崇左市卜花村全域土地综合整治推动乡村生态产品价值实现案例

◎ 韦元师，林伟宏，费小丽

＜＜＜卜花村全貌

一、案例背景

卜花村全域土地综合整治试点项目位于崇左市江州区新和镇，涉及卜花村、新村、新和社区3 个行政村（社区）9 个自然屯，当地村庄规划基础良好，黑水河自北向南贯穿，生态资源丰裕。近年来，卜花村针对普遍存在的单个农户承包耕地面积小、地块多、分布散、机耕难、效益低，土地规模化经营和农业产业化受制约等问题，以全域土地综合整治项目为依托，以“土地整治+农业”“土地整治+乡村风貌提升”“土地整治+旅游”等品牌工程为抓手，大力实施城乡建设用地增减挂钩、耕地提质改造（旱改水）、双高糖料蔗基地建设、“小块并大块”等项目，实施面积5 232.30 公顷，打造了“田成方，路相邻，水相通”的现代农业种植区。截至2023 年5 月底，6 个土地综合整治类子项目中的5 个“旱改水”项目已完成竣工验收，1 个土地综合整治类子项目未立项，土地综合整治类子项目完成率超90%。该项目通过交易节余建设用地指标、新增耕地指标，开展生态旅游和地方特色农业建设，通过全域土地综合整治与产业优化赋能乡村振兴，助推生态产品价值实现。

二、具体做法

（一）以优化用地布局为抓手，开展土地整治

＜＜＜郡造屯全新风貌

1.实施农用地整理。该项目整理了布局杂乱、效益低下的林地、草地和园地，增加了有效耕地面积，对项目区域内的旱地以及历史形成的已纳入耕地保护范围的园地、林地进行提质改造。该项目开展高标准农田建设，优化耕地布局，提高了耕地集中连片度和质量，从而提升粮食产能；开展拆旧复垦工作，拆旧区总面积为5.96 公顷，项目实施后复垦的土地交由原使用人进行耕种。

2.适度开垦未利用地。该项目遵循国土空间规划和相关规划的规定，将土地综合整治区域内的低效园地、低效林地等开垦为耕地，增加耕地数量。该项目通过整理残次林潜力1.667 6 公顷、低效园地潜力3.662 6 公顷、未利用地开垦7.436 4 公顷、少数田间断头路开垦0.013 6 公顷，合计实施了12.780 2 公顷土地开垦。

3.强化资金保障。该项目开展全域土地综合整治后，产生的指标收益为乡村风貌提升改造提供了强有力的资金保障。

（二）以村庄基础设施建设为动力，助推乡村风貌提升

该项目采用暗沟或管道的排水方式，并利用地形将雨水就近排入池塘、河流等；完善村庄内的生产、生活排污设施，新建污水处理厂，集中处理村民在生产、生活中产生的污水等；完善活动配套设施，增设健身活动广场、生态停车场、篮球场、生态公共厕所、绿化带、太阳能路灯等基础设施，并对水塘、入口等重要节点实施美化工程。该项目实施“三废”变“三微”工程，清理和整治农村废弃宅基地、废弃辅助用房、废弃晒场和杂物堆放地等，建设农村微田园、微菜园、微果园，打造节约集约型村庄。该项目整治村庄主次道路两侧的建筑，通过粉刷、平改坡、增加立面构建等方式进行立面修整，形成统一协调的村容村貌，传承地方文化与民居风格。该项目实施崇左市江州区黑水河流域（新和段）乡村振兴战略示范带（一期工程）建设，至项目竣工验收，完成了8 千米环线道路建设，及新和镇郡造屯、都垌屯、卜花屯的乡村风貌打造，完善部分沿线旅游配套服务设施、绿化景观建设。

（三）以村庄规划引领产业发展为核心，留住美丽乡愁

该项目在卜花村村庄规划中提出两大主导产业发展定位，明确实施双高糖料蔗种植，并延伸糖料蔗产业链，打造崇左重要的高产、高糖糖料蔗基地，同时推进休闲旅游、农旅结合建设，打造乡村休闲旅游示范村，该村村庄规划获评自然资源部第一批优秀案例。

1.发展甘蔗种植业。该项目通过土地流转，开展土地“小块并大块”整治，引进优质农业种植公司，推广高产、高糖、高效“三高”糖料蔗新品种，同时，实施中低产蔗园改造，推进糖料蔗生产规模化、水利化、良种化、机械化，实现局部产业微循环，全力打造崇左重要的高产、高糖糖料蔗基地。

2.建设乡村旅游基础设施。该项目开展现状池塘整治和利用，通过沿池塘设置步行道路、休闲设施、绿化带等多种方式实现对水系的利用和改造，提升水系的景观价值。该项目还加强对主要道路的规划和控制，保存村落的肌理和街巷的尺度感、氛围，并根据现状情况在合适的位置留出绿地和公共空间，使街道的形态更丰富。

3.建设乡村旅游示范带。该项目重点突出乡村“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的特点，建造高水准的乡村旅游示范带以吸引游客。该项目实施了卜花民宿、黑水河漂流、热气球观光等十余项旅游项目，目前已基本建成新和乡村旅游度假区核心区。同时充分利用如意岛景区的资源，结合村庄休闲旅游产业，依托黑水河开阔的山水画廊，建成并开通沿黑水河旅游线路。该项目在长约10 千米的黑水河沿河两岸布置丰富有趣的亲水活动，重点建设水屋民宿、渔家部落、房车营地、特色民宿、都垌码头驿站、游船体验、城隍庙旧址、卜花码头驿站、糖蔗迷城、郡造浮桥码头等，形成黑水河乡村风情体验区。

三、主要成效

（一）优化土地利用布局，提升村庄风貌

该项目盘活了村庄建设用地，改变了村庄布局散乱、基础设施落后等旧状，建成了124 个精致、精美的微田园、微菜园、微果园。在浓浓绿意环绕下，青石砖、白粉墙、密竹林，房屋错落有致，窗户干净明亮，村庄处处彰显壮族文化气息，乡村美景与村民的幸福生活完美融合，呈现出人在景中、景在村中、村在画中的生态宜居幸福壮乡美景，美学观赏价值得到有效提升。2020 年7 月9 日，卜花村入选全国第二批乡村旅游重点村名录。

（二）经济效益反哺乡村发展

一方面，该项目通过开展全域土地综合整治，获取了相关指标收益。其中，耕地提质改造（旱改水）108.77 公顷，“旱改水”指标收益按225 万元/公顷测算，指标收益金额为24 473.25 万元；宜耕后备资源开发新增耕地10.23 公顷，旱地指标收益按75 万元/公顷测算，指标收益金额为767.25 万元；整治后试点项目区产生指标收益2.52 亿元。根据广西相关文件要求，指标交易收益的60%反哺乡村振兴建设，有效破解了当地发展的资金难题。

另一方面，该项目通过大力发展特色农业，以及民宿、漂流、农家乐等旅游产业，为村民提供就业岗位，形成项目资金反哺乡村发展的新机制，累计为村民提供就业岗位约800 个，人均每年增加收入2 万～3 万元。同时，试点项目区实施土地综合整治，推进土地平整工程，完善农田基础设施，提升了耕地质量，从而增加了项目区的粮食产能，提高了土地经济产出。经对比分析，该项目区实施全域土地综合整治前，年均产值为314.90 万元，整治后年均产值为439.22 万元，年新增产值为124.32 万元，明显提升了土地经济产出收益，真正实现“少了闲置，美了乡村，富了乡亲”。