突出

1. 教育管理机制缺乏规范性

高校重视入党后的教育管理但却忽视入党前的引导和培养，且日常教育管理工作不够有针对性，内容宽泛而枯燥。高校对大学生党员的监督考核不够科学，虽然党员的自觉性是影响高校学生党员先进性发挥的重要因素，但是现有的党员考核缺乏科学合理的评价体系和行之有效的评价机制，这也影响了大学生党员先进性的发挥。长期以来，学生党员在教育工作除培训外主要由各院系专职党务工作者和学生辅导员承担［2］，由于本身任务重或缺乏实践经验，使得学生党员教育管理工作无法高质量、高水平地推进。

2. 教育管理机制浮于形式

部分学生入党后疏忽党性修养的提升，不能以高标准来严格要求自己，也没有为周围同学树立一个优秀榜样；高校教育管理工作制度落实不够，部分党务工作者对学生思想教育工作研究不够透彻，无法紧跟新时代、新形势对工作做出调整和创新，同时对学生日常行为举止、谈吐仪态监督力度不足，致使教育管理机制始终浮于形式，无法深入推进，难以深入学生之中。

3. 教育管理机制缺乏创新性

一些高校并没有对学生党员进行多元管理，管理措施较为单一，缺乏与学生专业的联动，致使对党员教育管理的实效性较差［3］；教育方式单一，缺乏实践渠道，高校多偏重说教形式的思政教育，没有做到理论与实践相结合，引导和参与并重，致使学生疲于学习理论，积极性下降，形式、数量等有限的实践渠道也是学生继续研学、锻炼自我道路上的阻碍。

二、目标管理在高校学生党员教育管理中运用的内在逻辑

（一）目标管理的理论基础

“目标管理”一词出自美国管理学家彼得·德鲁克的著作《管理的实践》，他在其中提出了“目标管理和自我控制”的主张，认为人的工作是在目标下产生的，从客观上强调人与工作的相互统一，提出工作不仅要完成对社会需求的满足，更要实现组织目标。在目标管理的理论下，可通过系统理论、控制理论和激励理论，结合组织目标对组织人员进行指导和管理。

一是系统理论。管理学将组织当成一个不断运动着的统一整体，强调管理需要建立在整理内部的协调之上。共同目标是组织存在的前提条件，也是管理的目的，所以对组织人员进行目标管理也就抓住了系统本质。高校党建是系统性的，管理是分层的，需要使教师党员、学生党员等方面相互协调，以系统的观点来考察和管理高校组织，有利于提高组织的整体效率，将总目标细化，优化管理模式。二是控制理论。控制理论是研究动态系统在变化的环境条件下如何保持平衡状态或稳定的理论。目标控制是管理层对组织人员的管理方法，是一种有目的的主动行为。上级对学生党员进行目标输入，学生党员输出结果，上级对此再进行目标考核，通过“两头抓”的形式实现反馈机制，从微观角度对学生党员进行目标指导，调动党员的积极性，提高学生党员的工作能力。三是激励理论。能动性是组织中人员效率的重要因素，管理者需要通过激励机制对组织人员进行目标管理。高校学生党员需要更多的是精神需要的首要性，创造、成就需要的强烈性，自尊、荣誉需要的优先性，物质需要的丰富性。高校对学生党员要重视高层次的精神激励，形成“满足—回馈—努力”的良性循环，制定合理的考核制度和奖惩机制，在目标管理下引导被激励者实现目标的心理，树立正确的精神观念。［4］

（二）目标管理在高校学生党员教育管理中的运用

“目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。”目标管理也称“成果管理”，即“责任制”。对比之下，目标管理这个概念与高校学生党员的发展路径类似，都是一种自上而下给出目标、个人努力完成目标的模式。

学生党员的可塑性相对较强、社会阅历相对不足，具体表现有：一是经历太少，缺少社会实践；二是不够细心，比较粗线条；三是在求真务实方面，不能灵活运用理论；四是做事缺乏规划，没有养成“三思而后行”的习惯。［5］通过结合目标管理法，高校能够逐渐纠正学生党员各方面的不足。

利用目标管理法指导学生党员发展具有多重意义。目标管理不仅带给学生党员锻炼的机会，同时也是一次校方基层的改革。在落实了目标管理制度之后，教师能够全身心地投入教学工作之中。在目标管理实施过程中，明确坚定的指导思想是开展好高校学生党员目标管理的前提，它涉及工作目标、内容、效果以及措施。高校实施目标管理的指导思想是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步激发学生党员主体意识和模范带头作用，建设一支先进、纯洁、充满活力的高素质基层党员队伍。

