电网企业物资采购标准创新管理研究

摘 要：本文在研究国家电网有限公司现有物资采购标准管理的基础上，介绍了电网企业物资采购标准模板管理和固化技术规范书管理两种标准创新应用管理方法，并从固化技术规范书动态管理和技术规范书分级分类两方面提出提升采购质效做法，为进一步提升物资管理水平，推动电网安全与高质量发展夯实基础。

关键词：物资采购标准管理，物资采购标准模板，固化技术规范书

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.024

Research on Innovative Management of Using Material Procurement Standards in Power Grid Enterprises

SHI Wei-wei

（State Grid Materials Co.， Ltd.）

Abstract： Based on the study about the management of existing material procurement standards in State Grid Corporation of China， the paper introduces the innovative application of two standards on template management of material procurement， and the management of solidifi ed technical specifi cation respectively in power grid enterprises. It puts forward the methods of improving the quality and efficiency of procurement from the aspects of the dynamic management of solidifi ed technical specifi cations and the classifi cation and grading of technical specifi cations， laying a solid foundation for further improving the level of material management and promoting the safety and high-quality development of power grids.

Keywords： standard management of material procurement， material procurement standard template， solidifi ed technical specifi cation management

1 引 言

电力是能源供给的重要方式。近年来，受极端天气、用电需求快速增长等因素影响，我国电力供应面临供需形势复杂、矛盾突出等挑战。电网企业作为关系国计民生和能源安全的“国家队”，需承担保障电力安全可靠供应、满足人民群众美好生活所需用电的重要责任。

国家电网有限公司以投资建设运营电网为核心业务，经营区域覆盖我国26个省（自治区、直辖市），供电范围占国土面积的88%，供电人口超过11亿，是关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业。坚强的电网建设是保证电力供应的基础。从采购环节“选好选优”设备是实现质量强网确保電网高质量发展的关键。

物资标准化是电网集中规模招标采购的前提和基础。国家电网有限公司通过建立统一的物资主数据体系和物资采购标准体系，推动企业物料信息统一共享、技术要求优质规范，为精益智能、规范高效地开展招评标活动提供深层次坚强支撑[1]。本文在研究国家电网有限公司现有物资采购标准管理基础上，介绍了电网企业物资采购标准模板管理和固化技术规范书管理两种标准创新应用管理方案，研究了从采购大数据分析入手提升采购标准刚性执行水平和采用分级分类方案提高采购技术要求的具体做法，为进一步提升物资管理水平、助推质量强网建设提供坚强保障。

2 物资采购标准及应用

2.1 物资采购标准管理介绍

2009年以来，国家电网有限公司全面推进物资集约化管理，在遵循有关国家、行业标准的基础上，充分借鉴公司内部系统标准化建设成果，编制了从10千伏到1000千伏各电压等级，覆盖一次设备、二次设备、装置性材料等设备类别共980项物资采购标准[2]。物资采购标准规定了物资在采购过程和合同执行中各参与方的技术和质量责任、权利和义务，是物资采购的统一技术依据，包含通用部分和专用部分两大部分，如图1所示。

物资采购标准通用部分规定了产品生产、质量、技术服务、试验检验、监造，以及设计接口的一般规定和技术要求，内容固定；专用部分规范了产品标准技术参数、使用环境条件、组件材料配置要求。物资采购标准在国家电网有限公司电子商务平台（ECP）统一发布，通过招标文件的全面引用，成为招标文件、合同协议不可分割的组成部分，是公司系统开展物资采购、合同履约、产品验收和质量监督等工作的技术基础和支撑，也是供应商提供产品和技术服务的基本依据。

2.2 基于采购标准模板的标准应用

在技术招标文件编制过程中，物资采购标准通用部分不可修改，通过直接引用成为技术规范的一部分；专用部分由项目单位根据规划和设计条件进行参数选填或提出参数差异后形成技术招标文件。

为提升规模化采购效率，公司采用编制采购标准模板方式实现采购标准落地应用[3]。采购标准模板是采购标准落地应用的规范性文件，它将采购标准专用部分内容转化为技术规范条款，指导下一步技术规范书的规范编制。在企业物资管理信息系统中，采购标准模板以采购模板编码为纽带与物料建立关联关系。技术规范书编制人员通过选择物料可自动关联带出对应的采购标准模板，通过填写模板中技术参数要求值编制技术规范书。模板应用方式见图2。

