RCEP背景下辽宁省大连市经济发展战略分析

曾凡凯

(大连财经学院 辽宁大连 116100)

2020年11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定的领导人会议以远程视频会议的形式成功召开。该会议见证了东盟与东亚的中国、日本、韩国，加上大洋洲的澳大利亚和新西兰，共计15个亚太区域国家正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》。这一协定标志着亚太地区最大规模、最具影响力的自由贸易协定的达成，也表示拥有全球人口最多、成员构成最多元，以及发展最具活力的自由贸易区的正式成立。自2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》正式实施以来，它为中国未来经济的发展擘画了一片广阔的市场版图。大连市应分析自身的优势和劣势，清晰认识面临的机遇和挑战，制定出科学又全面的发展战略，深化与日韩等RCEP成员国的经贸合作关系，推动大连经济高质量发展。

1 RCEP生效的战略意义

《区域全面经济伙伴关系协定》构想的落地始于2012年，由东盟国家主导并发起，经过长期协商，达成合作共识，对东盟的经济发展具有重大的战略意义。该协定虽以东盟为主导，但也是成员国之间彼此开放市场、实施区域经济一体化的重要途径。它重点关注实体经济间的深度合作，其他方面可以求同存异、相互尊重。通过该协定的签订，成员国之间构建了统一的经济贸易体系，降低各方的贸易成本，提高经济运行效率，达成互利互惠的共识。

1.1 RCEP生效对我国的战略意义

中国作为重要的经济体，有着广阔的市场前景，RECP生效对我国的经济发展有重要的战略价值。一是促进了中国与日本、韩国的经济合作关系，尤其是中日两国首次建立了自由贸易关系，三方合作领域更加广阔，合作前景更加光明，加深了东亚国家之间的经济合作；二是提升了我国的国际地位和影响力，我国作为世界第二大经济体，有着广阔的市场和齐全的工业门类，可以提升我国对外开放水平和能力，提高我国在对外贸易上的话语权；三是推动我国未来经济内外双循环，有利于我国将国内国际两个市场充分结合，增加国内市场资源的流动性，深化与RCEP成员国的经济和贸易协作，推动东北亚、东亚以及全球经济大循环，提升我国经济的内外联动性。

1.2 RCEP生效对大连的战略意义

大连作为我国东北地区重要的对外窗口，紧跟国家的政策导向，顺应时代的发展规律，我国加入RCEP对大连的经济发展具有重要的战略价值。

一是RCEP的达成强化了大连在我国东北地区的战略地位。大连是东北地区对外开放的重要窗口，地处东北地区的最南端，三面环海且背靠广袤的东北大地，承担着未来要带领东北向海、向南的重任。RCEP的生效对大连市的产业升级、跨国贸易和金融服务实体经济等方面均有促进作用，可以拉动大连经济可持续增长，推动大连市经济高质量发展，成为东北地区经济发展的推动器。

二是RCEP的达成加强了大连与日韩两国经济的战略合作，大连拥有与日韩两国企业长期友好合作的悠久历史和成熟经验，其对外贸易的主要对象是日韩两国的企业，在我国对日韩两国的经济往来中有着重要的战略地位，发挥着中日韩三方合作连接“桥头堡”的作用，有助于扩大与日韩的经贸合作，加快提升跨境合作经济效益。

2 大连市RCEP发展战略SWOT分析

大连市作为我国的副省级城市和计划单列市之一，具有较高的城市等级和经济辐射能力。大连是东北地区对外开放的主要窗口，也是联系日韩两国对外交往的重要桥梁。我国加入RCEP后，大连需要清晰分析出自身的优势和劣势、机会和威胁，抓住RCEP带来的红利，提升自身的战略地位，创造出更多经济价值。

2.1 优势分析：经济发展领跑东北地区

大连是带动东北地区经济发展的主引擎，具有较高的战略地位和经济价值。大连作为“东北经济第一城”的地位非常稳固，由图1可知，大连在东北地区四大主要城市经济发展中一直位居榜首，有较强的经济优势条件，并提出了未来三年过万亿的经济发展目标。经济发展领跑东北地区，支柱产业、经济贸易和金融实力都有良好的表现。

图1 东北四市国内生产总值对比

一是大连市的产业结构以重工业为主导，特别是石化产业，对石油、煤炭等化石能源的依赖程度较大，但大连市的产业结构正向新能源发电产业转型，发展绿色石化，形成“新能源经济”。大连市还着重发展高端装备制造、新一代信息技术和中高端消费品等产业，并通过优化自身产业布局更好地与RCEP对接，利用产业优势助推产品走向日韩、走向东盟。

二是大连便捷的海运条件对跨国贸易的增长起到推动作用，是对外与日韩两国交流的重要窗口。2022年，大连市外贸进出口总值4792.1亿元，同比增长12.8%。大连市对RCEP其他成员国进出口总额为1661.4亿元，增长7.1%，主要贸易对象包括日本、韩国等。大连与RCEP其他成员国的贸易量有明显增长，充分发挥了其贸易桥梁的功能，为经济发展增添动能。

