依托沈抚示范区开放大学转型发展研究

牛 舜，刘 红

抚顺职业技术学院（抚顺师范高等专科学校），辽宁 抚顺 113122

开放大学已成为构建学习型社会、建设人力资源强国的重要力量，因此寻找开放大学转型发展有效路径，具有重要的现实意义和理论价值。沈抚示范区是国家试点示范区，也是建设东北地区改革开放的先行区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。示范区自创建以来，围绕贯彻新发展理念，立足“三区一引擎”核心定位和发展实际，规划形成“一心一岛五区”产业功能布局，创新型主导产业加速集聚，确定了数字经济、信息技术应用及装备等六大主导产业。以六大产业为主的各类项目发展迅猛，大量人口流入示范区，迫切需要广播电视大学向开放大学转型发展，为地方经济发展提供专业人力和智力支撑。广播电视大学受学校规模、师资力量、体制机制等因素影响，存在社会服务意识不强、服务的形式不够丰富、服务的深度和广度不够的问题。

一、广播电视大学转型开放大学的本质及重要意义

（一）开放大学的本质

开放大学是以现代信息技术为基础，为受教育者提供多样化、多层次开放教育的新型高等学校，具备“开放”的特征，即教育对象的开放、教育观念的开放、教育资源的开放[1]。开放大学所提供的教育服务是动态的，与社会经济发展水平相适应。开放大学的教育服务宗旨是让学生接受优质的教育，所以要不断提升服务质量，拓展服务内容，完善服务体系。

（二）广播电视大学转型开放大学的重要意义

1.促进开放教育积极发展

广播电视大学向开放大学的转型，加强了资源开发，深化了教育理念，明确了开放大学的办学宗旨，更好地参与到公共教育服务中，提升自身的社会认可度。转型后的开放大学服务于全社会各类成员的终身学习需求，提供内容丰富、形式灵活的学习资源和学习机会，提供有效的职业技能培训，满足人们的精神需求与自我提升的愿望[2]。

2.提高全民素质，构建和谐社会

广播电视大学向开放大学转型，有利于不断深化教育理念、创新办学宗旨。开放大学对受教育个体的价值观和教育权益中的公民参与予以高度关照，适应社会公众的多元化教育诉求，有利于社会的和谐稳定。

3.为非学历教育的发展奠定基础

开放大学转型有效地促进了人的人格健全，提高实践能力，实现全面发展，适应时代发展对人的要求，丰富人的精神世界，逐渐领悟人生真谛，为非学历教育的发展奠定良好的基础。

二、地方广播电视大学转型开放大学中存在的问题

地方广播电视大学是具有独立法人地位的远程开放教育大学，利用系统资源承担本地区高等教育任务。地方广播电视大学在开展学历教育的同时，拓展公共教育支持服务领域，承担面向本地区民众的非学历教育，如社区教育、继续教育、老年教育以及技能培训等终身教育任务。地方广播电视大学作为现代远程开放教育的先行者，进行了诸多探索和创新，政府从制度层面增强转型发展的信心，然而在实现转型发展过程中面临以下困境。

（一）地方政府管理与支持不足

市级电大已成为各地现代远程教育的主力军，但目前在转型发展过程中，地方政府的支持力度并不强，包括在政策、资金、人才等方面均有待提高。一直以来，地方电大实行二元交叉的管理模式，其相关政策，以及人、财、物等由地方政府管理，其业务由国家开放大学和省开放大学协调指导[3]。在地方电大建设之初，这种设置具有很强的交叉建设优势，但在不断的发展过程中，这种关系客观上削弱了对开放大学的系统管理，难以兼顾权益要求和教育需求，降低了广播电视大学运作的灵活性。

