问道他山习良知良能勤学苦修得十方法宝——访上饶市审计局党组书记、局长傅骏

作为江西的“东大门”，绵延的武夷山脉与辽阔的鄱阳湖把上饶市，这座内陆诸省通向东方的隘口城市，勾勒出她的轮廓。朱陆相会的铅山鹅湖书院是上饶古来文脉的见证，她赋予上饶人好学多思、转益多师的底蕴。开阔的鄱湖和巍峨的三清山是上饶人如水至柔与如山弥坚性格化现，点亮了上饶审计人的刚正不阿的品行，为市局打造“经济监督”的特种部队筑下了修身克己的根基。

上饶局党组书记、局长傅骏有着一张净阔而宁静的面庞，以平缓的语速讲述市局的日常管理，渗透着他对审计工作的思考。上饶师院毕业后，进入机关便一直在纪检监察系统工作的他，从廉洁治审、机关党建和学习教育方面破题，全局上下在他的带领下对标各省优秀市级审计局工作，以浓厚的学习氛围、清醒的自我定位向周边省份的兄弟市局取法新技术、新方法和新思维，为破解上饶市经济社会发展的各类难题献上审计智慧。

本刊通讯员：自您走马上任以来，上饶局创业干事有了新气象，作为纪检老将出任审计局长，您能介绍一下您在机关管理、队伍建设上的法宝吗？

傅骏：党的二十大和今年二十届中央审计委员会第一次会议精神为新时代审计工作高质量发展指明了清晰的方向、目标和途径。来市局之后，我首先组织全市审计干部深入学习贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，从宏观层面思考探讨市局各项工作在原有的优良基础上该怎么发展、如何落实。依此，我们按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府及省厅工作要求，特别是上饶审计高质量发展开展思考、探索和实践，紧紧围绕着“审计机关首先是政治机关”破题，坚持“走出去、请进来”，解放全局上下思想，打开审计工作质量提升思路，以创新做法推动高质量审计工作落地见效。

上饶市毗邻浙江、福建。过去，市局总是放眼全省审计工作，关起门和全省各兄弟市局间交流。现在，我们转变工作思路，向周边发达地区、兄弟省份优秀审计局学习先进经验，从专业素质强不强，干部工作做得好不好、干部出的多不多，审计队伍基本客观要件如何来对市局工作进行客观评价，保持高度的冷静、清醒和自觉。为了开阔局领导班子视野，我首先组织局领导班子前往安徽合肥，浙江嘉兴、衢州，江苏南京、盐城等地对当地审计机关考察调研，并在返饶后多次组织召开党组会讨论考察成果、交流心得体会。走出去之后，市局领导班子成员感受到市局工作在思想队伍建设、业务能力、审计理念上，比较省外优秀市局还有很大差距。仅以毗邻上饶的衢州市审计局为例，衢州市常住人口为220 余万，下辖6 个县市区，衢州市审计工作位于浙江省中位，但在审计理念、审计目标、审计队伍建设等方面却有不少值得我们学习的地方。衢州市审计局依据每年浙江省审计厅要求，部署了明确的省优、署优的量化考核指标。更关键的是，在审计理念上，浙江省审计机关突出经济监督的定位，突出政治机关作用，特别是突出审计机关在地方党委政府中的政治地位。比较之下，上饶局也有兄弟市局诸如人少事多等共性问题，在很多方面有很多不足和可以前进的空间。为了推动全局上下转变思路、改变工作氛围，上饶局以李伟厅长在上饶考察调研时强调的审计干部的“三过硬”——即政治素质过硬、专业能力过硬、廉洁建设过硬——作为干部队伍建设的准绳，着力从政治思想、队伍建设和廉洁从审三个方面开展工作。

第一，凝心铸魂，突出抓好干部思想理论学习。我们对党建工作建章立制，推动市局党建走上规范化道路。上饶局党组、局班子带头，以上率下、以身作则，注重政治思想理论学习，注重思想认识提高。加大党建学习、参观考察频次，实现党建学习“走出去”。我们通过请教授、专家和省厅领导来市局授课，把先进政治思想理念“请进来”，夯实局内干部政治理论功底。同时，发挥审计机关传统法宝——机关党委、党支部、临时党小组，健全党支部学习制度，着重抓制度建设、理论学习和思想认识提升。

