数字乡村建设赋能乡村振兴的运行机制与推进路径——以东阳市为例

丁 杨

（中共东阳市委党校,浙江 东阳 322100）

党的二十大报告和2023年中央一号文件强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，要“举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”。这是我们党站在“两个大局”高度对“三农”问题的历史主动与自觉。全面建成小康社会后，乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移[2]，是从根本上破解城乡发展不均衡的治本之策，标志着“三农”问题正式进入化解之道，重要举措便是激活数据要素“引擎”，赋能乡村振兴。

1 数字乡村建设赋能乡村振兴内生发展的理论逻辑

1.1 引擎：数字乡村建设赋能乡村振兴的动力机制

二战后的20年间，工业化、城市化进程的推进使农村资本、土地、人口等要素不断向城市流入，造成城乡差距扩大，乡村衰退，严重影响现代化进程。20世纪50至60年代，很多发展中国家开始引用“外源式发展”模式来解决乡村衰退问题，其核心思想是通过外部力量介入来刺激乡村发展，这种模式短期内可取得一定成效，但从长期和稳定角度看，这种“输血式”的“外源式发展”模式无法有效解决乡村建设中普遍存在的“贫血”“失血”问题。“内生式发展”模式则更注重自我导向型内生力量的激发。1975年，瑞典Dag Hammarskjöld财团在联合国总会报告中正式提出了“内生式发展”这一概念，到了20世纪90年代，内生发展理论广泛应用于乡村发展实践中，为解决工业化时期乡村衰退问题提供了新思路。当前我国数字乡村赋能乡村振兴发展大部分还处于“外源式发展”初级阶段，虽然有在短期内提升乡村数字化水平的优势，但仍面临可持续发展困境，因此，“内生式发展”成为数字乡村赋能乡村振兴的创新方案。

1.2 耦合：数字乡村建设与内生发展理论的耦合机制

将内生发展理论引入数字乡村赋能乡村振兴的研究中，有着密切的契合性，实现了有效耦合[3]。

1.2.1 治理主体维度：调动村民主体意识

数字乡村建设是有效实现乡村振兴的必然举措，关键是要充分尊重乡村和村民的主体地位，不断增强乡村自我发展能力。内生发展理论也强调要通过改变人进而使乡村自组织治理成为可能，二者核心要义一致，都是为了激活乡村主体活力。

1.2.2 治理过程维度：推动乡村自主发展

数字乡村建设的主要内容在于乡村信息基础设施、乡村数字经济、乡村网络文化、乡村治理等方面。内生发展理论倡导的是要实现乡村自组织、自治理、自发展，二者目标追求一致，都是为了解决乡村发展难题。

1.2.3 治理价值维度：提升资源利用效率

数字乡村建设的价值是通过数字技术，提高生产效率、生态效率、资源利用效率，推进乡村高质量发展。内生发展理论强调通过激发乡村各主体的群体认同感，进而实现村民素质提升和乡村社会发展，二者价值理念一致，都是为了实现乡村全面振兴。

1.3 框架：数字乡村建设赋能乡村振兴内生发展的分析框架

数字乡村赋能乡村振兴与内生发展理论相互耦合，通过激发乡村内生动力，从乡村产业数字化、乡村治理数字化、乡村生活数字化三个维度持续发力推进农业农村现代化（见图1），最终全面实现乡村振兴高质量发展。

图1 数字乡村建设赋能乡村振兴内生发展分析框架

2 数字乡村建设赋能乡村振兴内生发展的运行机理

在乡村振兴背景下，数字乡村建设的三大领域高度融合了乡村振兴五大目标。

2.1 产业基础：乡村产业数字化

乡村产业数字化是数字乡村建设赋能乡村振兴的产业基础，是指将“数字化因素”在乡村制造业、农业、服务业等不同产业内进行延伸和渗透，促使相关产业兼具经济和生态价值，实现不同程度数字化改造提升，主要包括数字农业、田园综合体、农村电商、智慧文旅、数字普惠金融、数字文创等[4]。通过不断完善乡村数字产业体系，推动乡村产业数字化、智能化赋能乡村产业振兴；推动乡村产业生产集约化、绿色化赋能乡村生态振兴，进一步打造数字农业、数字产业。

2.2 治理保障：乡村治理数字化

乡村治理数字化是数字乡村赋能乡村振兴的治理保障，是指将数字化思维引入农村政务服务。直接层面，依托数字技术推动政务服务数字化、依托大数据平台推动乡村治理主体多元化，有效重构乡村治理体系，推动村民自治管理数字化；间接层面，通过搭建全方位数字化应用场景，实现数据实时收集、全面分析，推动政府行政效能提升。此外，政府还能结合舆情，及时做出决策响应，有效提升治理需求和供给之间的匹配度，推动基层政府管理数字化。通过提升乡村治理效能，有效实现乡村组织振兴，进一步构建集生产生活和治理智能于一体的智慧乡村。