（二）办学定位不够准确

在大数据时代，以“互联网+”“O2O”（Online to Offline） 等模式为基础的线上线下学习形式在不断变化，每个人都需要不断充电才能实现自身的发展，在终身教育体系中，地方电大在建设学习型社会中占有重要位置。然而，在现实中，人们对成人教育存在着理论上的误解。许多高校将成人教育作为自身高等教育的补充形式，将成人非学历教育作为获取经济效益的手段，而受过教育的学生只将成人教育作为获得相应学历的捷径，导致电大主导的成人教育发展滞后。由于办学定位不够准确，政府无法提供指导，学校本身也陷入停滞不前的局面。

（三）高等教育生源竞争激烈

随着各高校的招生规模不断扩大和高考录取率逐步提高，越来越多的学生走向全日制高等教育。随着社会经济的发展和国民综合素质的提高，具有高等教育学历的人数逐渐增加，而需要学历补偿的人数逐渐减少[4]。一些民办教育机构打着包毕业的旗号，在一定程度上扰乱了成人教育生源市场，加剧了成人高等教育生源的竞争，各种形式的成人继续教育招生对电大的招生产生了冲击。面对广播电视大学招生的严峻形势，如何有效地获得生源，扩大学校规模成为当前最重要的问题。在扩大生源的方法上始终没有突破，招生瓶颈迟迟未能突破。

（四）教学模式难以适应变化

受开放教育自身性质因素影响，目前，广播电视大学传统的教育理念和教学模式与社会发展的需要不匹配，难以满足学生的实际需求。成人教育的教学内容相对落后，不能有效地将理论与实践结合起来，理论知识过多而课时又少，缺乏成人教育应有的教学模式，严重影响了学校教学质量；学生对知识掌握不够深入，无法很好地培养学生的综合素质[5]。其自身办学特色受到高等院校和社会机构办学的冲击。

（五）远程教育与高职教育对接不够

远程教育与高职教育深度融合成为部分电大拓展发展空间的有效途径，开放大学能否真正建立远程教育和高职教育并存的“双重模式”，已成为许多地方电大关注的焦点。地方广播电视大学接受中央广播电视大学的管理，学籍、学分、资格认证等缺乏与高职教育体系互认的通道[6]。中央广播电视大学、省广播电视大学和市县级广播电视大学虽然在同一系统下运行，但各自的财务和管理是独立的、分开的。转型后的开放大学的关键是实现“远程教育+职业教育”的“双重模式”办学体系，寻求开放教育与职业教育深度融合的途径。

（六）评估制度效能发挥不到位

开放大学教育行政部门组织开展的质量监测、督导评估等活动存在不足：一是评价主体单一，社会参与评价空间缺失；二是评价内容和评价方式单一，缺少价值定位准确、科学有效的评价标准，且对学生发展关注度不够；三是评估结果使用办法单一，没有充分发挥自我诊断、自我改进、自我提升的作用。

三、广播电视大学转型开放大学的对策与建议

沈抚示范区高新技术产业推进创造了更多高质量就业岗位，相应地也需要更多的高技术应用型人才。广播电视大学应积极应对，整合内部优势，培养具有实践应用能力、服务地方经济发展的技能型人才，有效提升服务地方经济发展的能力。

（一）建立开放大学与政府、社会的三方联动

在政府与社会之间引入相应的开放大学、社区学院等终身教育服务型组织，建立政府、学校、社会的联动互动。

1.加强地方政府支持

地方政府在深化教育供给侧改革，加快适应社会需求的开放大学体系建设过程中发挥着重要作用。相关部门要制定配套法规和政策，为地方广播电视大学的转型提供制度保障。秉承开放教育理念，广播电视大学要利用现代教育信息技术打造教育平台，为公众提供高质量的公共教育服务，满足人民群众多样化个性化的学习需求，促进公民素质的提高，促进区域经济社会和城乡一体化发展[7]。

2.促进社会对终身教育理念、制度架构的认同和反馈

广播电视大学的转型必须全方位关注并加快融入区域经济社会发展的各领域，了解不同层次人民群众的真实需求，推广和引导公众接受终身学习、终身教育理念，建立符合人民群众需要的终身教育体系。在把握社会发展需求的基础上，不断夯实学历教育，积极拓展满足不同年龄段不同需求、不同层次人群教育需要的多种教育形式，打造终身学习的立交桥，实现开放教育、继续教育、社区教育的融合发展。