第二，勤修内功，打造审计干部“尖兵”。业务能力是审计干部最基本的素质和能力。我们在人才引进方面严格把关，以学历、专业和工作经验来考评选调、选拔及考察干部人选，只选择优秀人才进入市局队伍。现在，市局干部队伍把业务内部培训、资质证照、专业职称作为干部日常业务素质提升的重要手段，做到“应考尽考、应学尽学”。在上级机关大项目组编组抽调挂职方面，给予干部更大空间，只为确保他们的业务能力能得到充分的锤炼。此外，我们着力打通市局干部交流晋升通道，陆续提拔了一批年富力强的青年骨干走上领导岗位，局内领导班子也进行了一定的调整。各空缺的科室领导则通过事业编制人员调任、竞争性选拔等方式转调进公务员队伍，担任局中层管理岗位。队伍晋升渠道畅通后，干部积极性得以激发。

第三，从严治审，强化干部队伍廉洁建设。作为从纪委来的干部，我一直强调廉洁建设“1+0”的概念，1 是廉政建设，0 是专业能力。如果这个“1”出了问题，后面多少专业素质的“0”都难以弥补。审计的政治性、权威性没有廉洁从审相关规定的严格落实作为担保，一切都是空谈。来之后，我找到市局纪检组长，要求他逢会必到，积极跟进局内各项工作进展，实现廉洁从审动态化监督。同时也向他提出要求，纪检组长需对局里各个干部的情况有足够深入的了解，也需经常以暗访、明查等手段对各驻点审计组敲响警钟。结合党组会学习、支部会学习，我们逢会必提廉政建设问题，加大警示片播放密度，常念廉政“紧箍咒”。

此外，我们利用好项目法规审理事后监管“利器”，把法规科提升为机关“业务第一科室”，作为局领导的重要参谋助手，所有审计项目都首先需要法规科把关审理，不符合程序规定、达不到要求的项目不予通过。在局业务端口层面，主要从机制上、人员上、程序上、流程上重构，把审计项目方案、审计项目流程及包括建议在内的审计报告出台，都严格按照法定程序办理。

经过这一年的努力，全局上下有了相当大的改观，正是这一系列干部队伍建设“组合拳”的落地推动了市局在打造一支业务素质过硬的队伍上，起到了良好的效果。上饶局今后将继续按照各级党委政府及省厅工作要求来推进各项工作，真正做到审计监督听党指挥、如臂使指，真正做到行令禁止、如雷贯耳，发挥审计监督作用，做到“精兵中的精兵，尖刀上的尖刀”和“经济监督的特种部队”的方向和目标。

本刊通讯员：近年来，数字经济发展逐步成为江西经济高质量发展新引擎，数字政府建设一方面为民众提供了便捷的政务服务，却也为政务网络与信息安全工作带来了不小的挑战。上饶局以大数据审计技术为抓手，网络安全和信息化建设审计成果得到了省审计厅、市政府的肯定，能分享市局的审计心得吗？

傅骏：近年，国家大力推进数字基础设施体系化发展和规模化部署，以云计算和大数据为代表的数字经济获得了蓬勃发展，政务也搭上科技的“快车”，通过大数据、物联网等新一代信息技术，政府政务水平大幅度提高，为民服务效率进一步提升。2023 年7月，省政府印发《江西省数字政府建设总体方案》，极大地促进数字技术在政府管理和服务的各个领域广泛应用。在加快建设数字中国和数字政府、发展数字经济、打造数字化生态进程中，网络和数据安全成为成为事关国家安全与经济社会发展的重大问题，没有网络安全就没有国家安全。数字社会建设背景下，审计工作面临政务信息数据化、违规手段技术化、智能化等多方面挑战，大数据审计技术手段成为破解新时代审计难题的重要工具。为认真贯彻落实习近平总书记关于网络安全的重要指示批示精神，践行总体国家安全观，市局对中央、省、市三级政府网络安全和信息化建设相关制度政策进行专题研究，近两年连续在全省率先开展市本级、县级网络安全和信息化建设审计。