三是大连市政府制定了多项金融服务政策，如开展大连地区银企、银政对接，聚焦重点领域精准滴灌，支持服务实体经济，促进大连市经济的高质量增长。再如提出了区域性金融中心建设“四梁八柱”的概念，打造金融科技中心。

2.2 劣势分析：经济增长落后其他计划单列市

虽然大连的经济领跑东北地区，但大连市受东北地区整体营商环境差、产业结构单一、创新能力不足的影响，相比全国大城市来看，经济实力差距较大，经济发展面临的困难更多。我国共有5个计划单列市，他们拥有相当于省一级的经济管理权限。经过多年发展，这五个城市都一定程度地提高了自身的经济实力，但是各个城市之间的发展差距较大。

由表1可知，其他四个城市的GDP增幅均超过100%，有明显提升，而大连的GDP增幅仅为27.3%，经济处于缓慢增长状态。再对比资金总量指标，虽然大连在2011年资金总量为9359亿元，处于中等水平，但随着10年的发展，它与前面几座城市的差距逐步扩大。厦门资金总量最低，主要是因为厦门城市规模较小、人口较少，其人均规模要高于大连。最后是进出口情况，五个城市都是我国有名的沿海城市，适合发展海运贸易，方便与国外开展进出口贸易，对比而言，大连进出口规模最低，增长速度缓慢，仅为12.4%。综上所述，大连经济劣势明显，要积极对接日韩两国，创造经济增长空间。

表1 我国五大计划单列市主要经济指标对比表 单位：亿元

2.3 机会分析：政府优惠政策支持力度较大

随着RCEP在我国正式生效，各个地方政府相继出台了多项优惠政策，充分保障RCEP在各地区的有序发展，涉及省份有辽宁、山东、江苏和福建等地，其中，辽宁省的沈阳市和大连市积极颁布落实有关RCEP政策，紧抓市场机遇。相较而言，一是沈阳市未提及有关资金支持，而大连市提出了各项资金支持优惠政策，最高可给予1000万元奖励，鼓励RCEP相关企业落户发展；二是沈阳市方案包括19项建设任务和7项保证措施，而大连市方案包括20项建设任务和15项保证措施，大连市方案涉及的方面更广，支持力度更大；三是大连比沈阳距离日韩两国更近，而且具有海港优势，有着更好的合作基础和政策扶持。

大连市积极顺应中国加入RCEP的趋势，发布了一系列优惠政策，并计划建立RCEP(大连)国际商务区。该区域的主要任务是吸引RCEP区域的外商投资企业，以及与RCEP国家进行经贸活动的企业，建立面向RCEP企业的“一站式”服务平台。大连自由贸易区发布了RCEP三年行动计划，并提出了20项主要工作任务和15项支持政策，其中最高奖励为1000万元。主要任务包括在逍遥湾国际商务区规划建设RCEP大厦，建立先进的研发、设计、贸易、金融等高端服务业集聚的RCEP企业总部基地，成立知识产权保护中心，保证国际贸易的健康发展。支持政策如对RCEP国家外商新设立的跨国总部或功能性总部，最高可给予1000万元奖励；为了鼓励与RCEP国家扩大产业合作，RCEP国家外商投资的新兴产业项目最高可给予固定资产投资20%的产业落地扶持。

大连自贸区充分利用RCEP(大连)国际商务区独特的地理和政策优势，进一步加大对RCEP相关企业和项目的招商力度，特别是抓住RCEP作为中日韩间首个多边贸易协议的新机遇，放大经济发展的“磁场效应”。

2.4 威胁分析：受宏观经济影响港口航运需求减少

近几年，全球经济合作面临诸多未知情况，我国对外合作环境复杂多变，加之东北地区整体营商环境较差，减少了对大连港口航运的需求，制约着大连航运业的向前发展。具体表现为大连港集装箱货物吞吐量较低，国际贸易市场需求量较小。由表2可以看出，三个北方重要城市港口即天津港、大连港和青岛港发展差距较大。从横向分析角度来看，大连港的集装箱吞吐量一直处于较低水平，要低于天津港和青岛港，集装箱吞吐量规模没有超过1000万TEU，而天津港和青岛港已经突破2000万TEU大关，有着较好的发展势头。从纵向分析角度看，大连港集装箱吞吐量不稳定，随着近几年国际大环境对原产地的冲击，市场环境错综复杂，导致2019年大连港集装箱吞吐量出现负增长，2020年该指标同比增长率最低为-41.67%，形势不容乐观。大连港航运需求不足，港口贸易和金融自由化程度不高，会严重影响大连市经济的发展。

