“链长制”助推平凉高质量发展对策研究

柳宁

推行产业链“链长制”是联动产业链、提升产业链生态、协同产业、做强做大产业群的重要抓手。本文在研究产业链“链长制”相关理论、各地政府实施“链长制”经验做法及推行“链长制”过程中需注意问题的基础上，从宏观发展和微观发展两方面提出如何高效利用产业链“链长制”及“链长制”助推平凉市产业高质量发展的对策。

在构建新发展格局过程中，产业链在畅通国民经济循环方面具有举足轻重的作用。借鉴“林长制”等经验做法，在重点产业以推行产业链“链长制”为发力点，不断地增强产业链自主可控的能力，为产业高质量发展提质增效，为经济发展创造竞争优势。

一、产业链“链长制”综述

（一）“链长制”的定义及发展阶段

1.“链长制”的定义

产业聚集是“链长制”的形成基础。简单讲，由政府领导者负责保障整个产业链的持续发展。具体讲，政府作为链长，职责是选择链主、制作方案、整合资源、分配要素，将零散企业整合成点、线、面的产业共同体，实现产业链融合发展。其中“点”是企业，是产业链基本的组成单位；“线”是一条产业链，由企业形成；“面”是产业群。

2.“链长制”的发展阶段

产业链“链长制”是新型的产业组织活动方式，先后经历了“孕育、新兴、盛行”三阶段，且在实践中不断完善。

（1）孕育阶段

2017年11月，湖南长沙在产业链工作动员会上首次提出市级领导任“链长”。次年7月，湖南印发相关文件提出省委书记和省长负责关键产业。孕育阶段主要是为了增加产业链的竞争力。

（2）新兴阶段

2019年，广西、浙江等印发相关文件实施“链长制”。同年8月，浙江商务厅印发开展“链长制”试点工作的《意见》，至此，“链长制”在省一级推行。同年11月，广西印发相关方案，明确了“链长”工作任务。新兴阶段主要是为了保障产业链的稳定性及安全性。

（3）盛行阶段

我国的产业同时受到国际贸易冲击和全球疫情挑战。同时，国家提出新发展格局的构建。由此，江西、深圳等省市印发推行“链长制”的相关文件，浙江印发落实“链长制”的《通知》，江西印发《关于实施产业链链长制的工作方案》，强化“链长”职责。盛行阶段主要是为了完善“链长制”内涵。

（二）推行“链长制”的必要性

首先，推行“链长制”是产业创新发展的现实要求。技术陕速突破带动产业革命，新科技革命和产业革命在全球孕育并兴起，对世界经济格局产生重大影响。推行产业链“链长制”，协调推进引才招商、政策扶持和创新科技，在薄弱方面重点攻关，创建新产业链。

其次，推行“链长制”是产业快速发展的制度创新。加快畅通经济活动是构建新发展格局的核心之一，包括所有环节、产业、区域之间的畅通，也包括国内外的经济畅通。制约要素流动的体制机制是產业链与创新链协同发展中面临的主要制度性障碍。推行“链长制”，在要素流通、市场需求、帮扶政策等方面精准发力，助推优势主导产业链条化较快速发展。

最后，推行“链长制”有利于发挥政府主导作用。目前，我国发展面临的风险挑战前所未有，经济形势依然复杂严峻。仅依靠市场不能推动经济向好，需要政府主导作用的发挥。推行“链长制”，为政府及时摸清产业链情况、准确把握产业链难点问题提供便利，制定政策扶持，提供“一条龙”服务。同时，通过强大的合力和精准的判断与措施，集聚创新要素到产业链上，“有形手”结合“无形手”相互作用。

（三）各地政府推行“链长制”的经验做法

“链长制”是一种由地方领导者负责一条、几条产业链，发挥“链长”协调能力强的优势，通过联动产业链、提升产业链生态、协同产业、做强做大产业群的长效工作机制。

1.浙江省

2019年8月，浙江省印发文件实施“链长制”，助推浙江提升产业链水平，部署各方力量积极建设产业链。其主要有发展计划、平台技术支持、政策支持、平台空间、招商团队、责任分工、发展指导员、工作规划等九方面。