2.3 根本目标：乡村生活数字化

乡村生活数字化是数字乡村建设赋能乡村振兴的根本目标，是指伴随着数字经济发展和平台新形态的崛起，数字化的产品和服务通过综合性网络传送到乡村。乡村生活数字化有效实现乡村消费结构升级，如线上消费逐渐盛行、消费种类多元化等；有效消除城乡公共服务鸿沟，如“互联网+医疗”“互联网+交通”“互联网+教育”“互联网+养老”等；有效升级乡村传统文化业态，如为农民提供了更便捷的学习渠道，更丰富的文化娱乐平台、传统文化宣讲平台等。通过提高农民生活质量，有效实现乡村人才振兴、文化振兴，进一步打造数字农民。

3 东阳市数字乡村建设赋能乡村振兴内生发展的实践检视

3.1 构建数字产业融合发展新模式，助推农村经济发展

3.1.1 推动农业数字化转型

东阳市依托数字技术进行资源整合，推进农业产业数字化，夯实乡村振兴发展基础。（1）推动平台应用建设，如通过“三农”协同平台、益农信息社数字服务等平台建设，促进要素互联、信息共享。（2）持续加大资金投入，如2022年东阳在“三农”领域投入12.7亿元，新创建省级农业龙头企业1家，引进投资5亿元的粮食全产业链项目，招引农产品生产加工项目4个，累计建成共享田园8个、景区村庄237个，落地市级“飞地”抱团项目11个。（3）数字赋能产业升级，如花园村打造“智慧农业云平台”、现代农业生态园、“花园购”红木家具线上平台；寀卢村打造“数字寀卢云平台”、5G农业示范园、共享田园等。这些举措有效实现以数字促生产、以数字强产业、以数字惠民生，不断提升农业产业化发展水平。

3.1.2 实现乡村多元化业态

东阳市以数字技术赋能乡村产业生态建设，促进三产深度融合，进一步带动乡村民宿、休闲产业、康养、文旅等新业态发展。（1）发展民宿产业，截至2023年9月，东阳市已培育省级民宿8家，推动形成民宿集聚村5个。（2）发展休闲产业，以数字技术为支撑，如六石街道打造“乡村休闲产业+”休闲业态。（3）发展康养产业，推动“浙地智用”改革试点落到实处，2022年东阳市共盘活低效用地4 131.79亩，推动医养康养等新业态发展。（4）发展文旅产业，通过线上线下齐发力方式大力发展非遗工坊集群，助推“文化+旅游+商业+产业”等新业态发展；目前东阳市建设非遗工坊17家，其中，省级3家（六成在农村），月均产值超5 400万元，带动就业约1 700人。

3.1.3 构建营销数字化体系

东阳市推动电子商务模式和业态发展，进一步完善乡村电商服务体系，为乡村经济创新发展提供新动能。（1）坚持“多点合一，一点多能”原则，东阳市建成市级电商公共服务中心，在全市设立345个村级电商服务站，实行村级电商服务站和“中邮驿站”两站合一。（2）健全网络营销服务体系，打通“东阳同城购+市外上行渠道”网络营销体系，建设东阳好物选品中心，推动直播带货。（3）加强农产品品牌培育，构建以“区域公用品牌+产品品牌”为核心的东阳特色产品电商品牌体系，提升品牌价值。（4）构建电商带动就业创业体系，加强农村电商培训、完善扶持政策，推动农村电商发展。2022年建成电子商务园9个，新增省3A级电商产业基地3个、电子商务示范基地1个，省级电商专业村21个、电商镇7个，农村电商4 500家，2022年实现网络零售额163.45万元，同比增长19.2%。

3.2 推动数字乡村整体智治新变革，提升基层治理效能

3.2.1 推动数字孪生，促进治理技术变革

东阳市依托一体化公共数据平台、空间治理数字化平台，汇聚全量乡村数据，形成触达乡村各角落的物联感知网，打造实景沉浸式“数字乡村一张图”，通过精准映射乡村“人地物事”关键因子，实现对乡村经济发展、村民生活、村域管理等的实时反馈。例如，2020年7月，花园村与华为公司联合打造“智慧花园”项目，采用先进的三维GIS数字孪生技术，建设“全域数字孪生驾驶舱”，覆盖智慧安防、应急调度、乡村规划、地理信息、精细管理、告警预警，实现人、房、物、事、情、组织等全要素动态化、可视化管理，打造建在“云”上的“孪生乡村”。

