自然资源调查监测技术设计标准化现状对比分析

2023-11-16张玉贤吕玉霞刘小强黄琛高严

中国标准化 2023年1期

张玉贤吕玉霞刘小强黄琛高严

摘要：自然资源调查监测的技术设计是开展自然资源调查监测工作的主要技术依据，也是影响自然资源调查监测成果的关键因素。本文通过收集自然资源调查监测相关技术标准，对标准中技术设计相关技术要求进行统计分析，建立技术设计编写要求对照表，研究自然资源调查监测技术设计标准化现状和特点，总结自然资源调查监测技术设计编写的通用提纲和主要内容，为自然资源调查监测技术设计文件的编写提供参考，从而为自然资源调查监测工作的开展提供依据和指导。

关键词：自然资源调查监测，技术设计，技术设计文件

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.007

Comparative Analysis of the Standardization of Technology Design of Natural Resource Survey and Monitoring

ZHANG Yu-xian LYU Yu-xia LIU Xiao-qiang HUANG Chen GAO Yan*

（Institute of Surveying and Mapping Standardization， Ministry of Natural Resources）

Abstract： The technology design of natural resource survey and monitoring is the main technical basis for carrying out natural resource survey and monitoring， which is also a key factor affecting the results of natural resource survey and monitoring. By collecting technical standards related to natural resources survey and monitoring， statistical analysis is carried out on the technical requirements related to technology design in the standards， and a comparison table of technology design writing requirements is established， the status and characteristics of the technology design standardization of natural resource survey and monitoring are studied， and the general outline and main content of the technology design of natural resource survey and monitoring is summarized. It can help to provide reference for the compilation of natural resource survey and monitoring technology design documents， so as to provide basis and guidance for the development of natural resource survey and monitoring work.

Keywords： natural resources survey and monitoring， technical design， technical design document

自然資源部三定方案明确，自然资源部的主要职责之一是“负责自然资源调查监测评价……实施自然资源基础调查、专项调查和监测……”。自然资源调查监测工作涉及土地、地矿、海洋、森林、草原、水、湿地和测绘等行业，任务类型众多，要求各不相同，为保障自然资源调查监测任务的顺利实施，各行业自然资源调查监测工作均需进行技术设计。自然资源部组建前，我国的土地、地矿、海洋、森林、草原、水、湿地等资源的调查监测工作分属于国务院不同的部门，分别按照各自的职责进行管理，在具体工作中形成了各自的技术设计相关要求。通过对各行业技术设计标准化现状进行研究和对比分析，总结各行业调查监测任务技术设计文件编制经验和要求，为自然资源调查监测技术设计文件的编写提供参考，有利于自然资源部统一开展自然资源调查监测工作。

1 标准资料收集与对比

调查监测技术设计编制要求包括技术设计流程和技术设计主要内容等，一般会在相关的技术标准中进行规定，在进行自然资源调查监测技术设计标准化现状研究前需搜集与技术设计相关的标准文件。

根据自然资源部发布的自然资源现行标准目录，以及国家林业和草原局、水利部门发布的标准，共搜集自然资源调查监测相关技术标准174项，涉及土地、地矿、海洋、森林、草原、水、湿地和测绘等多个行业，以保证分析结果具有代表性和普适性。标准资料详细搜集情况见表1。

本文在对收集到的174项标准从标准名称、标准内容和标准适用范围3个方面进行了检索后发现目前只有测绘行业制定了专门的技术设计标准——CH/T 1004-2005《测绘技术设计规定》。该标准规定了测绘项目设计和专业技术设计的基本要求、设计过程及其主要内容，主要适用于测绘生产项目的项目设计和专业技术设计，涉及大地测量、摄影测量和遥感、地图制图和印刷、工程测量、界线测绘、基础地理信息数据建库等[1]。该标准对测绘项目的设计输入、设计输出、设计评审、设计验证、设计审批和设计更改等内容进行了详细要求，该标准的编制思路可以为其他自然资源调查监测技术设计提供参考。

其他行业技术设计的要求分散于各个标准，并没有专门针对相应行业自然资源调查监测技术设计进行规范的标准。例如，土地行业标准TD/T 1007-2003《耕地后备资源调查与评价技术规程》第七章的7.2.1条对耕地后备资源调查评价的技术设计书编写进行了规定，主要介绍了调查评价任务书的内容[2]；地质行业标准DZ/T 0282-2015《水文地质调查规范（1：50000）》第七章和DZ/T 0257-2014《区域地质调查规范（1：250000）》第六章分别对设计书编制和审批进行了简要规定，且以附录的形式对技术设计书的大纲进行了详细规定[3-4]；海洋行业国家标准GB/T 12763.2-2007《海洋调查规范第2部分海洋水文观测》和GB/T 12763.3-2007《海洋调查规范第3部分海洋气象观测》的4.1条分别对技术设计的主要内容、组织编制、审批进行了规定[5-6]。

2 自然资源调查监测技术设计标准化现状分析

通过资料搜集对比，重点对搜集到的174项标准中的37项（土地6项，地矿13项，海洋3项，林业9项，草地3项，湿地1项，水资源1项，测绘1项）与技术设计相关性比较强的标准内容进行汇总分析，建立标准中技术设计相关要求对照表，发现虽然各自然资源调查监测工作的调查监测对象不同，技术手段各异，但设计书编写提纲整体上可以总结归纳为以下七个章节：项目概述、已有资料情况、设计依据、设计方案、保障措施、经费安排和附件（见表2）。

