建设工程招投标活动监督管理改革的研究

文／霍 杨 重庆国际投资咨询集团有限公司 重庆 400023

吴妮妮 重庆理工大学 重庆 400054

引言：

招投标作为一种在建筑领域中，促进竞争的一种全面经济责任制的形式，它可以在公平、公正的条件下，有效地提高各个行业和企业的核心竞争能力。在通俗的意义上，招投标活动指的就是多个施工单位一起参加对同一建设工程的保险，在此之后，由招标单位择优选择，根据哪一家的施工单位的成本低、工期短、质量较好，招标单位便把工程项目交给哪一家。通过这种交易方式，可以有效的促进各大企业之间的公平竞争，节省出部分的投资建设成本，还可以有效的保障其所带来的经济效益和社会效益。目前，建筑业已经得到了很大的发展，而招投标作为建筑业最主要的一项和一个步骤，已经被大量地应用到了施工过程中，并且在建筑业的发展中发挥着举足轻重的作用。但是，在实际的招投标活动中，尽管施工市场已经在不断地对招投标监管机制进行改进，但是，因为其牵扯的因素太多，所以，围绕着招投标活动的问题也是层出不穷，这既影响了施工行业的长足发展，也影响了招投标活动的公信力，使其难以进行。目前，虚假招标、暗箱操作、行贿受贿等现象已经时有发生，这不仅对建设工程的市场秩序造成了严重的影响，还严重违背了社会的公共道德。因此，各个招投标的管理者应当加大对招投标活动的管理，持续完善招投标制度，营造出一个良好的、绿色的招投标市场。

1.监理工作在施工项目中的重要作用

在施工项目招标过程中，健全的监管体系和详细的工作指南对于整个施工项目招标过程的顺利进行具有十分重要的意义。加大监管工作的力度，可以确保每一个工作环节都可以得到有效的监管，最大限度地降低和控制不公正现象的发生，从而确保建设工程本身的质量和效果[1]。这还不算，通过标准化的监督管理，能够筛选出参与投标的企业，从而在招投标工作中，确保参与者自身的能力和水平，从而从总体上提升我国建设工程项目的质量。随着我国经济的不断发展与进步，必须加强对建筑项目招标的监管，从而为国民经济的健康发展打下坚实的基础；保障投标人合法权益，营造公开、公平、公正的竞争氛围，营造公开、有序、廉洁、高效的市场氛围。

2.施工项目招投标监管工作中存在的问题

2.1 公平与正义的原则没有得到贯彻

当前，我们国家正在进行经济建设和发展的关键阶段，对保障国家经济可持续稳定发展，建设工作的有序进行起到了很大的作用。在建设工程招投标工作中，为确保工程建设项目的效果和质量，确保招投标工作的公平性是首要工作，坚持公平公正的原则。然而，目前许多招投标项目并没有遵循公平公正的原则，对其进行的监督管理工作也不到位，导致在实际工作中完全没有达到公平公正的要求和标准[2]。

在建设工程招投标工作中，有关人员并未充分考虑到工程本身的科学性以及工程的质量，各方面都将工作的重心集中在了经济利益上，而对参与投标企业的实际能力和水平不够重视[3]。各方面的工作人员都没有充分地理解公平公正原则的重要性，这就导致了在工作过程中，存在着较多的情感因素。这些因素综合起来，就导致了我国的建设工程招投标工作出现了一种非常混乱的局面。如果不能对此进行切实的改善，并对其进行有效的监督，那么必然会影响并限制其今后的发展。

2.2 缺乏有效的监管和约束制度

目前，针对建设工程招投标市场的监督约束机制还存在着许多问题，具体表现为：在招标方案和招投标全过程的操作实施中，招标人的操作不够严格，资质审查也不够合理，缺少对招标代理机构进行有效的监督和管理。现行的法律和规章规定，投标人一般都是通过投标人来决定，中标候选人的选择一般都是由业主决定；评标方法不够科学，投标报价也不够规范，没有相应的防范围标和串标现象；目前的法律规定可以实现对分包、不能有效地实施招标和其他有关措施，对分包没有比较严格的限制，对劳动用工的定义也不明确；在签订合同后，工程招投标和施工合同往往存在着严重的脱节，中标后也没有及时进行后续的监管。

2.3 对施工招标中的违法性和违法性的惩罚力度不足

由于《招标投标法》和其他有关的法律、法规没有对招投标中的违法、违纪行为做出相应的惩罚，因此，对招投标中的违法、违纪现象的执法和监督缺乏有效的监督和管理。当前，大多数省市都采取了警告、罚款、责令限期整改、没收违法所得、取消在一定时期内参加投标、评标的资格、取消中标资格等措施，来对建设工程招标投标活动中的违法违规行为展开惩罚。但是，目前我国的行政处罚多是对事件进行处理，而不是对特定人员进行直接处理，并且，取消投标、评标、中标等行为在实践中也没有得到广泛的应用。按照《招标投标法》的规定，在招投标过程中，对投标人的不正当行为处以最高限额的10%的罚款，所以，就算是以罚款的形式来惩罚，也远远比不上从中获得的好处。由于监管不力，惩罚力度不够，导致了对资质挂靠、非法转包、擅自变更合同等违法违规行为的纵容，而没有对其进行适当的惩罚。