2.合肥市

2020年7月，合肥启动“链长制”。首先，结合产业实际发展情况，提出创建十二条产业链。领导者上任“链长”，并且要求合肥市各县（区）对照制定这项机制。同时，明确“链长”职责，主要有：制定产业政策、健全企业库、服务机制常态化、支持检测检验、共性技术等公共服务平台的创立等。

3.南京市

2020年7月，南京市委、市政府印发产业链工作方案，提出南京要推行产业链“链长制”。对产业链发展工作情况，“链长”每月至少专题调研一次，并协调解决重要问题，形成推进机制，以此做大规模、提升能级、增强竞争性。

综上所述，“链长制”是产业发展的实践创新。地方领导者上任“链长”，其拥有区域丰富资源，尤其是广泛资源配置力，也解决了产业群缺少“领头雁”问题。其是“责任制”的细化版，有利于解决实际问题和压实发展责任。

二、推行“链长制”需注意的问题

“链长制”有利于提升区域内合作能力，降低市场经济运行交易成本，但也需要注意风险因素，把握好政府与经济组织、与市场的关系。

（一）以市场逻辑做事，防止陷入“全能政府”

“链长”是区域发展中的重要驱动者，其优点是盘活和动态整合区域内各类资源。产业群聚集发展可能会存在“公用地”问题，需要政府加强创新公共服务管理。但政府作用不能无限制延伸并放大，要防止陷入“全能政府”陷阱。“链长”作用的更好发挥需要市场经济主体的“董事长”和社会团体的“会长”们合作。

（二）发展开放经济，以防过于地方化

虽然城市之间存在行政治理空间边界，但是产业价值链接穿透行政边界。因此，在产业发展过程中，地方“链长”要有区域一体化和全球开放化思维，产业链治理、升级需要与企业“链主”随时对接，需要点、线、面链接、互动，助推产业链创新升级。

（三）打破产业边界，创新融合发展

“链长制”工作机制需要扶持特色产业和重点产业，不管是资金还是政策，都有不同程度的倾斜。新一轮科技革命致使产业边界日渐模糊。新时代，以人工智能、数字化、量子信息等作为代表的新科技革命正在全球孕育兴起。这些新科技打破产业边界、创新融合，致使信息链、创新链和人才链等打破地域边界。所以，要减少过度微观干预，使政策更柔性、开放、宽泛。

三、如何高效用好“链长制”

“链长制”作为新型产业机制，如何才能用好这把“利刃”以更好推进平凉市产业经济发展呢？

（一）宏观发展上

1.以市场为基础发挥“链主”作用

发挥企业“链主”价值分配、產业升级主体作用。经济发展中最容易遇到创新链与产业链间的矛盾。因此在推行产业链“链长制”时，处于顶层设计的“链长”可想方设法搭建平台交流，如组织举办论坛、聘用产业专家；一些大学、研究院所的实验室，需要面向区域产业制度化开放；优化社会服务环境，借助产业链招商实现“引资紧链”；注重科技专利，借助研发密集投入实现“技术补链”；鼓励并购重组，实现“组织固链”。

2.制定具体实际的产业链工作规划

平凉市第五次党代会提出实施“六项重点工程”，加快建设“九大重点产业链”。其中“六项重点工程”就包括产业链“链长制”。平凉市产业体系丰富多样，平凉红牛、静宁苹果、设施蔬菜、中医中药、文旅康养等产业链有不同特点，要结合实际制定具体的产业链规划，从而统筹推进企业“链主”发展，持续深化“放管服”改革，同步推进项目建设、营商环境、人才引进等重点工作。