（二）创新教育理念，改革教育模式

在广播电视大学转型开放大学过程中，要依托地方产业发展，适应当地人才市场需求的变化，面向社会提供优质的教育服务。目前沈抚示范区大力发展高端装备制造、新材料、生命健康三大主导产业，开放大学要针对成人学习特点建立富有特色的教育体系，实现创新发展。转型过程中地方开放大学要积极开展多方合作，多渠道了解行业产业对技能型人才的需求点，与行业企业、科研院所、其他高职院校等建立密切联系，探索合作办学途径，建立相关保障制度，实现合作协同育人模式。

（三）积极开展教学管理，拓宽办学渠道

在师资管理和学生管理方面要突破传统思维和模式，在转型过程中，各地广播电视大学应积极推动和实现校企合作，制定科学合理的合作机制。以产业链岗位需求为导向，灵活调整专业设置，整合专业教学资源，积极建设特色专业，做好做实学历教育，保证学历教育有序开展，可以与高职院校联合办学，在师资、教学资源等方面进行共享共建，还可以与各单位合作，开展项目化办学培训活动[7]。目前我院（抚顺开放大学） 本科层次已开设会计学、计算机科学与技术、机械设计制造与自动化专业，专科层次已开设计算机网络技术、药学、学前教育等专业。完善资源平台，实现资源开放共享，提高人才培养与岗位需求契合度。

（四）以学生为主体积极开展教育活动评价

办学质量的好坏直接影响到学校的生存与发展。加强对教育评价的重视，以学生为主体的教学服务，灵活运用现代信息技术，加强师生之间的沟通与交流，强化教学评价的职能。建立灵活的教学评价机制，理顺各方面的关系，是教学评价工作快捷高效进行的前提。通过线上教学平台，完善创新教学评价体系，使学生、教师自主评价、交互评价得以优化和实现，从而提升教学评价质量[8]。以教学检查、督导、质量报告、课程评价、专项培训等工作为基础，建立质量评价制度，督导完善教学管理；对教师教学行为、教学资源、教学效果、学生学习行为、学生支持服务等方面进行监督和评价，全面监管办学体系质量。组织利用社会力量，参与学习管理和服务，定期开展毕业生和用人单位满意度调查，形成以学校自我监控与调整为核心，社会和行业企业监督与评价为一体的教学质量保障体系。

（五）组建开放大学骨干教师队伍，整合开发各类课程

坚持教育资源社会化，通过校企合作、校校合作、校地合作、校政合作等模式建立开放大学骨干教师队伍。整合教师资源，积极调动行业精英、企业精英结合区域发展实际，开发相应专业课程，使专业技能和人文素养并行提高。积极利用信息技术，分析学习者的学习情况和学习需求，制定科学合理的教学目标和教学计划，与职业院校、企事业单位合作加强合作、教学资源共享，为学员创造更多优质课程，深化课程改革发展[9]。建立校外实训基地，提升两类教育学生实践、创新能力，提高“双师型”教学团队实践教学水平。

（六）开发以提升职业技能为目标的社会培训

在非学历教育方面，开放大学的性质和特点决定了其在提供学历教育的同时，应强化非学历教育，提升非学历教育的区域市场占有率，全面开展社区教育、职业培训、老年教育等工作，提高城市创新创业发展的核心竞争力。发挥市场机制作用，以职业为导向，重视各种职业培训、岗位技能培训[10]。这是开放大学和社区教育的共同的重点工作，也是由建设学习型社会的任务所决定的。充分利用现代信息技术，依托远程教育网络，整合市、区县电大教育资源，打造一个既能提供学历教育，又能提供职业培训、社会教育的远程教育网络体系。形成覆盖全社会、面向全民的终身教育服务系统，实现资源共享，从而体现开放大学的开放性、自主性、区域性和共享性的特点。