从实际工作出发，开展党员目标管理，必须坚持共性与个性相结合的原则，将学生党员教育管理的目标内容分为思想政治、学业水平、工作实践和作风纪律四个方面，内容基本涵盖了一名合格的大学生党员应具备的素质条件，有共性特征，也体现了专业学习、综合素质等个性要求，在整体推进的同时兼顾具体情况，切实加强高校学生党员管理，增强政治素养。

三、目标管理下高校学生党员教育管理创新路径

在新时代背景下，对高校学生党员实施目标管理有利于发挥高校学生党员的先进性与潜能，培养学生党员具备团队意识并增强党组织的战斗力与活力。因此，加强学生党员目标管理便成为高校加强党建工作的迫切需要。

（一）加强领导责任

高校各级领导要深刻认识到加强高校学生党员教育管理工作对于培养社会主义事业接班人、推进高等教育事业和社会主义现代化建设的重要意义，把思想政治工作摆在突出位置，将思想政治工作贯穿于各项工作之中，提高思想认识；加大人力物力投入，配备专职或者专业化的基层党建工作队伍，并加强其业务培训和考核激励，建立健全各级领导干部联系基层党组织制度，定期听取基层党组织意见建议，并及时解决存在的问题，完善组织保障；建立健全考核评价机制，定期对大学生党员教育管理工作开展督查考核，并将考核结果与奖惩挂钩，建立健全问责追责机制，对于在党建工作中失职渎职或者造成不良影响者严格问责追责，强化督促检查。

（二）建立绩效考核体系

由于目标管理中的目标便是党组织预期所要实现的目标，而绩效考核则是对量化目标管理成果的具体评价，是目标的最后阶段，因此只有建立起严格的绩效考核体系，才能为实现最终目标提供依据。例如，在初步实施阶段，党组织要对目标落实情况实行严格的动态管理，定期开展检查反馈，突出目标管理的竞争特点，在年终的考核评比阶段通过在保障实事求是、准确评价的同时，将定性与定量相结合、整体与个体之间相结合、考核与评比实施相结合，定期组织开展满意度测评，开展高校学生党员的互相评价、自我评价以及组织考核，最终判定党员以及党组织履行岗位职责的实际情况，为实施目标管理提供原动力。

（三）完善责任体系

目标管理的根本目的便是从源头上保障高校学生党组织的纯洁性与先进性，实现高校学生党员综合素质的“五个显著提升”，使其成为合格的社会主义接班人，因此只有明确完善的责任体系，方可将目标落到实处。高校首先要明确目标责任人以及目标责任部门，其次规定目标任务达成的时间，最后发挥目标责任人的主观能动性，调动组织成员的工作积极性和创造性，有效落实目标责任和履行日常职责。例如，目标责任人可通过开展知识竞赛、交流研讨活动引导大学生党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，培养出思想政治素质硬，业务能力强的新时代好青年，最终精准实现目标管理。

（四）健全目标保障体系

目标保障体系即通过目标责任人定期总结分析目标管理过程中存在的问题，并采取有针对性的措施，不断完善目标管理体系。首先，党组织要通过健全发展党员工作质量的保障体系，规范发展党员的流程，落实“三投票三公示一答辩”制度，保障党员发展工作有章可循，进而对入党学生实施严格管理，提升党组织的工作质量，最终实现科学的目标管理。其次，党组织要加强政策保障力度，通过组建专职的学生党员教育管理队伍，选拔优秀辅导员、优秀党员教工，设立党员素质工程专项经费，为高等院校基层党组织日常工作的开展创造前提条件，顺利实现目标管理。

（五）加强信息化建设

信息化建设是目标管理的重要保障，通过信息化手段，可以实现对目标管理的全面监控，及时反馈目标管理的实施情况，为目标管理提供科学的数据支撑。例如，通过建立起高校学生党员的过程化信息管理平台，党组织可以实现对学生党员的过程化、阶段化、目标化管理，包括学生党员的基本信息、学习情况、考核情况等。同时，党组织可以通过信息化手段，实现对目标管理的全面监控，及时反馈目标管理的实施情况，为目标管理提供科学的数据支撑，最终实现目标管理的科学化、规范化、精细化。

四、结语

将目标管理理论运用到学生党员教育管理中，可以让学生党员进一步明确目标，同时也有助于高校党员教育形成一种科学高效、积极向上的氛围。具体而言，目标管理理论可以帮助学生党员更好地明确自己的学习目标，制订可行的学习计划，同时也可以帮助学生党员更好地实现自己的职业目标，提高自己的综合素质。此外，目标管理理论还可以帮助高校学生党员教育管理人员更好地制订教育管理计划，改进教育管理的工作方式和方法，更好地推进高校学生党员教育管理工作的有效开展。