根据采购标准对参数要求值提出约束要求，采购标准模板中的技术参数要求值分为固定值、项目单位填写值和投标人提供值。固定值为物资采购标准中规定的技术参数值，属于企业招标采购中统一要求，必须满足的技术条件；项目单位填写值是需求部门根据实际工程情况提出的技术参数值；投标人提供值是供应商在投标阶段需响应的参数。表1给出了某变压器采购标准模板参数情况。

根据物资采购标准专用部分规定，采购标准模板的技术条件和主要参数为固定值，仅少数内容需要项目单位填写和投标人填写。采购标准模板的全面应用实现了招标技术文件编写工作程序化，确保采购标准固化参数全面应用，保证了数据应用的规范性和合理性，杜绝了使用文本文件带来的内容不规范性和随意性。

2.3 基于固化技术规范书的标准应用

按单体工程、分散编制的采购技术规范，会导致不同工程的同一物资需重复履行编、审、批的工作程序，严重影响工作效率。而且，不同设计院人员编制技术规范文本时随意性大，受个人经验、传统习惯、使用偏好等因素影响，文件内容规范性差，技术规范编制质量难以保障。因此，对于技术相对成熟、选型相对固定的电网设备，固化技术规范不仅可以避免重复编审带来的人力、物力资源浪费，也将提高采购规范性，推动电网设备通用互换水平进一步提升。

2.3.1 固化技术规范文本的具体做法

固化技术规范文本是基于已有物资采购标准，以“选用为主、编制为辅”的思路编制的固化技术规范书（简称固化ID），通过确定固化范围、统一原则要求，建立工作流程，完善修编机制，全面推进采购标准的刚性执行和高效应用。

（1）确定固化范围，统一原则要求

电网工程建设涉及一次设备、二次设备、线路材料、通信设备、辅助设施等众多物资，部分物资工程特点鲜明，不适宜固化技术规范。结合各类物资特点，固化原则定为符合已有采购标准和电网典型设计、技术相对成熟、选型相对固定的设备、材料类物资，而且固化ID应能够在不同工程重复使用。通过梳理各类物资特点，确定35～750kV电网工程固化物资类别清单，详见表2。

为充分发挥固化ID的管理效能，固化技术规范书的编制采用“规范技术要求，适度技术冗余，确定主要组合，编制系列ID，统一ID使用”的原则。规范技术要求是指在固化过程中必须按照物资采购标准的要求，确定各设备材料技术参数，不能随意变更采购标准中已经明确的固化技术参数。适度技术冗余是指对采购标准中确定为可选技术参数的参数项，项目单位根据使用习惯和关键条件，确定各参数项的参数值或值集。确定主要组合是指将各项可选参数值或值集进行组合，确定各项技术参数值的主要组合方式，对每一种参数组合方式进行固化。编制系列ID是指对特定物资，按照技术参数确定的主要组合，逐项编制技术规范，形成对特定物资的固化ID目录系列。统一ID使用是指将固化ID目录下发至各项目单位，要求在提报计划申请时选用统一的固化ID目录。

（2）建立工作流程，完善修编机制

由于各地区环境条件和经济发展情况差别较大，国家电网有限公司建立“总部+省公司”两级固化机制，兼顾工程建设物资的统一性和特殊性。对于总部固化ID，按照“编制方案、组建团队、确定范围、集中编制、意见征集、两级评审”的工作流程开展（见图3），并由总部统一发布固化ID供全网范围选择应用。对于总部未固化而适宜地区固化的品类，由省公司参照总部固化ID编制流程开展省公司级固化ID编制发布。省公司级固化ID应用范围限制为本地区使用。同时，建立“季度修订增补、年度汇总发布”的固化ID滚动修编工作机制，以不断优化不同区域适用、不同技术要求的固化技术规范编制，不断扩大应用范围，推进国网公司系统整体物资标准化水平提升。

2.3.2 固化技术规范文本的实施成效

基于固化ID编制应用的物资采购标准管理创新实施以后，一方面极大地减轻了技术规范重复编审工作量，杜绝了不合理需求，消除了人为错误，工作质效明显提高。另一方面，固化ID的编制应用促进了采购标准刚性有效执行，使采购设备的通用性和互换性进一步增强，使工程间的物资调配成为可能，提高了物资供应能力的同时，也降低了工程物资的供应风险，为下一步对技术规范开展大数据分析打下基础。