在设计书编写提纲已明确的基础上，本文针对不同行业的特点进行了分析：

（1）在土地行业标准TD/T 1007-2003《耕地后备资源调查与评价技术规程》、TD/T 1049-2016《矿山土地复垦基础信息调查规程》及TD/T 1014-2007《第二次全国土地调查技术规程》中技术设计相关内容主要体现在准备工作阶段，包括方案制定、技术培训及试点、资料及仪器的准备等，但并未明确实际的组织、步骤及方法，仅作为前期必备工作之一列出了整体框架。

（2）在地质行业标准DZ/T 0257-2014《区域地质调查规范（1：250000）》、DZ/T 0256-2014《海洋区域地质调查规范（1：250000）》及DZ/T 0258-2014《多目标区域地球化学调查规范（1：250000）》中技术设计的相关内容主要体现在设计书的编制阶段，前两项标准在附录中提供了区域地质调查设计书编写提纲，提纲主要包括前言（项目来源、目标任务、测区范围及条件、编制依据）、以往工作程度、工作内容及技术方法、总体部署、预期提交成果、人员安排、经费预算、质量和安全保障措施及附件（工作部署图、区域地质草图、遥感地质解译草图、地质研究程度图）等。在对测区实地勘察、区域地质背景分析后，分析与已有资料是否符合，能否满足本次项目的工作要求并针对测区存在的问题及本次调查的内容提出本次地质调查的工作方法。

（3）在森林行業的国家标准GB/T 26424-2010《森林资源规划设计调查技术规程》、GB/T 30363-2013《森林植被状况监测技术规范》及LY/T 1820-2009《野生植物资源调查技术规程》中技术设计相关的内容主要体现在调查目的、调查范围和内容、调查原则、调查指标、调查方法、调查成果等。在森林的相关标准中技术设计针对森林的基础调查监测和专项调查监测都给出了具体的调查内容及方法，针对调查内容，结合地区特点，编制技术路线流程图，内容包括但不限于资料收集与调研、地面调查、遥感数据解译、抽样调查、构建地理信息系统、小班区划管理、面积量算（地理信息系统量算、几何法、网点网格法）等。

不同行业、不同任务、不同的资料源，其设计方法及流程都会有所区别，所涉及到的以往资料及引用的相关标准规范都有所不同。因此在自然资源调查监测相关的技术设计中应对基础调查监测突出基础性、通用性，对专项监测突出专题性、深入性，在对各领域的技术设计充分分析的基础上建立一个能够覆盖自然资源各个行业的普适性技术设计体系。

在归纳总结了设计书整体编写提纲的基础上，通过参考每个标准关于技术设计主要内容的描述，本文给出了技术设计书编写提纲每个章节的主要内容（见表3）。

3 建议

目前我国自然资源调查监测工作已逐渐由单项资源调查监测向多种资源综合调查监测转变，但从基础调查到专项调查，技术设计的编写各单位仍沿用原来的习惯，未进行统一。技术设计的要求分散于各个标准，并没有专门针对自然资源调查监测技术设计进行规范的标准。因此《自然资源调查监测技术设计编制规定》的制定是很有必要的，这不仅有利于国家、省级、地方自然资源调查监测技术设计规范化，促进技术设计要求的明确，还为自然资源调查监测的开展提供指导和支撑。现对该标准提出进一步的建议：

（1）对设计本身进行分析，如设计策划、设计输入、设计控制、设计输出、设计更改等方面进行进一步的分析。

（2）搜集更多自然资源调查监测相关的重大项目的设计书或设计书编写要求，进一步扩大该标准的普适性。

（3）根据各行业的特点突出特色，在该标准的技术设计书编写提纲或以附件的形式归纳总结出具有各领域特色的技术设计内容。

4 结语

本文收集了自然资源调查监测各个行业与技术设计相关的标准文件，并对各个标准文件中与技术设计相关的内容进行了详细分析，发现各个行业调查监测工作内容不同，相应的技术设计编写要求也略有不同，但整体上差别不大。最后，在对各个行业技术设计相关文件对比分析的基础上，总结归纳出具有普适性的一套自然资源调查监测技术设计书编写的通用提纲及主要内容。

参考文献

[1]国家测绘局. 测绘技术设计规定：CH/T 1004-2005[S].

[2]国土资源部. 耕地后备资源调查与评价技术规程：TD/T 1007-2003[S].

[3]全国国土资源标准化技术委员会（SAC/TC 93）. 水文地质调查规范 1：50000：DZ/T 0282-2015[S].

[4]全国国土资源标准化技术委员会（SAC/TC 93）. 区域地质调查规范（1：250000）：DZ/T 0257-2014[S].

[5]国家海洋标准计量中心. 海洋调查规范第2部分海洋水文观测：GB/T 12763.2-2007[S].

[6]国家海洋标准计量中心. 海洋调查规范第3部分海洋气象观测：GB/T 12763.3-2007[S].

作者简介

张玉贤，硕士研究生，工程师，研究方向为测绘标准化。

吕玉霞，硕士研究生，正高级工程师，研究方向为测绘标准化。

刘小强，硕士研究生，正高级工程师，研究方向为测绘标准化。

黄琛，硕士研究生，高级工程师，研究方向为测绘标准化。