我国冶金矿山环保合法合规性关键问题及对策分析

李华 孟祥帅 何亚平 郗富瑞

（1 北京京诚嘉宇环境科技有限公司 北京 100053 2 中国地质环境监测院 北京 100081）

2019 年6 月，《中央生态环境保护督察工作规定》发布，提出通过例行督察、专项督察和“回头看”等形式，要求对国务院有关部门以及有关中央企业等开展例行督察。针对突出生态环境问题，视情组织开展专项督察。湖北、湖南等省份目前已在开展矿山企业环保督察专项行动，对不满足环保要求的矿山进行整顿和关闭。近年来，随着国家及行业一系列绿色矿山建设规范及环境标准的发布，均对冶金矿山的环境保护提出了更高的要求。

我国矿山开采历史悠久，环保管理及生产水平良莠不齐等，也造成了一系列生态破坏及环境污染问题［1-2］。对于冶金矿山，目前缺乏对当前环保问题的全面认识以及系统总结，特别是在识别普遍性、突出性问题方面。通过准确有效的排查手段，系统梳理该领域内的关键环保问题及解决方案，有助于矿山企业提升环境效益，同时也为企业绿色转型发展和管理水平提升指明方向。此外，我国在矿山领域的环保管理体系尚不完善，环保检查、尽职调查等工作内容多基于原上市环保核查的规定及要求［3］，很难体现国家最新环保法律、法规、技术规范以及绿色矿山建设的引导及要求。本次研究以我国10 家代表性冶金矿山为例，通过建立矿山环保核查体系，全面分析和识别企业在环境保护方面存在的潜在环境风险问题，为我国冶金矿山企业的依法合规性生产和绿色可持续发展提供对策和建议。

1 研究方法

1.1 研究对象

本次研究选取10 家冶金矿山企业作为研究对象，分别位于江苏、山西等5 个省份，其中1#～8# 为铁矿山，包含采矿、选矿、尾矿工程；9#、10# 为石灰石矿山，包含采矿及石灰焙烧工程。各企业具有分布范围广、工程组成全面、开采方式不一等特点，能够反映我国冶金矿山整体绿色发展水平及存在的环境问题。各矿山情况见表1。

表1 矿山基本情况表

1.2 管理清单

结合我国环境保护管理体系及冶金绿色矿山建设要求，本次创建环保核查清单，作为排查矿山环保问题的分析工具，包括一级指标4 项，二级指标18 项，具体见表2。

表2 环保合法合规性核查清单

各项一级指标中，第1 项指标重点分析各项环境行政许可及准入条件，同时结合矿山生态系统保护等方面要求，将“水土保持”“矿山地质环境保护与土地复垦”2 项内容纳入统筹考量，重点对生态红线符合性、各项环保手续办理以及执行情况进行分析。第2 项指标重点分析各污染源的处置措施、排放情况及监测符合性、标识牌的规范性等。第3 项指标重点分析各环境要素的质量状况、监测情况以及潜在环境污染问题。第4 项重点分析企业外部环境信息公开、违法违规整改等内容。

本次研究根据清单中所列内容，以资料收集分析、现场踏勘调研等方式，对10 家矿山环保合法合规性进行全面排查。

2 存在的问题

2.1 总体情况

根据2021 年4—7 月对各矿山现场调研及环保调查结果，各企业存在的合法合规性问题5～12 项不等，平均数量为8.5 项。其中按照绿色矿山划分等级，问题平均数量依次为10 项（未创建）＞8 项（省级）＞7.75 项（国家级）。绿色矿山建设评价指标中，有超过30 项为环保合规性指标，这也说明绿色矿山的创建能够有效提升企业整体环保管理水平。本次利用Pearson相关系数分析矿山生产历史、建设规模与环保问题数量之间的关系，相关系数分别为0.69 和-0.45。这说明历史较长的矿山，潜在环境问题普遍越多，这是由于矿山历史上生产较为粗放，环保相关历史遗留问题多造成的，如3#、7# 矿山选矿厂环保设备老旧，跑冒滴漏问题普遍，环保设施及现场管理水平与新建绿色矿山要求存在一定差距。环保问题数量与建设规模呈负相关关系，这是由于规模化建成的矿山，生产工艺和技术装备较为先进，污染治理水平高，环保管理较为规范。矿山通过集约化、规模化发展有利于提升我国冶金矿山的环保水平。

