天然气长输管道经济评价影响因素分析

2023-11-16丁为

中国集体经济 2023年32期

丁为

摘要：在“绿水青山就是金山银山”的指导下，越来越多的行业投入到了环境保护工作中，尤其是在能源方面，天然气这种深受重视的清洁能源，对于全球的工业与经济建设有着重要作用。我国疆域辽阔，天然气的推广应用离不开高效、安全的天然气长距离运输管道，这种长输管道可以将天然气田、进口港（包括邊境点与接收站等）以及储气库作为管道的起点，将天然气资源经过长距离的管道运输最终得以实现为目的地输送天然气的管道线路。我国的天然气，长距离运输管道建设是一项任重而道远的工作，对于我国的清洁能源事业推进有着极为重要的作用。也正因如此，做好天然气长输管道的经济评价影响因素分析，能够有效降低天然气长输管道的投资成本，实现收益最大化。

关键词：天然气；长输管道；经济评价；投资估算；影响因素

近些年来，我国对于环境保护的重视程度不断加大，各个行业都为我国的环境保护工作做出了十分突出的贡献。在能源方面尤其如此，相比过去，更加清洁的太阳能、风能、水能和天然气等清洁资源不仅储量大，而且使用时对环境的污染更小，是我国经济建设与发展中重要的能源。我国疆域辽阔，人口众多，对于天然气的需求巨大，而天然气的分布并不平均，多在经济欠发达的西部，但是能源需求多来自东部地区。过去的“西气东输”“川气东输”工程就是为了解决这一问题而出现的。在进入新的社会发展阶段后，天然气的需求量日益增长，我国除了自己开采天然气外，也开始大量从国外进口天然气，那么天然气的运输就成为一项极为重要的工作。天然气长输管道的出现正是为了完成天然气的长距离运输而出现的，其建设不仅工程量大，里程长，成本高，对我国的经济社会发展与建设有着至关重要的作用。做好天然气长输管道的经济评估工作，也是当前不容忽视的一项任务。

一、概述

在众多的天然气基础设施中，天然气长输管道，即长距离的天然气管道，指的是将天然气田、进口港（包括边境点与接收站等）及储气库作为管道的起点，将天然气资源经过长距离的管道运输最终得以实现为目的地输送天然气的管道线路。可以说这种长距离的天然气管道为天然气资源架设起了一条沟通上、下游之间的“桥梁”，是连接上游的天然气资源与下游天然气市场的重要纽带，对于我国的天然气市场来说，有着极为重要的意义。天然气长输管道也自然具备了线路长、规模大及覆盖面积广的特点，与此同时，天然气长输管道在建设过程中，还会受到沿途复杂的地貌地形的影响，要克服不同的地质环境条件带来的问题。此外，管道铺设时还会经过许多城镇地区，其建设时自然也要受到当地社会经济发展与风土人情特点的影响，总之，多种主、客观因素的共同作用使得天然气长输管道的铺设建立充满着不确定性和风险因素，经济投资回报率也不能保障，天然气长输管道的经济评价情况会受到多种因素的共同影响，导致其最终产生不同的评价结果。

正因如此，在进行天然气长输管道的建设方案评估过程中，其经济性评价的结果是重要的评价指标之一，只有确保长输管道的投资收益，才能确定后续运行参数的合理性与科学性，才能有效降低天然气长输管道的投资成本，实现收益最大化。在进行天然气长输管道的经济评价时，要将重心侧重于相关评价指标的合理性选择上，为不同的评价指标找到科学有效的权重评价体系。目前来说，我国在进行天然气长距离运输管道建设经济评价工作时，会选择多种因素作为基本评价指标，再以国家发改委、住建部等官方的相应文件为指导依据，制定相应的经济评价体系，为今后我国更多的天然气长输管道项目的建设提供重要的经济评价支持。

二、天然气长输管道建设方案经济评价的特点

（一）客观性特点

建设天然气长距离运输管道时，客观的经济评价体系能在最大程度上保障经济评价的结果是严谨、准确且科学的，也能够保障后续对于长输管道的建设决策可以始终保持正确。另外，天然气长输管道经济评价的客观性特点，还包括了管道建设项目工程相关数据资料的可靠性与整体性方面。