3.新情况下加强施工项目招标监理工作的对策

3.1 加快建立健全的市场经济体制

要想更好地处理好在建筑工程招投标过程中出现的种种问题，我觉得，必须要强化对建筑市场体系的行为规范，这是由于，现代市场的体系是社会主义经济制度的一个主要构成部分，它保证了市场的正常运转，一个健全的市场体系的构建，可以更好地推动商品的流通，同时也能最大限度地发挥市场的功能，这样才能更好地保证建筑工程招标的顺利进行，进而更好地提升社会的资源利用效率。能够更好地符合开放、竞争、有序的现代建筑市场的基本需求，持续推进建筑市场的发展，能够更好地排除市场壁垒，突破行业垄断和区域封锁，促进一个公开、公平、竞争的市场的形成[4]。同时，强化建设市场体系的建设工作，也能够更好地构建起以市场为基础的价格形成机制，营造出一个有利于各种市场主体平等使用的良好环境，从而更好地规范市场秩序，促进建设市场的发展与进步。

3.2 改进监管工作体制与内容

从目前高校校园安全监管工作本身来看，还存在着许多问题与缺陷，影响了高校校园安全监管工作的整体水平。如果要真正地解决这些问题，那么就必须要切实地强化监管人员的监督工作，加大对人员队伍的建设，从总体上提升监管人员的专业素质和思想道德[5]。以此为依据，为我国工程建设招投标工作的改革与创新提供了新的动力，使公平公正贯穿于工作之中，从而提升了我国工程建设行业的整体能力与水平。此外，在监管工作中，必须持续地改进和完善现行的各种制度，以适应现代社会对招投标监管工作的需要，根据有关的规定，及时、高效地处理工作中存在的问题；与监理工作相结合，对项目施工招标工作进行最大限度的完善与优化；最大限度地保障并提高监督管理工作的科学性与规范性，从而可以有效地推动我国建筑工程质量的提升。

3.3 改进投标文件的准备工作。

而招标文件则是影响招投标进程的关键因素，因此，相关工作人员应加大力度做好此项工作。首先，要对项目内容有清晰的认识，同时要深入现场，做好相关的前期工作，要清楚地认识到理论与实践之间的差异，特别是在物资采购方面，要清楚地认识到市场的变动趋势[6]。

其次，要强化对项目的审查，发现项目中的潜在问题，并加以改进。除此之外，还提出了对评标方式进行改进的意见，比如，将所有投标者的有效投标报价的平均得分作为满分，然后按照投标者的实际投标价格对其进行打分，如果超出了投标者的平均得分2%，就会扣除两分，如果低于投标者的平均得分2%，就会扣除一分。如果采用了这种形式，相信每个投标人都会对施工成本进行充分的考虑，在一定的利润基础上来制定报价，从而推动招投标市场的健康发展，也对提高建设工程项目的质量起到了积极作用[7]。

3.4 加强建筑市场的监管

因此，从目前我国建筑施工招投标工作中出现的一些问题入手，提出了加强施工招投标监督的对策。本文提出了加强施工市场监督管理的几点建议：

第一，明确施工市场监督管理的对象。为了更好地确保在现代市场体系的建设中，建筑市场监管体制能够更好地发挥其功能，明确系统所制定的目标，能够更好地促进市场监管工作的进行，对于建设工程招标工作的开展有着十分重要的意义。

第二，制定规范的市场规制。在进行现代化建设市场体系的建设时，要想更好地激发建设市场经济的活力，让市场的秩序得到有效的规范，首先要做到的就是对市场监管原则进行明确。通过建立市场监管原则，才能更好地维护建设工程招标工作的秩序，让市场监管制度可以被高效地执行，并促进建筑市场的改革与创新，从而提升监管制度的执行效率。

（1）行政管理部门应建立“网上异议、投诉受理处理监督”平台，使招投标争议处理全过程留痕，过程可溯，进一步提高信息公开力度。在实施招投标活动时，公开原则为重要原则之一，其可以为招投标监督管理奠定基础。但是，在招投标过程中，经常会存在信息不对称的情况，定标记录、评标报告等信息通常不对外公开，极易产生不正当交易等行为。因此。行政管理部门应对“网上异议、投诉受理处理监督”平台进行建设和完善，公开各信息，保障各方的知情权，对各种违规和违法行为进行监督。