各一级指标及二级指标问题（前6 项）占比分别见图1。从图1 中可以看出，一级指标主要问题集中在“环保相关手续及准入”“污染物达标排放与监测”，该2 项问题数量占总数的38.82%和34.12%。“信息公开及违法整改”问题仅为2 项，这主要由于各矿山存在环保投诉及违法处罚情况时，能够及时进行处置和整改，降低企业存在的环境风险。

图1 环保问题占比分析

2.2 指标问题分析

2.2.1 环保相关手续及准入

该指标下“环评手续”一项问题最多，同时在各二级指标中所占比重最高。环评手续履行问题主要来自于：①自投产以来部分工程未办理环评手续；②未按照环评要求建设污水处理、防风抑尘等环保设施以及开展环境监测等；③未完成环评验收工作。此类问题普遍集中在生产历史长的矿山。我国老矿山的建设和投产历史甚至早于相关环保法律法规的制定，往往存在未批先建、环保“三同时”制度实施不到位等情况。“排污许可”一项存在的问题数量仅次于“环评手续”。排污许可是我国环境管理制度的核心，但目前在制度衔接、相关实际操作过程中仍存在一定问题［4］。矿山企业在排污许可管理方面尚存在较大改进空间，目前冶金矿山主要以固定污染源排污登记为主，存在的主要问题为无组织废气、生活污水等排放源登记不全，填报信息与实际情况不一致等问题。此外，该指标下“水土保持”“矿山地质环境保护与土地复垦” 存在的主要问题来自相关方案未按要求进行编制，未开展水土保持和地质环境监测等。

2.2.2 污染物达标排放与监测

该指标下 “固体废物” 一项问题数量在各二级指标中与“环评手续”相同，为矿山企业最突出的环保问题，主要来自于：①脱硫石膏、粉煤灰等一般工业固废及生活垃圾等进入排土场填埋；②危废暂存间防渗、防溢撒等措施不到位，标识不全；③一般工业固废堆场设计不规范，随意堆存现象普遍。危废暂存间及一般工业固废堆场的规范建设是当前矿山企业普遍存在的难题。由于冶金矿山危险废物产生种类及规模较小，企业对于危废暂存间的建设和管理专业化水平往往不够。目前关于暂存间设计，主要依据《危险废物贮存污染控制标准》（2013 年修订）中给出的设计原则，但在具体实施过程中矿山企业对规范要求认识不足，部分矿山暂存间的经多次环保整改，仍未能满足环保规范要求，本次调研中80%的矿山存在“标识牌及台账不规范、防渗措施不到位，未设置防流失措施”等问题。

在废气排放监测与达标方面，大气污染物排放特征及环境影响相对简单，污染源通常主要包括：①采选过程中产生的颗粒物；②焙烧和锅炉生产过程产生的SO2、NOx及颗粒物。矿山有组织废气治理措施较为成熟，主要问题为无组织排放控制措施不到位且普遍缺少相关环境监测信息；有组织排气筒不能满足《铁矿采选工业污染物排放标准》（GB 28661—2012）中要求的“排气筒周边半径200 m 范围内有建筑物时，高度应高出最高建筑物3 m 以上”，部分排气筒甚至低于其所在除尘单元厂房的高度，有超过40%的矿山排气筒高度存在上述问题。

此外，矿山企业在雨污水及噪声排放方面问题较少，这主要由于矿山废水主要来自选矿废水及生活污水等，普遍能够实现废水“零排放”。由于矿山企业普遍远离居民集中居住区，产生的噪声及振动影响较小。

