南通市区域创新能力评价体系与对策研究

2023-11-11张烨

江苏科技信息 2023年27期

张烨

(南通市科学技术信息研究所,江苏南通 226001)

0 引言

区域创新体系是国家创新体系的一个重要组成部分,是国家创新体系在区域层次上的延伸[1]。建立创新能力评价指标体系不仅是制定区域发展战略的重要前提,还是检测和评价地区创新工程实施状况的监视器,更是政府对创新工程建设和区域、城市开发进行宏观调控与管理的重要依据,具有重要的理论意义与实践意义[2]。

目前,国内外将科技创新作为地区产业结构调整和优化的核心推动力量,并建立了完善的科技创新体系。在国家和省级层面上,许多科技和经济指标具有一致性和成熟性,便于计算和比较,但在市级范围鲜见统一的测度和计量标准。虽然主流创新能力评价体系评价角度全面且专业,但并不适宜省内区域创新能力评价直接套用,因为各市已形成了各具特色的区域创新体系,区域创新的网络性和复杂性对区域创新能力的具体化及特色化提出了更高的要求[1]。

2022年,南通市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设更高水平国家创新型城市为目标,深入实施创新驱动发展战略,全市创新发展水平进一步提升。据统计,2022 年南通市主要创新指标实现显著提升:全社会研发投入占GDP的2.7%;技术合同成交额达到278.51亿元;科学研究和技术服务业从业人员及工资总额增幅超8%、营业收入增幅超30%,均居江苏省第一方阵。在新目标的指引下,面对新形势,继续深入实施创新驱动发展战略,持续提升县(市)区科技创新能力,是南通市实现高质量转型发展的重要基础。为此,本文拟建立全面、客观的区域创新能力指数体系,以南通市各个县市区为研究对象,进行年度监测和评价,为南通市区域创新发展及区域协同创新提供可靠的数据支撑和评价依据[1]。

1 区域科技创新能力评价体系构建

1.1 建立原则

基于南通市区域创新发展的特点,本文以《国家创新型城市创新能力评价报告(2022)》为基础[3],紧扣创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和以科技创新作为经济发展核心驱动力高质量发展的根本要求,结合本市区域创新能力的实际情况,选取了若干项与经济高质量发展具有耦合关系的、适用于区域创新能力评价的指标,构建了区域创新能力评价体系。

1.2 评价方法

采用标杆法对全部二级定量指标进行评分。标杆法的原理是:将评价对象中的若干位次指标值赋予固定分值,其中最高值赋满分,其余对象按插入法计算相应得分。每项二级指标单项最大值为100分,中位值为60分,最低值为45分。为更好地与先进地区进行对比,对标找差距,本文加入了苏州市、无锡市的两个县级城市昆山市、江阴市作为标杆参照样本。各区域创新能力指数通过综合加权平均计算得出。

1.3 指标设置

本文提出的创新能力评价指标体系包括创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力5个一级指标。兼顾数据资料代表性以及实际获取的可行性,以科技创新指标为主体,涵盖经济效益、社会发展、环境效能等多个方面,依据科学性、系统性、可行性原则,采用纳入国家或部门统计标准的统计指标,在保持《国家创新型城市创新能力评价指标体系》基础上,新增部分反映县(市)区创新驱动发展的指标,从而形成了35个二级指标(见表1)。

表1 南通市县(市)区创新能力评价指标体系

1.4 指标权重

指标体系的指标权重分配参照《国家创新型城市创新能力评价报告》中创新集聚区的标准,同时,结合各县(市)区层面的科技创新实际,对原始创新力权重适当下调、创新驱动力权重适当增加,对部分二级指标的权重做微调,以契合各县(市)区和开发园区的发展阶段。

1.5 指标数据来源

为了保障数据的权威性、可靠性和可获得性,本报告所使用指标数据来源为南通市统计局、科技局、商务局、市场监督管理局、税务局和财政局等权威部门。由于数据更新的滞后性,本文所选用数据年份为2020年和2021年。

2 南通市区域创新能力排名分析

2.1 总体情况分析

通过对南通市县(市)区5个方面共35 种不同评价要素的标杆法分析,可以初步得到一个衡量南通市区域创新能力的评价指标体系。根据这一评价体系,可以得到各个区(县)的创新能力指数得分,为方便表示,将表1中的35个指标用X1～X35代替,得到表2和表3。