3.关注创新技术驱动产业链升级发展

平凉传统产业或多或少存在科技含量不高、发展内生动力不足、抵御自然灾害能力不强、农产品加工转化率不高等问题，同时，不能有效满足中高端需求，消费潜力也难以及时释放，这就需要平凉在推行产业链“链长制”时，注重技术创新驱动作用，助推创新技术与产业链紧密融合，发展“中国智造”，从而推动产业链高端化发展。

（二）微观发展上

1.加强“链长”队伍建设

设立“链长”，目的是构建现代化产业体系，加快产业高质量发展。但有时也有可能考虑自身利益而阻碍产业链转型升级。所以要强化“链长”队伍建设，科学系统谋划任命“链长”，组建工作专班，同时制定责任清单、任务清单、政策清单，统筹推进“链长制”。

2.“链长”与“链主”“链员”要加强合作

一要“链长”调研产业链实际发展情况后，梳理制定产业链图、区域分布图、应用领域图、技术路线图，掌握链上重点企业“链主”情况和产业链“链员”市场依赖情况；二要对外开放、加强合作，多途径引进外资，补充产业链短板；三要提升自主创新能力，引导企业投入研发，创建设计中心、技术中心，建设产业技术研究院所等创新平台，建设创新综合体等服务平台，突破核心关键技术。

3.“链主”与“链长”要权责分明

企业“链主”依靠自身努力在市场竞争中发展，其本质是市场行为。地方领导作为“链长”的职责主要是在纷繁复杂的产业分工体系中，加强协调产业链众多关系，维护和发展产业链。推行“链长制”，要把注意力聚焦到“链”上，从分散点状向集中链状转化，细分产业链，明确分工，落实责任到人，由此链接起人才链、信息链、供应链、服务链、资金链等链条，以此基础打造优势产业群，有利于产业链健康长远发展。

四、“链长制”对助推平凉市产业高质量发展的启示

平凉市可以借鉴各地政府推行“链长制”的经验做法，培养具有平凉优势特色、在省内国内有影响有地位的产业基地、“链主”企业，形成产业群梯次发展格局，助推平凉市产业高质量发展。

（一）创建工作推进机制

2021年10月，甘肃省委、省政府印发相关文件，部署产业链“链长制”工作。2021年11月，平凉市委、市政府贯彻省委决策，印发《工作方案》，部署培育平凉红牛、静宁苹果、中医中药、文旅康养、绿色建材等九大重点产业链。

以平凉市庄浪县马铃薯产业链发展为例，结合庄浪马铃薯产业发展实际，加强链长制领导小组的领导作用，围绕马铃薯产业链工作实施方案，形成长效工作机制，扎实推进马铃薯产业链工作高效实施。

（二）明确“链长”任务与职责

“链长”的作用是统筹协调和顶层设计。主要有五大职责。

一要制定产业发展计划，依托咨询中心等机构，摸清产业链实际情况，掌握产业链项目、平台、企业等情况，明确产业断点、堵点，编制县级产业发展计划。

二要规划产业链项目行动，树立“项目为王”“引大、引强、引新、引优”理念，采取以商招商、点对点招商等多种方式，集中引进“链主”企业，随时跟踪挖掘新项目，加快推动项目建设、投产。同时，统筹产业群建设，根据产业发展需求，以龙头企业辐射带动产业群发展。

三要梯次培育“链主”企业、骨干企业，培育发展一批自主创新能力强、主业突出、掌握关键技术的主企业，建立健全龙头骨干企业培育库。如庄浪县实施马铃薯产业链“链长制”，依托宏达淀粉、脱毒种薯繁育中心、鑫喜淀粉、陇源薯业等产业链龙头骨干企业，采取“一企一策”方式，支持龙头企业加大技术研发，新上马铃薯精深加工企业，大力培育“专精特新”马铃薯中小微企业，建强马铃薯产业加工企业。

四要建设检测检验、关键技术等产业公共服务平台，聚集众多资源。如，庄浪县中医中药产业链构建以中医院为龙头、乡镇卫生院（社区服务中心）为枢纽、村卫生室为网底，融预防保健、疾病治疗和康养康复于一体的中医健康服务体系。