（二）可比性特点

在实际的可比性评价特点表现上，要求了可比性特点要避免从整体层面对项目的经济评价进行“一边倒”式的否认或肯定评价，反而需要将重点放在该项目方案所具有的某一种或几种突出存在的新颖性内容与功能上，放大局部的优点和缺点。换句话说，可比性的评价特点不是全盘的否定与认可，而是从细节与部分出发，从天然气长输管道的经济效益方面来评价其项目的优劣，所体现出的，也正是可比性特点所具有的有机整合与综合均衡的一种观念。

（三）系统性特点

在对天然气长输管道的建设项目方案进行经济评价时，所选择的测评指标既要覆盖到所评价项目目标的各个方面，还需要对其定位、定性与动态化的问题有完善且妥帖的考量。

三、经济评价的常用基础数据与参数

（一）评价年限

在天然气长距离运输管道建设项目中，经济评价年限参数包含了建设期以及运营期两部分。

建设期是指在天然气长输管道建设项目正式开始资金投入之前，一直到最终的管道项目建设完成并正式投入运营使用为止，所需要的全部建设生产时间。而属于改扩建这一类的管道项目，其建设期的计算可以遵照建设工期的计算来完成，建设工期，就是指从管道项目的现场正式破土动工，直至管道项目最终建成并投入使用，这之间的全部时间长度。至于新设公司的天然气长输管道项目的建设期，则通常是将投资者开始投入资金来算起。

运营期的计算是依据长输管道的项目建设所具有的经济寿命期、管道主体设施和项目主要资产的综合折旧期等众多因素进行综合考量之后来确定的。也正因如此，在实际的长输管道建设项目中常常出现项目建设期表现为不是整数年份的情况，一旦这样，可以采取简化取整的方式，将非整数的年份之间变为整数年来进行后续的计算处理。通常来说，一项天然气长输管道的建设项目，其建设期大多为1～3年左右，运营周期则为几十年不等。

（二）价格体系

在我国的天然气长距离运输管道建设项目中，所采用的经济评价的价格管理体系应当以国家发改委出台的《天然气管道运输价格管理办法》和《天然气管道运输定价成本监审办法》中的相关要求为基础来完成建设和完善。而在这两份文件里，《天然气管道运输价格管理办法》提出，在坚持“准许成本加合理收益”定价原则不变的基础上，适应“全国一张网”发展要求，根据我国天然气市场结构和管道分布情况，把跨省管道分为西北、西南、东北、中东部四个价区，分区核定运价率，实行“一区一价”；《天然气管道运输定价成本监审办法》中明确，天然气管道运输定价成本由折旧及摊销费、运行维护费构成，并对固定资产折旧年限、运行维护费上限等主要参数取值作了具体规定，特别是将管道折旧年限由现行30年延长至40年，体现从严监管要求，有助于降低当期运价率，释放改革红利。这两份文件的出台，能够在天然气管网的建设中，实现全网互联与全网互通，为天然气资源的流动和形成更加多元化的天然气竞争市场打下坚实的基础，有利于在后续工作中推动我国的天然气行业向着更高质量的方向发展，为我国的能源安全提供更加可靠的保障。

（三）成本估算参数

在天然气的长距离运输管道项目工程建设中，其经济评价内容的成本估算参数一般会包含有项目参与人员费用、设备与建设材料的损耗费用，设施设备的日常维护和修理费用、剩余材料的折旧费用、其他内容的摊销、项目固定资产的净残值率、项目中的全部管理相关费用以及项目中可能出现的多项未一一列举出的其他营业费用等。在实际的经济评价工作中，成本参数在取值时多数会受到不同管道建设项目施工单位、项目管理模式以及施工所在地域的不同导致存在一些差异。因此，在进行实际的项目工程经济评价时，应当始终以国家发改委以及国家住建部出台的相应文件为基础，根据文件中规定的参数来进行成本参数的选择，只有这样，才能在最大限度上确保整个经济评价过程以及最终经济评价结果的成本估算的准确性、科学性与合理性。

四、天然气长输管道项目工程经济评价的影响因素

（一）“营改增”对于经济评价的影响

我国的管道运输行业为了在愈发激烈的国际市场中获得长远稳定的发展，在近些年来积极响应国家的政策号召，逐步完成了“营改增”的行业改革。而“营改增”的逐步推进与完成，也使得天然气的长输管道建设工程在经济评价上受到相应的影响，具体则体现在以下三个方面。