表2 2020年南通市各(区)县创新能力指数

表3 2021年南通市各(区)县创新能力指数

为方便比较,对表2和表3中各县(市)区创新能力指数进行综合加权平均计算和排序(见图1—2)。

图1 2020年创新能力指数及排序

从图1和图2可以得出以下3个方面的结论。

图2 2021年创新能力指数及排序

2.1.1 创新能力增强,对标差距稳步缩小

各县(市)区创新能力稳步增强,得益于创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力4个一级指标实现正增长,说明南通市各县(市)区紧紧围绕国家创新驱动发展战略,区域创新能力实现了新跨越。但在创新驱动力指标上,各县(市)区进步缓慢。总体来看,相对于标杆城市,不论是创新能力指标的绝对值还是综合得分,南通市各县(市)区创新能力较上年均有了较为明显的提升。

2.1.2 领先格局稳定,部分县市进步显著

领先区域保持基本稳定,崇川区、海安市、开发区稳居南通市前3位。崇川区兼并港闸区后资源整合加速产业创新,创新能力率先跨入70分行列,缩小了与标杆城市之间的差距。如皋市、通州区进步幅度较大,均较上年提升2个位次。如皋市创建江苏省科技创新型县(市),通州区整合南通高新区创新资源,加速了区域创新能力提升步伐。

2.1.3 政策引领创新,关键指标增长明显

南通市科技创新发展大会召开,出台了大量新政策,各县市区也配套出台和修改完善了一批新政策,创新氛围浓厚,各个县市区在制订创新发展规划、扶持政策以及推进科技创新过程中因地制宜,学习先进,追赶典型,在创新指标上逐步缩小与标杆城市间的差距,整体科技创新实力得到提升。一些科技创新关键性指标增长明显,如“本级财政科技支出占一般公共预算支出比例”“万名就业人员中研发人员数”“规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比例”等指标提升显著。

2.2 县(市)区创新能力一级指标分析

从创新治理力来看,南通市8个县(市)区创新治理力平均得分为62.10分,较上年提升2.20分,呈逐年提升趋势。2021年,迈入60分以上县(市)区共5个,新增了通州区、如皋市(上年仅有开发区、崇川区、海安市3个)。崇川区该项指标得分较上年提升3.21分(上年度66.42分),开发区该项指标得分较上年提升4.23分(上年度68.60分),与标杆城市得分差距缩小。二者主要是得益于“本级财政科技支出占一般公共预算支出比例”“常住人口增长率”“外国来华工作专家(A+B证)人数”“当年每千万元研发经费支出有效发明专利数”等指标值具有优势。如皋市该项指标得分较上年提升3.36分(上年度57.25分),得益于“本级科技管理部门行政、事业编制职数”指标值跃升明显,该市借助科创委成立改革契机,配齐配强科技管理力量,新增行政、事业编制数19名,总数达到44个,位列南通市前列。启东市该项指标得分较上年下降1.23分(上年度55.28分),排名居于末位,主要原因是“常住人口增长率”“当年每千万元研发经费支出有效发明专利数”指标值有所下降,排名靠后。

从原始创新力来看,南通市8个县(市)区原始创新力平均得分为62.69分,较上年提升1.37分。崇川区、开发区、如东县该项指标得分较上年提升显著。崇川区提升12.78分(上年度55.42分),从南通市上年末位提升到领先,主要原因在于“万名就业人员中研发人员数”指标值大幅提升,“获国家与省级科技成果奖数”“普通高校、科研院所及新型研发机构数”指标值具有优势。启东市、通州区该项指标得分较上年大幅下降。启东市该项指标得分较上年下降16.55分(上年度72.68分),从南通市排名领先下降到全市末位,主要原因在于“大中型工业企业和规上高企研发机构建有率”等多项指标值在全市处于末位或靠后,部分指标值虽有提升,但幅度较小;通州区该项指标得分较上年下降8.81分(上年度60.22分),主要原因是“全社会研发经费支出占地区生产总值比例”“获国家与省级科技成果奖数”指标值较上年大幅下降,排名靠后。

从技术创新力来看,南通市8个县(市)区技术创新力平均得分为65.19分,较上年提升1.30分,有6个县(市)区得分在60分以上。通州区该指标得分75.05,保持领先位置,主要得益于“规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比例”“每10亿元地区生产总值发明专利拥有量”“当年内部研发投入强度达5%以上的规上企业数占比”等指标值具有优势,排名位于前列。崇川区、如皋市该项指标得分较上年度分别提升了7.62分(上年度66.04分)、9.68分(上年度54.26分),排名跃升了3位和1位。崇川区得益于“高新区营业收入与地区生产总值之比”“企业拥有的省级以上研发机构数”指标值较上年大幅提升。海门区该项指标得分较上年下降5.56分(上年度72.58),主要受海门高新区并入海门开发区一体化运行影响,“高新区营业收入与地区生产总值之比”指标得分较上一年度下降3位;此外,“规上工业企业研发经费支出占主营业务收入比例”指标得分下降1位,失去领先优势。

