“飞地经济”架起共富桥

文/邵滢 任琼嫣

（上图/慈溪市发改局供图）赛诺微医疗科技（浙江）有限公司生产车间内，工人在包装产品。

以山海协作为名“牵手”，慈溪市与常山县走过10年，共同探索区域协调发展新路子。破题，从“飞地经济”着手。“飞地经济”中的“飞”字，意为“山”“海”两地打破地域空间限制，实现资源互补、产业交融。慈溪市充分利用“海”的优势和对口地区“山”的资源，以“产业飞地”提质，以“消薄飞地”提效，走出了一条“政府主导、社会参与、合作共赢、注重实效”的山海协作新路径。

2021年9月24日，慈溪—常山山海协作“产业飞地”项目在慈溪市集中开工，成为全省首批实现项目开工的“产业飞地”。该项目位于慈溪滨海经济开发区，集中开工的5个项目总投资约6.6亿元，用地面积200亩，达产后预计每年可实现销售收入13亿元。

（图/慈溪市发改局供图）2021年9月24日，慈溪—常山山海协作“产业飞地”项目在慈溪开工。

在“产业飞地”项目建设过程中，常山县负责保障用地指标，慈溪市负责建设用地，双方共同出资、合理调配、滚动开发，互研互鉴共建机制。“一期的5个项目目前已全部竣工验收，二期招商工作也已启动。”慈溪市龙山镇政府经发办工作人员戎学斌介绍，“自2021年‘产业飞地’项目启动以来，虽在推动过程中遇到利益共享、能耗共担、产业共育等实践难题，但‘山’和‘海’双方认为合作是实现共同富裕的最佳途径。”

慈溪市、常山县不断交流互通，先后签订“产业飞地”共建协议、开发实施方案、补充协议等，明确了共建方式、利益分配方式、双方职责等事项，建立了议事协商、联合招商、运营共管等机制。“产业飞地”项目首期注册资金到位1亿元，两地按照“固定回报+税收分成”方式共享发展成果。“海”的这边和“山”的那边均尝到了合作的“甜头”。

一边，慈溪—常山山海协作“产业飞地”项目正在如火如荼地建设中；另一边，“消薄飞地”产业园助推常山县实现全面消薄。

在位于慈溪市上林英才产业园的赛诺微医疗科技（浙江）有限公司车间里，一条生产超声刀的生产线高效运转着。“这条生产线于2020年投产，现已全面量产，年产能可达30万把，年产值接近6亿元。”该公司运营总监代良会说，“入驻产业园之后，公司产能不断扩大，优秀人才不断增加，2015年至今，公司年产值基本实现每年翻一番。”

赛诺微医疗科技（浙江）有限公司的成长是上林英才产业园发展的一个缩影。2019年，以上林英才产业园为基础，慈溪市、常山县合作启动“消薄飞地”产业园建设，采用“一共二代三保”建设模式，即慈溪市、常山县双方共同出资，慈溪市代建设、代管理，保落地、保招商、保收益。常山县筹集集体资金入股上林英才产业园，根据“保底+分红”收益模式，前5年可按投资额的10%获得固定收益，后5年按产业园实际盈利不低于10%的保底收益分红。目前，已有10余个项目入驻产业园并开始产业化，涉及医疗器械、新材料、智能装备等领域。“消薄飞地”产业园推动了常山县所有集体经济薄弱村实现增收消薄，村集体收入实现质的提升，累计分红4415万元。

在山海协作的大棋局中，“飞地”如“妙手”，推动更多资金流、信息流、人才流和物流集聚。“飞地经济”契合了“常山所需、慈溪所能”的共同愿景，将常山县的闲置资源“飞入”更广阔的市场，也让工业发达的慈溪市有了更大的发展空间，能留得住好企业，引得进优项目。

下一步，慈溪市、常山县将继续以产业培育、产业梯度转移和资源要素配套为主线，蹚出一条互动式“造血型”产业振兴新路线，唱好山海协作“大戏”，稳居因地制宜“C位”。