1. 成本费用方面

“营改增”之前，天然气长输管道输气成本按含税价格计算，“营改增”之后，管输企业经营成本中的材料费、燃料费、动力费、天然气损耗、维修费中所含的增值税均可以抵扣，成本计算均按不含税计列。经营成本较“营改增”以前有所下降。

2. 管输收入方面

天然气管道运输企业的管输收入，在输气量不变的情况下取决于管输价格。管输价格由国家或地方政府审批确定，并未因“营改增”而发生变化，“营改增”之前营业税为价内税，营业税金及附加以应纳营业税为基数计算。“营改增”之后，管输价格不变的情况下，原管输价格为含11%增值税的含税价，计算营业收入时按不含税计算，营业税金及附加改为以应纳增值税为基础计算。较“营改增”之前相比，“营改增”之后的管输价格和管输收入均有所下降。

3. 固定资产及折旧方面

“营改增”以后，项目投产时在建工程形成固定资产，建设投资中的设备费、材料费和建安费中的进项税不计入固定资产原值，建设期内无销项税时可延迟至项目投产后由销项税逐年抵扣，直至全部抵扣为止。因此，在管道投产初期，因可抵扣进项税校对，致使税负较“营改增”之前低，但随着管道运输企业运营年限增加，建设投资中的进项税抵扣完时，经营成本中可抵扣进项税较少，将导致税负较“营改增”之前增加。

（二）资本内部收益率对于经济评价的影响

在经济评价时，除了对于前期的投资情况进行评估分析，最重要的工作就是对后期的投入成本收益进行预估与评价，这也是经济评价的最终工作意义所在，即为天然气长输管道建设项目的投资方提供未来收益的保障。因此，在进行长输管道的经济评价相关工作时，对于资本金内部收益率的计算评估结果是非常重要的一项工作内容。对于资本金内部收益率来说，常见的影响因素也自然成为长输管道项目的经济评价影响因素，主要体现在以下三个方面。

1. 项目投资中投入资金结构组成情况对于资本金内部收益率的影响作用

资金结构一般是指项目的融资方案之中所投入各项资金之间具体的比例关系。在国务院所颁发的有关于调整、完善固定资产投资项目的资本金制度的通知[国发（2015）51号]中，对于天然气管道运输类的项目工程规定的最低资本金比例明确为20%。在实际的长输管道项目资金结构中，通常会根据项目企业实际的融资能力，最大限度地使最终长输管道项目能够获取更加多样化的融资结构组成。依据现行的经济评价方法，来为长输管道项目设置具体的资本金比例，并具体分析项目的资本金内部收益率情况，并不断调整实际的资金比例结构以保证经济评价的准确性与最优化。

2. 不同还款方式对于资本金内部收益率的影响作用

在目前的常用财务模型中，最大偿还能力、等额本金及等额本息是三种最为常见的还款方式。在天然气长输管道的项目施工过程中，所产生的一应借款在履行其还款义务时，虽也会应用到上述三种模型，但在實际的项目还款时，却还会使用到其他的还款方式。其中，最为常见的一种还款方式就是“约定还款”方式。具体来说，约定还款就是项目的承包企业在进行天然气长输管道项目的建设时，由于会涉及到众多子项目的还款，所以企业就会在签订相应项目的还款协议时，结合该项目的实际达产年限等情况，与借款方约定好一定的项目还款宽限期，比如约定在项目正式进入运营期的低年暂不偿还本金，或者项目的前几年运营期少偿还一部分本金，并对项目后续还款本金额和还款年限进行详细明确的具体约定。这种还款方式导致了资本金内部收益率会受到还款方式的影响，也会导致长输管道经济评价的结果不同。

3. “等额本息”这一还款方式对于资本金内部收益率的影响作用

由于天然气对于社会经济建设发展的重要作用，使得天然气的运输项目天生便具有高稳定性的收入特点。也正因如此，一项天然气长输管道建设工程项目，自投产并正式开始运营之后，通常在10～12年左右就能够还清前期投入的贷款。而在偿还贷款时，所选择的偿还方式除了上文提到的“约定还款”外，“等额本息”也是较为常见的一种用于天然气管道投资项目的还款方式。在既往的等额本息还款过程中，不难发现若以10年作为等额本金的偿还期，就会导致后续的财务现金流受到威胁，甚至需要额外进行短期借款来弥补现金流不足。而将等额本金在12年左右偿还完时，就能够保障企业的现金流充足，不会受到过大影响。总而言之，“等额本息”的还款方式适宜采用12年或更长一点的还款期限，来保障资本金内部的收益率，时间越久，收益率越高，项目的经济评价也越理想。