从成果转化力来看,南通市8个县(市)区成果转化力平均得分为61.27分,比上年提高3.51分(上年度58.76分),综合水平提升较快,有5个县(市)区得分在60分以上,较上年增加2个。如东县、崇川区、通州区该项指标得分较上年度分别提升了7.55分(上年度52.77分)、5.35分(上年度64.21分)、6.76分(上年度55.30分),排名分别跃升了3位、1位、1位。主要得益于“当年登记入信息库科技中小企业数”“科技镇长团、科技特派员与科技副总人数”指标值均较上一年度提升较多。开发区该项指标得分虽较上一年度提高了2.36分,但位次下降了1位,排名末位,主要是因为“科技镇长团、科技特派员与科技副总人数”“当年登记入库的科技型中小企业数”等指标值不占优势。海门区、启东市该项指标得分虽较上一年度提高了1.86分(上年度56.76分)、2.42(上年度54.30分),但位次分别下降了2位、1位。

从创新驱动力来看,南通市8个县(市)区平均得分为63.27分,较上年下降5.10分(上年度68.37)。仅通州区该项指标得分较上年提升1.72分,主要得益于“单位地区生产总值能耗下降率”“PM2.5平均质量浓度”分别上升5位和2位。其余7个县(市)区该项指标得分较上年都有了不同程度的下降。启东市失去领先优势,位居第2;开发区下降8.47分,主要原因是“单位地区生产总值能耗下降率”“PM2.5平均质量浓度”等指标较上年下降1位,而其他二级指标表现平平。

各县(市)区创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力指数及排名如图3—7所示。

图3 创新治理力指数及排名

图4 原始创新力指数及排名

图5 技术创新力指数及排名

图6 成果转化力指数及排名

图7 创新驱动力指数及排名

3 提升南通市区域创新能力的对策建议

通过对南通市区域创新能力进行分析可以看到,虽然南通市在区域创新方面已经取得了一些成效,但当前区域创新驱动发展还存在问题和瓶颈,与苏南先进县(市)仍有一定差距,比如在创新治理力、原始创新力和成果转化力方面还有较大的提升空间,同时,各县(市)区之间创新能力水平也存在较大的不均衡现象,提升速度有快有慢,尤其是在技术创新力方面差距较大,因此,加速提升南通市创新能力迫在眉睫。根据南通市的实际,提出以下建议。

3.1 健全合作机制,增强区域创新协同力

一方面需要完善各个区县之间的创新合作机制,引导各县(市)区的政府、企业、高等院校与科研机构、商业机构和中介服务机构开展创新合作,加强区域内各地区之间和各部门之间的沟通、协作和联动,打破各地区的合作壁垒[4]。另一方面,明确不同能级县区的功能定位。崇川区是南通市区域创新的核心,必须加强自主创新网络的建设,尤其是信息网络、服务网络的建设,通过网络传输提高区域内创新效率,实现协同效益。其他板块要充分利用崇川区作为主城区的优势,依托其重大科技成果研发和产业化资源平台,带动自身区域自主创新能力的提升。

3.2 优化产业体系,提高整体效能

一方面,开展传统产业转型升级攻坚计划,筹备设立工业技术改造专项资金,鼓励企业运用智能制造技术、“互联网+”、新材料等新兴技术加大产品创新、工艺优化力度,促进企业沿着更重创新、更重质量、更重品牌的方向转型升级。另一方面,引导企业转换发展思路,淘汰化解落后过剩产能,鼓励有条件的企业开展兼并重组、整合发展,提升产业整体素质和核心竞争力,通过自主开发,或引进、吸收、消化、再创新等多种手段,研究开发一批拥有自主知识产权、应用范围广、市场前景好的新兴产业产品。

3.3 重视产权保护,促进成果转化

一是完善科技成果转化激励政策,健全职务科技成果产权制度,支持和鼓励高校、科研院所和龙头企业人才开展科技成果转移转化[5]。二是强化技术转移机构和人才队伍建设。培训相关人员进行知识产权申请、保护、使用与处理工作,实现知识产权工作独立化、明晰化。三是推进成果转移转化公共服务平台建设,打通信息交互渠道,构建高效需求响应机制。

3.4 营造优良环境,吸引人才就业

一是优化政策环境。一方面是制定落实针对新兴产业人才队伍建设的政策举措,另一方面是围绕产业发展核心提供政策支持,二者缺一不可。二是健全科技中介支撑服务环境。大力兴办各类科技创新中介服务机构,满足新兴产业及人才作为创新主体地位对技术、信息、融资、专利和产权交易等方面的服务需求,促进知识和技术的有效配置[6]。三是努力打造宜居环境。从工资、住房、就医和子女就业等方面实行优惠政策,使急需人才全身心投入南通市的科技创新型城市建设中来。