（2）行政主管部门应对第三方审查机制进行建立和完善，在此过程中，行政管理部门应聘请第三方专业机构，对各招投标活动过程中招标后的履约完成情况、评标定标的合规性以及文件的合法性和真实性等进行审查。通过第三方审查机制，不但可以减少因行政主管部门人员水平限制导致的招投标监管问题，还可以使招投标监督和约束水平进一步提高[8]。

（3）建立健全信用体系联网机制。在建设工程招投标发展过程中，信用机制的应用也越来越广泛，各地政府相继颁布企业信用管理办法。在对信用体系进行应用过程中，各地的公布方式以及管理也各不相同，存在较强的区域性，但是，随着科技的发展，异地建设和异地投标情况也逐渐增加，信用信息管理不一致严重制约了异地建设的发展，因此，行政管理部门应借助先进的网络技术，对信用体系联网机制进行建立和健全，统一各地的信用管理办法，使企业信用管理水平进一步提高，为异地建设、异地投标奠定基础。

（4）建立完善评标专家管理机制。在对评标专家进行管理过程中，一方面，在评标完成后，行政管理部门应对评标专家的评标记录以及基础信息进行公示，对评标专家的行为进行监督;另一方面，在招投标过程中，若评标专家存在违规行为，行政管理部门应对其行为进行核实，并及时进行公布，约束其评标行为。

3.5 推行建筑材料明细表

在工程量清单计价方式下，由招标人提供统一的工程量清单，而投标人则可以按照自己的技术水平和管理水平，来自主填报单价和合价，这样可以更好地发挥出企业的主观能动性和主观能动性，同时也对对工程造价的有效控制产生有利影响。采用工程量清单计价，所有的投标人都可以根据自己的实际情况，根据自己的实际情况，对自己的报价进行综合考虑风险的竞争，这样可以更好地实现公平竞争[9]。目前，我国在工程量清单计价中普遍使用了单价法，由于招投标人承担了项目的“量”的风险，而项目的“价”的风险则由招投标人来承担，有利于风险的分摊。

3.6 强化招投标程序监督

要加大对建设工程招投标环节的监督力度。要严格按照相关规定，开展建设工程招投标活动，要对建设工程招投标的每一个环节要进行严格的监管，要按照相关规定，履行发布建设工程招标公告、专家抽取、投标、开标、评标、定标直至签订合同等一系列的流程，避免在建设工程招投标中发生问题[10]。

与此同时，对建设工程招投标事前、事中以及事后的实际进展进行全面跟踪，加强公证机关、纪检监察机关以及建设工程招投标相应的监管机构等相关部门之间的合作，实现对建设工程招投标工作的多元化监督，加强对建设工程招投标的行政监察和财政、审计监督，鼓励广大群众对建筑施工企业的违规招投标行为进行举报。同时，要选拔一批高素质、高信誉的专业人才，加强对工程招投标全流程的监督，使工程招投标工作更加规范。

总而言之，目前，在建筑工程招标体系中，还出现了一些问题，如：陪标、围标、串标等，评标方法不够科学，招标代理机构的行为也不够规范。为此，应强化对投标人的监管、对投标中介的制约、对投标人的制约、对投标人的监督、对投标活动的监控等。

3.7 建立全面的监督管理体制

对于招标投标的监督管理，一方面由政府建设行政主管部门负责;另一方面应通过建立投诉举报机制，充分发挥“火警监督”的力量。

首先，需加大招标投标信息公开力度，建立“火警监督”平台。一直以来，“公开”原则都是招标投标的重要原则之一，同时也是全面监督管理的基础。但长久以来在招标投标活动中都存在信息不对称的情况，评标报告、定标记录、评标专家名单等均不对外公开，这无形中助长了不正当交易。只有将这些原先予以“保密”的信息在事后及时公开，保证参与各方对招标投标信息的知情权，才能使招标投标过程中有利害关系的各方能够及时发现违法违规行为并有据可依，向主管部门举报。

其次，应建立信用体系联网机制。加强建设工程项目招标投标活动的信用体系建设已开始被各地政府渐渐重视，纷纷在政府文件中提及，并相继发布企业诚信管理办法。从国家或省级层面看，有必要建立起统一的信用信息平台，并对企业实行统一的诚信管理办法。

结语：

因此，在我国建筑施工中，建筑施工企业的投标行为将会受到很大的影响。招投标是建设工程中最关键的一个步骤，它是保证各个大公司之间可以进行公平竞争的主要基础。所以，在招投标的过程中，招投标管理者应当强化自己对招投标活动的管理，对招投标中出现的虚假招标、行贿受贿等问题进行处理，并采取相应的对策。持续强化建筑市场的体系建设和监管机制，深化招投标制度改革，强化对建筑市场的监督管理，从而能够有效地遏制在建设工程招投标中存在的不规范问题，进而影响到建设项目的正常进行。因此，我们要提高对建设工程招投标的关注，加强对其的管理，严厉禁止虚假招标、暗箱操作等行为，为建筑行业营造一个健康、绿色、干净的市场环境。