五、天然气长输管道项目工程经济评价的其他影响因素

在进行天然气长输管道的经济评价工作时，项目标书的内容与细节质量对于后续的经济评价结果会产生直接及间接的影响作用。这是因为长输管道的设计项目标书涵盖的工程项目细节越多，越有利于工作人员得到更准确可靠的经济评价结果。首先，天然气长输管道的经济评价人员如果不能在标书中获取到项目工程中需要或可能需要采用的施工工艺、施工流程以及项目中主要的建设工程内容等信息，就有可能在后续的工作，特别是项目的投资估算工作中出现漏项、重复项等情况，导致经济评价工作失去基本的全面性与系统性。对于天然气管道建设项目中的首站、分输站與末站，在实际的长输管道项目中，各个站场中都需要配置上众多种类与数量的管线和阀门，并且这种用于天然气的长距离运输管道自身具有的特殊工作要求，使得所配置的各种阀门与管线质量都必须过关，才能保障使用的安全与效率，所以项目投资中，这部分的实际投资金额会远远高于主要的场站设备。其次，对于建设施工方的了解程度也会对最终的经济评价结果造成影响。不同的建设施工方在同一个项目工程上表现出自身的不同施工水平，这种客观存在的施工技术的差异性使得最终能够完成的天然气管道质量也会有所区别。比如一些建设施工方在项目中多以经济实惠为主要工作原则，施工时多具有可靠安稳、经济实用的特点，是施工质量水平适宜，是高性价比的建设施工方。还有一些建设施工方则会在施工过程中对机械设备、施工标准有着相当高的要求，这样的施工质量会导致投资成本的大大提高。因此在进行经济评价工作时，一定要做好建设施工方的背景调查，了解其施工的特点与质量情况，将其作为投资估算的一部分来完成经济评价工作。最后，施工所在地情况对于经济评价也具有一定的影响。天然气长输管道的建设与施工往往要在极大的距离范围施工，甚至要横跨几千公里才能到达末站。我国的国土面积辽阔，不同的地区之间存在着地质、人文等多种差异，这部分的投入可能并不足以占据整个天然气长输管道的全部投资成本的重要位置，但是同样会对项目的经济评价结果以及最终的收益率造成不小的影响，因此也是经济评价工作人员必须重视的部分。

六、结语

我国的经济建设与发展离不开能源的支持，我国幅员辽阔，人口众多，对于各种能源的需求量巨大。如何实现能源的科学与高效是国家建设的重点之一。长距离运输管道的出现解决了多种能源的运输问题，目前我国的长输管道工程主要有天然气管道工程、原油管道工程和成品油管道工程三个类型。天然气作为近些年来炙手可热的清洁能源之一，对于21世纪的国家工业与经济建设发展有着不可或缺的作用。天然气管道包括从气田到各城市门站的干线管道；输气管道沿线必然要有多条分输的管线，与各用气的城市管网相连成为支线管道。因此一项成功的天然气长输管道建设工程的完成，对于我国的经济与工业建设有着非常重要的能源供给与保障作用。但是长输管道的建设投入资金量大，如果不能得出科学准确的经济评价，势必会对投资者造成不利的影响。对于天然气长输管道项目的经济评价工作，必须保证严格的科学性、公正性和客观性；根据项目具体投资决策要求，遵循效益与费用计算口径一致原则、收益与风险权衡原则、定量分析与定性分析相结合以及以定量分析为主的原则、动态分析与静态分析相结合以及以动态分析为主的原则、“有无对比”的原则等来完成；对于经济评价工作中的价格管理体系，其构建应当牢牢把握住国家发改委相应文件中的具体要求，并参考项目当地发改委的相关文件进行完善，最终提供科学、严谨的经济评价结果。因此，在后续经济评价过程中，如何提升经济评价工作的可靠性与准确性，是全体从业人员必须思考的问题。

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