3.2.2 推动主体联动，促进治理组织变革

东阳市围绕“141”框架体系，连通“数字乡村一张图”与基层治理四平台、村社网络、交通、生态等系统，打造形成跨区域、跨系统、跨层级的业务协同基层治理体系，实现矛盾调处、村庄规划、风险管控、生态治理等基层治理的“一网通管”。例如，花园村通过‘智慧花园’项目化零为整，将公安、医保、交通等10多个部门数据纳入平台，并整合、挖掘用户现有数据资源，设立智慧安防、智慧卫生、资产可视化、应急调度、智慧交通等服务平台。

3.2.3 推动“四治融合”，促进治理方式变革

数字赋能乡村治理为乡村经济提升和社会治理下沉提供了新方式，通过信息整合、多元主体、有效参与进一步打通村民端、基层治理端、后台决策端通道，有效提升了政府行政效能。东阳市聚焦“融合”“智治”两大核心，通过“数字乡村·未来家园”综合应用建设，全方位承接九大场景应用，有效实现数据集成和应用集成，推动乡村治理从零碎化走向集成化，实现“四治融合”在乡村精准落地。例如，花园村“智慧花园”项目，以九大场景创新为引领，建设数智党建、全民共治、优质服务和产业富民四大模块应用场景，实现数据关联到户、服务下沉到户，有效实现“四治融合”。

3.3 构建数字驱动品质生活新形态，提高村民生活质量

3.3.1 打通线上便民服务通道

凭借数字技术数据共享、信息整合功能，重构公共服务体系，有效打破信息和组织壁垒，破解乡村公共服务均等化难题。东阳市以“掌上办”“一网通办”为目标，聚焦解决乡村服务“最后一公里”问题，全力推进全市275个村（社区）便民服务站规范化建设。例如，花园村率先在村级实现95%的事项“最多跑一次”，村级代办事项达到600多项，实现了村民“办事不出村”；并依托“浙里办”平台，首批开通区县服务专区，迭代升级“浙里基本公务服务”应用，接入部分村庄应用，让村民享受到方便、快捷、高效的办事体验、问政体验。

3.3.2 点亮数字生活服务场景

数字技术不仅促进了线上交易、智能产品等新型消费的崛起，而且通过智慧医疗、教育、养老、交通等搭建起了高品质数字生活场景，实现了乡村生产生活智能化。例如，花园村创新数字赋能，围绕“一统三化九场景”，“浙里花园”已基本完成场景建设，村民仅需一部手机，就能在教育、医疗、交通、文化、物业等九大场景中实现智慧化应用；并联合中国移动建设了全感知、全连接、全场景、全智能的“智慧花园乡村大脑”，同时在3 300余户家庭门口安装了“花园码”，实现村民在“码上办事”，管理者在“码上办公”，游客在“码上消费”，2022年5月，花园村被省政府命名为浙江省首批未来乡村。寀卢村面向村民、游客及外来人员开发了“e村通”“共享了”小程序，构建了智慧生活等场景，提供文化学习、经商就业、商品交易等一站式服务。

3.3.3 重塑乡村物流服务体系

数字技术融入乡村物流体系不仅能便利村民生产生活流通需求，还能进一步激发乡村广阔市场潜力、扩大内需、解决农产品销售不畅问题，推动乡村振兴。近五年，东阳市累计投入21.8亿元打造“四好农村路”，农村公路里程达2 197.9 km，四通八达的农村路网体系基本建成，为打通乡村物流“最后一公里”提供有力支撑。以“中邮驿站”“邮政快递”为基础，结合供销、商贸流通、电商企业、第三方物流和本地物流等资源，采用市场化合作方式进一步优化农村电商物流配送体系，扎实推进“快递进村”工程。目前已实现345个建制村“快递进村”全覆盖，全市160个“四好农村路”物流服务网点全部投入使用，基本建成了覆盖市镇村的三级农村物流网络，推动实现山货进城、网货下乡、就业富民。乡村物流服务体系直接或间接带动了全市乡贤投资、回乡就业、现代农业转型、农村电商发展“四个浪潮”。

综上，东阳市数字乡村赋能乡村振兴已经取得了亮眼的成绩。在2022年发布的《县域数字乡村指数报告》榜单中，东阳市位列第12位[5]，在《中国县域数字经济发展报告（2022年）》榜单中位列第3位。但东阳市数字乡村建设依然面临不少问题，如村域发展不均衡、数字化基础设施不完善、数字技术人才缺乏、农民数字素养待提高、多元主体协同机制不完备等，有待进一步完善。