五要落实政策扶持，具体了解产业链发展需求，解决土地、资金、原料、技术、运输等方面难题，全面落实资源综合利用、节能减排等税收优惠政策，积极争取绿色发展方面的财政支持。如庄浪县文旅康养产业链在强化资金扶持方面，积极争取省市专项文化旅游产业资金支持，在文旅产品研发、文化旅游演艺、基础设施建设、文化旅游宣传、品牌创建等方面给予支持。

（三）创新多链融合机制

“链长制”有盘活、整合地方资源的优势，以产业链聚集人才链和资金链，以人才链带动创新链，创新链提升产业链，政策链支持产业链。

创新、精准引才，按照“谁能干谁上”的原则，提升产学研效率。并且，结合地方实际情况寻找突破口，针对关键环节和技术难点制定政策加以引导，以此提升产业链水平。

如庄浪县文旅康养产业链实施“业态培育”行动，即立足庄浪关山得天独厚的环境气候优势和庄浪梯田品牌效应，精心培育“医、养、学、食、体、游”六大业态。“医”就是积极挖掘“葛洪养生”和“庄浪大黄”等中药产品，开发健康养生产品，做细中医保健；“养”就是引进康养运营团队与社会资本，打造云崖山庄避暑养生度假中心，在关山大景区开发特色康养避暑体验项目，做深避暑养生；“学”就是充分发挥庄浪梯田纪念馆上榜“甘肃省首批职业教育红色文化研学旅行示范基地”的品牌效应，加强与读者集团研学团体的合作交流，做优梯田研学。“食”就是建成印象水洛城、韩店石桥文旅聚集区特色小吃一条街，带动民俗小吃街、夜市和风味餐厅快速发展，打造开发一批绿色化、主题化、标准化的精品酒店，做精健康美食。“体”就是依托关山大景区、水上公园等资源，因地制宜开发骑游、登山、徒步、垂钓等体育产品，举办关山徒步穿越、关山自行车越野赛、关山长跑赛、五一全民篮球赛等体育赛事，做大体育健康。“游”就是深化“文旅+一二三产业”融合发展，开发休闲采摘、花海观光、农事体验等项目，重新规划建设云崖寺游客集散中心，优化空间发展布局，不断完善乡村旅游服务中心、停车场、卫生间等旅游功能。提供便捷旅游交通，做强观光旅游。

（四）培塑品牌，打造特色

依据地方实际产业特色，发挥品牌效应，广泛参与市场竞争，提高产业链产品的市场认知度，努力打造一批具有地方特色的产业知名品牌。以庄浪县设施蔬菜产业链为例，围绕庄浪蔬菜主栽品种，积极申报国家无公害、绿色和有机蔬菜产品认证，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，通过组织企业到国内、省内外参加各类农产品展览和推介会等方式加强品牌宣传。

（五）优化营商环境

借助开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，实施精准招商，加大招商引资，出台实实在在的政策措施，激发企业创新積极性。如庄浪县马铃薯产业链借助“兰洽会”“西交会”等节会平台，开展东西部扶贫协作对接马铃薯产业招商，建立从项目发展、考察洽谈、签约落地、开工建设、达标投产全过程的“保姆式”服务机制，持续推进宏达淀粉公司东西部协作共建工作。庄浪县绿色建材产业在水泥、陶瓷、石灰等建材领域处于空白状态，根据市场需求，着眼长远，引进一批管理规范、技术含量高、生产能力强、市场需求大的绿色建材生产企业，落户从事钢结构建材等绿色建材生产经营，做大做强绿色建材产业。平凉红牛产业链瞄准大企业、大集团，洽谈项目，争取实施好平凉红牛养殖小区和饲草料加工基地建设等项目，带动平凉红牛产业上水平、上档次，努力打造亮点工程。