夯实办学物质基础 提高规范化水平——对《中国老年大学标准化示范校》评价指标“办学条件”的解读

□ 朱 彤 江 丽

《中国老年大学标准化示范校》评价标准，为全国老年大学的规范化发展提供了标准和依据。标准的制定和示范校认证工作，对提升老年大学的办学质量和管理水平，进而推动老年大学规范化、高质量发展必将产生积极而深远的影响。中国老年大学标准化示范校认证的七个一级指标包括行政管理、党建与文化、教学管理、师资管理、学员管理、办学条件和学术科研七个方面，安徽省负责对“办学条件”这一指标的研究和标准制定，现围绕相关工作进行概括阐述。

一、课题研究情况

1.研究思路。标准化工作的依据是国家法律法规和政策文件。2018年新修订的《中华人民共和国标准化法》对标准的制定、实施以及监督管理做了全方位、全过程的规定，确立了团体标准的法律地位。《中华人民共和国教育法》规定了学校和教育机构设立的必要条件、教育投入与条件保障等，为老年大学标准的制定提供了基本遵循。标准化工作的作用在于规范、引领和保障。标准化工作一是为了规范，推动老年教育事业步入高质量发展阶段；二是在于引领，吸引更多的社会机构、高校院所、行业企业突破资源壁垒，进入老年教育办学体系中；三是提供保障，破除系统内和系统间体制与机制的障碍，合作共建，互惠互利，各展其能。标准化工作的目标是面向教育现代化。《中国教育现代化2035》将“构建服务全民的终身学习体系”作为十大战略任务之一，把发展老年教育摆在更加突出的位置，要求加快发展城乡社区老年教育。标准的制定应注重科学性、可行性和前瞻性相结合，要将重点、难点突破与全面、协调、可持续发展相结合。

2.研究基础。安徽省此前开展的相关工作，为承担“办学条件”子课题的研究和标准制定奠定了一定基础。一是安徽省教育厅于2018年出台《安徽省老年教育机构办学指南》，设有办学场所和设施设备、管理制度、教师队伍建设、学员管理、专业和课程、教学文件、教学活动等七章，推动了省域内老年教育机构的实体化、场所的标准化、办学的规范化建设。二是组织开展了《安徽省老年教育发展现状与展望》等课题研究。近3年，安徽老年大学协会结合课题研究，持续开展全省老年教育情况统计工作，对全省16市和高校老年教育发展现状进行了全面调研，掌握了一些基本数据和案例。三是持续开展老年大学、基层老年大学（学校）省级示范校创建。先后制定了《安徽省老年大学省级示范校建设评估考核表》《安徽省基层老年大学（学校）省级示范校创建验收细则》等标准，并持续组织示范校创建工作。

3.研究过程及方法。2020年9月，中国老年大学协会在上海召开课题开题会，安徽省老年大学协会认为课题的研究具有“四性”：开展老年大学示范校标准研究，在全国尚属首次，具有开创性；新形势下，围绕老年群体的特殊教育，开展示范校标准研究，具有创新性；经过三十多年的发展，老年教育汇集了大量案例和数据，开展示范校标准研究，具有基础性；为全面提升老年大学（学校）办学水平和教学质量，带动区域老年教育的健康、规范发展，具有引导性。会后，“办学条件”子课题工作组成立并召开第一次工作会议，就指标交叉问题、三级指标的细化、指标之间的联系和权重等问题进行讨论。明确由安徽老年教育研究院及11所老年学校参与。为了掌握老年大学（学校）实际办学情况，协会下发了《关于征集老年大学学校示范办校指标的通知》，在全省7个市、2个县及2所企业老年学校征求意见，收集了省、市、县老年大学有关办学条件的关键数据，并通过多种方式听取了部分市、县老年大学意见。课题组对调研收集的意见和数据进行了归纳整理。

在二、三级指标和相关标准的设定上，依据《中华人民共和国教育法》和《老年人居住建筑设计规范》《老年人照料设施建筑设计标准》《建筑设计防火规范》等国家建筑标准，借鉴了浙江省、江苏省和上海市有关标准和规范，参考了《安徽省老年教育机构办学指南》《安徽省老年大学示范校评价体系》等标准，将各类文件资料对于办学条件相关要求和数据进行了提炼与分析。

二、“办学条件”指标体系的说明

办学条件是老年大学运行和发展的物质基础，是衡量老年大学办学水平和办学质量的重要依据，办学条件的优劣直接影响学员的获得感，影响学校的办学质量和发展水平，涉及的硬件方面标准如下：

1.建筑标准分别从设计、交通、标识、安全、智能化五个方面提出要求。原则上应符合国家有关建设标准和老年人居住建筑设计规范，考虑到有些地区是通过整合利用闲置资源建设，有所兼顾。师生安全尤为重要，省、市、县级标准的关键参数未作差别化要求。办学条件中的智能化要求侧重于智能化环境和设施。学校在校园环境建设时，需考虑周界报警及视频监控等系统。

2.建设条件包括选址布局、市政配套、周边环境三个方面，均应符合国家适老化建设要求。有独立固定的办学场所，合理选址，建设布局均衡，教学功能完善。交通便利，周边运动、医疗等市政配套的基础设施完善。周边环境适宜，避开污染源、噪声源。

本文作者之一朱彤在中国老年大学标准示范校培训班上作评价指标解读

3.设备设施包括现代教学、文化宣传和教学配套三个方面。有适应现代教学和办公需要的设备及报刊资源，教学、行政生活等日常使用设施符合老年人体工程学特点。

4.应急设施包括消防措施、卫生防疫及紧急措施三个方面。消防等应急设备符合相关部门要求，防疫措施常态规范严格，应急防疫物资储备充足，有完备的突发事件应急处理机制。强调电梯、卫生间等独立空间内装有紧急呼叫设施，有专人负责管理。省、市、县级标准未作差别要求。

5.经费保障包括经费来源、经费标准和经费使用三个方面。办学经费列入政府财政预算，实行按上年度学员人次计算经费标准的保障制度，专款专用。

三、积极做好示范校标准的宣传和推广

《中国老年大学示范校评价指南》在国家标准院官网正式发布实施后，安徽省老年大学协会于2021年9月及时下发通知，要求提高认识、强化学习、抓好落实，积极争创全国标准化示范校。2021年12月底，协会在合肥召开年会暨创建标准化示范校培训。协会理事、常务理事、老年教育研究员，全省各市老教委负责人、各会员校负责人220余人参加。培训班邀请了中国老年大学协会事业发展部主任李萍，中国老年大学协会团体标准专业委员会副主任周岭等领导专家来皖作主题培训。参照《中国老年大学标准示范校》评价标准，结合全省老年大学发展实际情况，2022年3月份，协会领导带队分别在池州、宣城、淮北、蚌埠4个市及部分县区老年大学开展调研，在2018年制定的老年大学省级示范校创建办法及考核标准的基础上，形成了《2022安徽省老年大学协会老年大学省级示范校创建评比办法》和《2022安徽省老年大学协会老年大学省级示范校评估考核标准》，并作为《关于开展2022年老年大学省级示范校创建工作的通知》（皖老学协字〔2022〕5号）附件一并印发。根据协会年度重点工作安排，2022年老年大学省级示范校创建工作，按照自查申报、初审申报、评估考核三个阶段进行。2023年开展基层老年大学（学校）示范校创建、认定、验收工作。