2.2.3 环境质量及监测

该指标下存在问题的环境要素主要为土壤、地下水及生态环境方面。相比有色金属采选及冶炼等重点排污行业，冶金矿山企业污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都较小，目前普遍在在土壤及地下水环境监测方面重视程度不够。在此次研究中，仅20%矿山按照环评及《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599—2020）及《地下水环境监测技术规范》（HJ/T 164—2020）等要求开展了完善系统的地下水监测，开展过土壤定期监测的矿山仅占20%，各企业缺乏对矿区土壤及地下水质量状况的掌握。此外，根据现场调研，部分矿山油库区、机修单元等区域存在滴漏、渗漏等以及含油废旧设备露天堆存等情况，并导致含油废水存在地表漫流，地面土壤明显受到油类影响，有40%的矿山存在土壤及地下水的环境风险，这说明石油类对矿山土壤及地下水的污染问题目前尚未引起足够重视。在生态环境方面，主要问题为未按照相关要求对排土场及尾矿库等及时开展生态恢复工作。

2.2.4 信息公开及违法整改

该指标下各企业仅在“信息公开”一项存在问题，主要问题来自环境风险应急预案、排污许可执行报告及自行监测数据等公开不及时或不全面。矿山企业环保违法问题来自防尘抑尘措施不到位，污染排放不符合要求等，但涉及环境违法、处罚时均能及时整改，且未发生过环境污染及生态破坏事件，说明我国冶金矿山在重大环保事故防范和违法整改等方面工作较为到位。

3 对策及建议

（1）补充完善各项环境保护手续，适时开展环境影响后评价。环保相关手续办理不及时、不完善作为目前冶金矿山在环境管理中最突出的问题，受企业历史背景、经济技术条件、环保意识、专业水平以及地域特点等多因素影响，形成原因错综复杂。冶金矿山应加强对“环境影响评价”“排污许可”“突发环境事件应急预案”等方面法律法规、制度规范的学习和培训，强化环保理念，建立企业监督和检查制度，及时办理相关手续并严格执行，保障企业依法合规生产。对于生产历史久的老矿山，在生产运行过程中常存在不符合最新的政策法规、标准规范要求的情形，且易于发生较多工程变动，与环评批复文件不符。如3#、7# 矿山“批建不符”项目均超过3 项。老矿山应适时开展环境影响后评价，制定系统补救方案、改进措施，有助于企业系统梳理和解决工程内容变动、政策规范不符等一系列环保手续问题。目前，新疆已发布《关于加强建设项目环境影响后评价管理的通知》（新环环评发〔2020〕162 号）及技术导则，对金属矿山明确提出了需开展环境影响后评价的工作要求。

（2）合理设置有组织源排气筒高度，重视无组织排放污染控制措施。冶金矿山目前有组织排放源的环保问题主要来自排气筒高度设置及标识。在实际过程中，部分矿山“排气筒高度高于周边半径200 m 范围内建筑物3 m 以上” 的要求很难实现，如1# 矿山主井井塔建筑高度超过90 m，周边排气筒高度仅15～20 m。对于有组织排放，矿山企业重点应结合建设条件、当地气象以及设计规范等要求，合理设置排气筒高度，保证有组织废气达标排放，同时应对照排污许可填报信息等规范排放标志牌和编号。矿山无组织排放来源分布较广，粉尘来自露天采坑、回风井、排土场、尾矿库、运输皮带等。2018—2020 年间，调研矿山企业受到环保部门处罚的，有超过45%的问题来自于无组织粉尘控制不到位。矿山企业应系统梳理无组织排放源，按照《冶金行业绿色矿山建设规范》（DZ/T 0319—2018）要求，对上述污染源采取全封闭或设置挡风、洒水喷淋等有效措施。此外，道路运输扬尘目前已成为环保投诉及关注的重点，特别是露天矿山，作业过程约70%～90%的粉尘来自于路面扬尘［5］。应采取增加大宗物料清洁运输比例、进出厂设置洗车台、车辆运输密闭苫盖等措施，降低运输道路的无组织扬尘。