3 进一步应用提升方法

一方面在固化ID的编制应用过程中，固化编制范围、需求预测和应用成效主要依靠专家个人判断，受技术水平、个人能力等因素制约，存在分析难度较大、分析结果粗糙等弊端，个别品类存在适用性差、需求占比较低、编制覆盖率低等情况，且也难以客观呈现管理现状和改进方向。另一方面，随着经济社会发展和电网建设复杂程度越来越高，重要区段、重要变电站、重要敏感区域和中心城区，以及特殊环境条件下需采购技术參数更好的优质设备，也对固化ID内容提出了新的要求。

3.1 基于采购大数据分析的固化ID动态修编管理

依托历史采购数据和固化ID数据，综合物资分类、时间、区域等因素，建立固化ID动态分析和精准应用模型，设立固化ID基本情况、固化ID覆盖率、固化ID应用率、单条固化ID应用频次及占比等多维分析指标，全方位展示固化ID应用情况，精准定位固化ID覆盖及应用短板，并结合固化ID业务管理目标提出固化ID精益管理决策方案。

根据固化ID信息的大数据分析结果，从物资分类、时间、区域等多维度分析各指标，全方位掌握固化ID在某段时间范围内，各区域与各品类下的编制及应用情况。结合采购标准关键参数，建立固化判断模型[4]，实时监测关键指标，适时自动提出固化ID修订与更新的决策建议，进一步巩固优化固化ID成果。动态修编模型见图4。

依据固化ID覆盖率、采购数据与技术要求，分析已达到固化技术要求的物料，提出固化ID编制依据；依据固化ID覆盖率、固化ID应用率，分析找到极少被选用的固化ID，对于技术标准需调整的固化ID提供精简依据；依据固化ID应用率、固化ID使用频次与采购数据，分析找到同一条物料对应不同固化ID中通用性较低、极少被选用的固化ID，对于技术标准重复的固化ID自动提出精简依据等。

3.2 分级分类技术规范固化ID编制应用

重点地区特殊物资采购技术要求和普通地区有差异，为满足特殊优质设备的采购需求，在满足物资采购标准的基础上，再次聚焦设备核心参数和关键组部件配置，有针对性地提高技术参数、制造工艺和检验指标要求，编制优质设备固化ID，实现设备分级分类。

优质设备固化ID以提供更可靠、更高质量的设备为目的，技术参数要求高于采购标准规定。在提高技术参数要求时，参考以下原则：一是参数可区分、可验证、可检验，避免不可验证参数提升点为后续产品试验带来不便；二是考虑适当竞争性，符合现阶段供应商技术能力要求，避免参数提升后无投标人应标或者个别投标人应标造成竞争性不足；三是兼顾设备价格敏感性，使电网投资增加在合理范围内，避免参数提升带来巨大成本提升；四是优先选择使用占比高的物资编制优质设备固化ID，满足更多地区使用需求。

综合以上原则，通过对电网物资进行整体分析，确定对主网及配网各13类物资编制优质设备固化ID，具体见表3。

在参数提升方面，从提升设备关键性能参数、提升关键器件和组部件性能参数、提高制造工艺水平和要求、加强试验和产品验收四个方面提高要求。例如将110 kV变压器顶层油、绕组（平均）温升限值由55 K、65 K优化为53 K、63 K，以提高其运行的安全性、可靠性；将252 kV组合电器内部重要组件断路器的机械寿命由大于等于5000次提升为大于等于10，000次，提升其机械稳定性等。

优质固化ID推广应用以来，超过25家省公司选用优质固化ID，在配网、主网优质设备采购占比超过20%，从源头保证了“好中选优、优中选强”，为重点地区和重大项目提供优质参数设备，夯实了设备安全基础，提升电网关键区域建设质量，为加强智能电网建设提供高可靠性设备支撑。

4 结 论

采购标准模板和固化ID创新了电网企业物资采购标准管理应用方式，通过大数据分析和技术规范分级分类不断扩大应用范围，在设计选型、招标采购、签约履约等物资供应链全流程显现应用成效，为大型国有企业物资集中采购提供了良好的示范效应，也是物资采购标准应用的成功案例。

参考文献

[1]国家电网公司.国家电网公司物力集约化管理实践与创新[M].北京.中国电力出版社，2015.

[2]毕子健，王翎颖.电网企业物资采购标准管理探讨[J].中国电力教育，2014（35）：182-183.

[3]杨光.采购标准及技术规范书结构化研究[J].招标采购管理，2021（3）：53-55.

[4]左楠.浅谈电网企业物资采购标准化模型分析[J].数字化用户，2017（50）：217，237.

作者简介

时薇薇，硕士研究生，工程师，研究方向为物资采购标准管理。

（責任编辑：袁文静）