表2 2016—2022年三大港集装箱吞吐量 单位：万TEU

3 大连市发展RCEP战略对策建议

全球经济合作面临着许多未知情况，我国对外合作环境复杂多变。大连作为带动东北地区经济发展的主引擎，要充分分析自身的优势和劣势、机会和威胁，抓住RCEP生效实施的新机遇，加快产业结构优化升级，推动经济贸易深度合作，促进金融支持服务实体经济，引领大连走向高质量发展的新时代。

3.1 优化营商环境，促进经济可持续增长

大连应认清自身的优势和劣势，大连在未来经济发展中要优化自身营商环境，重视和东北地区其他城市的互惠互通，还要通过RCEP生效的机会加大与日韩两国企业的经济合作，助力大连经济迈向更高的台阶。

首先，大连要优化自身的营商环境，这需要各级部门贯彻执行好营商环境升级方案，该方案以企业和群众为主体，重点打造了四大环境：打造办事方便的政务环境、打造公平公正的法治环境、打造资金安全的金融环境和打造执行高效的办事环境。通过223项重要工作任务激活市场主体活力，为大连与RCEP国家的合作奠定良好基础，让RCEP合作企业可以高效办事、节约成本，从而提高经济效率。

其次，深挖东北地区市场潜力，东北地区各城市之间要加强经济合作，发挥集体优势形成合力，利用大连的地理区位优势，帮助东北地区的农副产品和工业制成品走出去，出口到RCEP国家和地区，通过大连这一对外开放窗口，提高东北地区企业和群众的经济收益，拉动东北地区就业水平提升，充分发挥大连市经济引擎的重要作用。

最后，大连要紧握RCEP生效实施所带来的发展契机，充分借助中日首次实现市场互通的机遇，深化与日本和韩国的经济协作，推动大连经济持续增长。利用夏季达沃斯论坛在大连的召开机会，推动在大连设立专门的中日韩投资贸易展览会或中日韩高端产业经贸合作论坛等，吸引日韩企业与大连企业进行深层次的贸易投资合作，推进各方市场开放，实现资源优势互补，既让大连企业的产品走向全球，也引进日韩两国的高新技术企业，提升大连的知名度和经济影响力。

3.2 纳人才优产业，提供更优惠的支持政策

未来要重点建设RCEP(大连)国际商务区，为RCEP区域外商投资企业与RCEP国家开展经贸往来提供优惠政策，打造面向RCEP企业的“一站式”服务平台。

一方面，要重视引进科学技术人才，目前大连虽处于人口净流入状态，但老年人口占比较高，大学生留连就业发展比例较低，这会影响到商务区未来的长远建设。大连需要留住自身培养的人才并吸引更多高层次的外来人才，这需要为人才提供相关保障，如按重要程度分清人才层次，对高层次人才要给予租房补贴和购房补助，对大连RCEP发展贡献度较大的技术人才要额外给予奖励；此外，要重视对人才的培养和交流，加强高校科研工作者与企业管理者之间的交流，将理论和实践相结合，搭建友好谈话平台，解决RCEP建设中遇到的困难。

另一方面，要完善产业结构布局，未来要创新RCEP新产业新业态，大连市既要促进传统优势产业的优化升级，又要推动高新技术产业的发展，从而提升产业综合实力。例如，在船舶制造业方面，需加快船舶制造业的转型速度，提供鼓励合作的政策，实现关键设备国产化、生产智能化，打造完备的船舶工业体系；针对石油化工等领域要推进产业链优化完善，加快现有石化核心产业集群化、绿色化，要对实施绿色化的石化公司提供税收优惠，提升社会节能环保理念；在高新技术发展方面，要采取多样化的科技税收优惠方式，扬长避短，通过税收优惠促进创新资源的充分流动。

3.3 创造市场需求，助力大连港优化升级

受经济大环境的影响，市场需求增长乏力，未来要采取措施创造市场需求，助力大连港优化升级，这需要金融和贸易两个方面的助力，促进大连港贸易和金融自由化，建设东北亚国际航运中心。

第一，要发展金融服务业，通过帮助航运公司和港口解决资金运转问题，比如在航运投融资和跨境结算等方面需要以良好的金融环境为依托，为金融机构和港口、航运公司的合作提供平台，在航运公司和港口参与RCEP合作项目需要资金时，应成立辛迪加贷款，发挥银团贷款的合力作用，既可以保障资金的需要，又能降低各家银行的风险；在与RCEP国家进出口贸易时，鼓励使用人民币跨境结算，降低对美元的依赖，降低企业面临的汇率风险。

第二，要增强对RCEP外贸规则的理解，大连外贸企业需要熟悉RCEP对各地的关税优惠政策，抢抓国际贸易的便捷化机会，增加优势商品的出口和优质产品的进口，运用好原产地累积规则，完善对外贸易结构，降低企业成本，提升利润水平。大连市政府可借鉴福建省的经验，搭建学习交流平台，为参与RCEP合作的企业提供专题培训，为证书申领企业提供“首问制一站式转接服务”，帮助企业进一步了解相关原产地累积规则，充分享受关税减免红利。