4 数字乡村建设赋能乡村振兴内生发展的推广路径

本文从支持体系、内生基础、主体赋能、持续发展四个层面提出数字乡村赋能乡村振兴内生发展的推广路径。

4.1 支持体系：分类优化数字乡村内生发展的制度理念

数字乡村是一个演进性建设发展的动态过程，不同乡村之间有着资源禀赋、经济社会条件、信息化基础、政府偏好及特殊发展契机的差异，因此，数字乡村建设要因地制宜、精细探索适合自身情况的切入点渐次挺进。地方政府要扮演好“引路人”角色，深入理解数字乡村建设的科学内涵及实践外延，出台整体规划等政策文件时要充分尊重乡村的特殊性，防止“文字形式主义”与“一刀切”现象。例如：集聚提升类村庄，要侧重培育乡村新经济业态等；特色保护类村庄，要侧重文化资源产业化等；城郊融合类村庄，要侧重城乡数字基础设施互联互通、公共服务均等化等；搬迁撤并类村庄，要侧重营造乡村公共空间、提升村民价值认同。通过政策引领激发数字乡村赋能乡村振兴内生活力。

4.2 内生基础：持续推动数字乡村内生发展的动力成长

信息基础设施和相关主体数字素养是数字乡村建设的两大底座，构成了数字乡村建设的“硬条件”和“软条件”，二者缺一不可[6]。第一，夯实信息基础设施。乡村信息基础设施是数字乡村建设的物质条件，主要包含信息基础设施、数字平台、数据、场景及应用，其中信息基础设施相当于数字乡村的“骨骼”；数字平台相当于“乡村大脑”；数据相当于“血液”；场景及应用相当于“器官集成”，共同构成数字化协同发展的数字乡村共生系统。第二，提升村民数字素养。数字素养是消解城乡数字鸿沟、释放内生活力的关键因素。政府作为关键行动者，要做好数字乡村人才队伍培养规划，采用“引培并举”方式构建多层次数字乡村人才选拔和培养体系。例如：适当增加公务员、选调生招录指标充实数字人才储备库；促进政务平台在乡村延伸，选派干部下沉指导，提升村干部数字化办公能力；加强政府与科研院所、高校、企业、培训机构等协同育人作用，建立多元主体参与的数字化乡村人才培养机制。通过软硬件培育夯实数字乡村赋能乡村振兴内生基础。

4.3 主体赋能：注重数字乡村内生发展主体的协同联动

数字乡村赋能乡村振兴内生发展是一项跨部门、跨区域、跨层级，需要多元主体共同参与的系统工程，通过厘清多元主体关系定位、构建科学互动机制，培育数字乡村共同体。第一，要强化政民互动效益。传统乡村治理中，村民大多处于被动服从者地位，主体地位未充分发挥。数字乡村建设的出发点和落脚点就是要维护村民的现实合法权益，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，而这反过来也为政府推动数字乡村提供了民意支撑。例如，花园村推行的“随手拍”“互联码”就极大提高了村民信息获取能力和数字治理能力。第二，实现政企合作互动。发挥政府“引路人”、市场“驱动者”、社会“协同者”、技术“支撑者”作用，实现政府主导和市场配合有机结合，在整体规划、基础设施建设、平台运营、企业带富、教育培训、资金筹措等方面发挥重要作用，有效实现政府、市场、农民“三位一体”协同联动发展。通过主体协同汇聚数字乡村赋能乡村振兴内生合力。

4.4 持续发展：不断深化数字乡村内生发展的改革创新

数字乡村赋能乡村振兴可持续发展，必须坚持问题导向，深化数字乡村改革创新。第一，提高适老性水平。老年群体参与度不足是数字乡村建设中一个容易被忽视的问题。要从组织维度助推老年人数字包容治理，从技术维度增强老年人数字资源供给，从行为维度提升老年人数字参与能力，进而弥合乡村数字鸿沟，提升老年人数字包容，更好推进数字乡村建设。第二，实现城乡深度融合。推动数字乡村内生发展并不意味着要排斥外力，而是要处理好内生和外源的关系，推动城乡要素互通、产业互融、价值共生，实现城乡深度融合，弥补城乡数字鸿沟。第三，持续改进治理效能。重塑乡村治理场域，连接村民、脱嵌在外务工人员，以及乡村精英等主体，通过“赋权”推动乡村治理由“村两委单一治理模式”向技术赋能下的全民共治转变；通过“赋能”有效实现“数字监管”和“服务下沉”，提高政府管理效能。逐步打通市县乡村四级数据通道，建立“四治融合”应用场景，构建闭环共享数据体系，集成服务民众政务事项，有效提升乡村治理效能。通过改革创新增强数字乡村赋能乡村振兴内生动力。

5 结语

“十四五”时期是数字乡村全面“布局”和重点“破局”的关键时期，发挥好数字乡村的赋能效应，能够有效助力乡村实现产业、生态、治理、文化等各领域的全面振兴。本文主要从数字乡村建设发展的三大领域出发，通过典型案例实践检视，从支持体系、内生基础、主体赋能、持续发展四个层面提出数字乡村赋能乡村振兴内生发展的推广路径，旨在有效促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。