（3）强化一般工业固体废物环境管理及综合利用，规范危险废物贮存设施建设。工业固体废物的处置和利用一直以来都是矿山企业环保管理的突出问题。铁矿山大量的境界外矿、残留矿目前尚未被充分利用，尾矿及固体废弃物综合开发利用还处于起步阶段［6］。2018 年，我国铁矿山年利用废石23 202.08 万t，平均废石利用率仅为27.92%［7］，较发达国家还存在一定差距。目前我国废石、尾矿及脱硫石膏等工业固废的利用虽形成了一定模式和规模，但地域化差异较为明显。如河北、辽宁、内蒙古、山西、河南、云南6 省（区）大宗工业固废的总产生量占全国40%以上，但综合利用率仅为30%［8］。此外，年产生量和历史堆存量大是固废综合利用的另一大难题。本次调研的部分矿山存在因缺乏利用途径，存在将应按照Ⅱ类一般工业固废进行管理的脱硫石膏、灰渣、废耐火材料及除尘布袋等与废石混合填埋至排土场的情况。根据5# 矿山灰渣浸出试验结果，pH 值可达12.76～12.82，腐蚀性已高于《危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别》（GB 5085.1—2007）中规定的危险废物鉴别标准。此类固体废物直接进入排土场填埋，造成的潜在土壤及地下水污染风险较高。因此，矿山企业应对各类固体废物进行类别鉴定，保证对应贮存及填埋场地的设计应满足《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599—2020）的要求。在此基础上，考虑改进生产工艺，减少或避免固体废物的产生，通过各种途径加强对固体废物综合利用，降低对生态环境产生的影响。

危险废物贮存设施的规范建设是目前矿山普遍存在的问题。矿山企业应加强对危险废物管理制度、标准及规范的培训及学习，提升环保理念和专业化水平，并制定企业相关制度。同时应按照 《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597—2013）、《环境保护图形标志—固体废物贮存（处置）场》（GB 15562.2—1995）及相关地方规范要求，规范建设贮存场所。

（4）土壤与地下水污染防治，开展土壤及地下水环境监测。我国冶金矿山建设加油站、油库等建成历史较早，油库区及管线等处易发生腐蚀而导致漏油。在我国，20 世纪70—90年代建成的加油站有些已经出现漏油现象且屡见报道［9］。特别是地下储罐，场地往往缺乏防渗及监测措施，不能满足最新相关规范要求。对于矿山老、旧油库及加油站，应按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（2014 年修订版）进行改造，采用双层罐、防渗池、事故池等有效措施，并做好防渗漏监测工作。对于机修单元，矿山应设计含油污水收集及处理装置，规范作业，含油污水应全部收集并处理回用。此外，各类油品、含油废物等应规范堆存和处置，做好“防雨、防渗、防流失”等举措，防止油类污染土壤及地下水环境。

自“土十条”“水十条”发布以来，我国对土壤与地下水的污染防治日益重视。且近年来密集发布的《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964—2018）、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599—2020）、《地下水环境监测技术规范》（HJ/T 164—2020）等对土壤及地下水监测提出了较为明确的原则要求，但矿山在实际执行过程中明显存在监测点位置、数量以及监测频次等不满足要求的情况。冶金矿山应重点针对矿区、选厂、排土场及尾矿库等生产单元，按照上述规范要求定期开展环境监测工作，做到污染问题及时发现、及时处理。

4 结语

我国冶金矿山目前主要环保问题来自环评手续不完善以及固体废物的贮存和处置不规范，且在无组织排放源的治理、土壤及地下水污染防治工作等方面缺乏足够重视。结合案例研究，本次建立的环保管理清单能够有效全面地识别冶金矿山存在的关键问题。冶金矿山企业应提升环保理念和技术水平，严格按照相关规范及标准进行环保设施建设及开展监测，同时结合国家及地方绿色矿山的建设要求，加快我国冶金矿山绿色发展进程。