“四重奏”唱响节约集约新乐章——记全国自然资源节约集约示范区柳州市城中区

◎ 李 红

柳州市城中区位于柳州市中心，由河北半岛和河东新区组成，辖区面积7 756.19 公顷，柳江绕城而过，环抱主城区与莲花山保护区，自然环境优越，是柳州市政治、文化、教育、金融、商贸中心。近年来，城中区深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，认真落实党中央、国务院关于自然资源节约集约利用决策部署，通过强规划、重保护、高利用等举措，大力推动土地资源利用方式和管理方式转变，探索出一条自然资源节约集约利用的有效途径和模式。2023 年1 月，柳州市城中区获评全国首批自然资源节约集约示范区。

一重奏：以人为本，唱响规划布局新乐章

城中区坚定不移践行绿水青山就是金山银山的理念，以国土空间总体规划为引领，以土地节约集约利用为原则，坚持以人民为中心的发展思想，科学规划城市建设。2018年起，在《柳州市莲花山保护条例》框架下，城中区以环绕莲花山的柳江带状地理空间为主线，通过对沿线各村丰富的自然资源和人文底蕴进行专项研究与总体规划，并进行保护性开发与利用，深入挖掘环江滨水大道沿途村庄的历史文化、自然民俗风情，筑点成线拉动区域整体建设发展。

环江村是城中区科学引导资源要素节约集约布局的典范。该村位于莲花山保护区东面，依山傍水、三面临江，风光旖旎、底蕴深厚，有670户2 700 人，9 个自然屯总面积13.3 平方千米，其中耕地面积188.99 公顷，林地面积515.99公顷。

城中区利用环江村得天独厚的山水资源和区位优势，投入2 亿多元新建游客服务中心、旅游码头、骑行驿站以及多处观景亲水平台等，精心打造木工馆、象棋文化馆、蜂蜜馆、茶文化馆等美丽乡愁纪事馆群。同时，引导村民在家门口就业，发展集餐饮、住宿、骑行、休闲于一体的生态旅游项目。每年通过举办龙眼节、中国农民丰收节暨环江柚子节等系列活动，让各地游客充分领略“大美环江”的美食、美景、美居，进一步激活乡村旅游、拉动市场消费、促进农民增产增收。2022 年，“大美环江”乡村旅游区全年接待游客348.9 万人次，旅游收入1.01 亿元；城中区农村居民人均可支配收入30 962 元，同比增长6.2%。

＜＜＜柳州市城中区环江村 柳州市城中区自然资源局供图

2018 年，环江村雷村屯荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。2020 年，环江村获评中国十大最美乡村；2021 年，获评全国乡村治理示范村；2022 年，获评中国美丽休闲乡村。此外，环江村还获得广西五星级乡村旅游区、广西十佳文博研学线路、全区清廉示范村等殊荣。

二重奏：以产定城，唱响城市焕颜新乐章

2009 年起，柳州市坚持贯彻“要素跟着项目走”和“增存挂钩”计划指标配置原则，推动用地保障水平和节约集约用地水平“双提升”。2009—2020 年批次项目（不含单选）柳州市本级（城中区）土地供地率为93.7%，供地率位居广西前列。

城中区通过盘活闲置土地实现“增地”，建立闲置土地实时监测制度、预警预告制度，探索批后监管新模式，确保第一时间发现闲置土地苗头、第一时间督促企业开工建设。2021 年—2022 年共完成辖区55 宗约227.07 公顷建设用地项目土地利用批后监管工作，辖区土地闲置率从0.82%降至零。

城中区持续推动旧城改造实现“换地”，加快城市基础设施建设，投资5 470 万元实施老旧小区改造工程，改造建筑面积37 万余平方米，改造背街小巷2 万余平方米。

城中区不断提升用地空间品质，吸引优质企业落户。2022 年，城中区新引进并开工项目43 个，投资总额72.10 亿元；区外境内到位资金83.33 亿元；新引进“四类500 强”企业4 个，“专精特新”“瞪羚”“独角兽”企业3 个。同时，吸引包括航天宏图、精宏数字等一批上市公司、头部企业入驻。

三重奏：守好“责任田”，唱响粮食安全新乐章

耕地是粮食生产的命根子。2022 年起，城中区坚持保护土地资源与保障高质量发展并重，严防死守耕地红线，以高度的政治责任感扛牢耕地保护和粮食安全责任，充分发挥区域优势，创新田长制运行机制，有力有效治理违规占用耕地等问题，牢牢守住“城中粮仓”。

严格执行耕地保护党政同责制度。城中区深入推进“田长制”工作，压实耕地保护的主体责任，充分调动基层组织和个人保护耕地的积极性，构建区、街道、村三级田长组织架构体系，实现“级级有责任、村村有田长、块块农田有人管”的耕地保护全域覆盖网格化监管网，确保耕地和永久基本农田保护责任目标全面落实。目前，城中区印发田长制工作配套文件6 个，设置二级田长5 人，三级田长12 人，四级田长7 人，网格员6 人。

扎实开展流失耕地整改恢复工作。城中区一方面严控耕地流出。从源头开始治理，强化基层田长和网格员的管护责任，运用“田长巡”APP 开展常态化巡田，做到真巡田、出成效，对各类耕地“非农化”和“非粮化”问题做到早发现、早制止和早解决。另一方面增加耕地流入。持续开展耕地保护系列专项行动，落实各项强农惠农政策，引导优化农业结构调整；充分挖掘耕地后备资源潜力，大力组织实施一批垦造新增耕地项目，及时纳入国土日常变更调查成果，强化耕地资源资产有效转化。

＜＜＜治理后的银花山 蒙福运/摄

扎实开展土地卫片执法，完善自然资源行政执法体制机制。城中区不断创新巡查方式，通过整合巡查、卫片、“天眼1+1”、12336 举报、远程视频监控探头、社会监督等违法行为发现渠道，采用无人飞行器监控，切实保持打击非法采矿、违法占地、破坏林地等违法行为的高压态势，确保做到“发现在初始，解决在萌芽”，切实维护城中区土地监管秩序，促进执法监管长效常治。2021 年、2022 年辖区年度卫片图斑显示无违法占用耕地行为，农村乱占耕地建房问题实现“零”新增。

四重奏：加强矿山修复，唱响生态保护新乐章

“这里原来是个简易的采石场，2002 年4月关停后工作面裸露，植被覆盖率低，存在地质灾害隐患，严重影响周边生态环境和村民的生产生活。修复后这里绿意盎然，山脚还建了练车场地，盘活了山体周边的土地资源。”城中区自然资源管理部门工作人员指着银花山说。

城中区积极践行绿水青山就是金山银山的理念，加大对富矿区和正在开展恢复性治理的楼梯山、老虎山、太子山、展南大山的监管，大力推进废弃矿山生态修复工作，助力矿山生态修复与文化、旅游、体育等产业融合发展，不断提升资源保护和生态修复能力，进一步助推生态文明建设和经济高质量发展。

近年来，城中区通过自筹资金、申请上级财政补助及鼓励民间投资等筹资方式，投资802.36 万元对金银山、银花山两座历史遗留矿山进行治理，共清理山体危岩2.81 万立方米，采取混喷及V 形槽绿化的方式复绿山体5.5 万平方米，其中金银山2.5 万平方米，银花山3万平方米。山体上的“伤疤”被抚平，披上了绿衣，柳州城区东大门进出口山体景观得到美化，安全隐患被消除。目前，城中区内废弃矿山生态修复率达100%，昔日废弃矿山变成今朝的绿水青山，实现了生态效益、经济效益、社会效益的多赢。