2022 年，市局率先在市本级进行网络安全和信息化试点审计。项目启动后，市局即成立专项审计领导小组，针对网络安全和信息化工作的特点，组建以计算机专业人员为主、财务专业为辅的专业审计组，从信息化建设、资金安排、项目管理和网络安全四方面开展审前调查工作。通过向全市90 家一级预算单位网络安全和信息系统建设情况发放调研表和走访市大数据管理局、网信办、网安支队等相关管理部门的方式，掌握全市各部门信息化建设和网络安全总体情况，为审计项目顺利开展打好基础。今年1 月，审计项目向县区一级网络安全和信息化工作覆盖，围绕网络安全相关制度落实、资金管理使用、关键信息基础设施网络建设和管理等重点，从信息化资金分配、项目建设和网络安全管理等方面着手开展审计工作。通过此次专项审计，市局有力地揭示了市县两级政府基层部门网络安全意识、信息化建设机制体制、网络安全责任制等方面的一系列共性问题，并向纪检监察部门移交相关审计发现问题线索。审计成果得到了省审计厅、市政府的肯定，部分审计发现问题被审计署全国网络安全和信息化审计汇总报告引用，成为新审计领域排头兵。

在向市委市政府报送了关于市县级两级政府网络安全形势等内容的审计专报后，专报得到了市委书记、审计委员会主任陈云重要批示。此次审计强力推动和督促了问题单位全面整改，市发改委、财政局、大数据管理局联合制定出台《上饶市信息化项目管理办法》，促进上饶市政务信息系统规范化运行。市大数据局、财政、保密机要局等部门依据审计专报和要情，分别赴县区开展专项调研督导，进一步提高县级政府网络安全和信息化建设规范运行，发挥了审计应有的作用。

近年来，上饶市在审计署和省审计厅统一部署的惠民“一卡通”项目、保障房跟踪审计等大型审计项目中，充分运用了大数据审计方法，项目中撰写的“一户一表”、“一键查询保障房蛀虫”等大数据审计经验，得到了省审计厅的采纳和推广。市局近十年来坚持“数据先行”理念，通过成立大数据审计机构、实大数据审计专业队伍、建立分门别类的数据管理中心等方法，打牢上饶市大数据审计发展根基，为审计信息化发展提供强有力的支持。下一步，市局将强化审计信息化建设，把数字化转型升级打造成为审计发展的关键，着力搭建上饶特色大数据审计信息化平台，以数据整体“画像”强化对体制机制的有效监督，切实提升审计对宏观决策的服务能力。

本刊通讯员：今年是党的二十大开局之年，市局在贯彻落实二十大精神上有何新举措、新思路？

傅骏：今年以来，上饶审计系统深入学习贯彻党的二十大会议精神和习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，准确把握新时代新征程审计工作目标任务，立足经济监督定位，全力推动新时代审计工作高质量发展。

一是不断加强政治机关建设，打造经济监督的“特种部队”。市局党组今年为强化机关政治建设，提高局党组会频次，对标对表省厅理论学习强度，扎实推进政治机关意识常态化教育，多次组织干部赴市委党校、弋阳方志敏干部学院开展二十大精神专题培训，并成立了青年理论学习小组，召开交流研讨会。注重队伍作风建设，经常性地召开警示教育大会、签订廉政承诺书、制定廉政监督员制度等形式，进一步完善审计组内部监督机制。坚持理论和业务知识学习相结合，加大专业能力培训力度，创新培训形式，增强干部研究型审计理念，引导审计干部进一步转变审计观念、开阔审计思维、创新审计方法，着力锻造一支“能查、能说、能写”的高素质审计队伍，擦亮“国家审计”金字招牌。

二是不断提升审计工作质量，努力实现上饶审计事业高质量发展。一方面印发了《上饶市审计系统推进高质量发展实施方案（试行）》和《上饶市审计局审计项目全流程责任导图》，通过细化考核指标，明确奖惩机制，从落实决策部署、加强质量控制、强化结果运用等七个方面提高全市审计工作规范性，充分发挥干部的创造性，切实保障审计工作提质增效。另一方面秉持着“走出去”战略，积极学习外单位先进经验，取长补短，召开考察学习交流会，为高质量开展审计工作提供参考借鉴。

三是深入贯彻研究型审计理念，扎实开展研究型审计。出台《上饶市审计局关于开展研究型审计工作的实施意见》，以制度的形式明确研究型审计工作开展思路，提出从项目谋划、审前调查、现场实施、原因分析、审计建议、成果提炼六方面抓重点。当前，我局以经济责任研究型审计为抓手，积累经验，总结做法，明确分环节开展研究型审计思路，从审前“调研式”研究、审中“深入式”研究、审后“改进式”研究三方面将研究型审计融入审计项目全过程。不断加强研究型审计人才培养，持续深化“人才强审”行动成果。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”朱子这千古传颂之句是上饶局工作最生动的写照。一年以来，市局在傅局长的带领下，在衢州、盐城、珠海等地四处求教，在他们身上展现的那份向学求贤之心令市局各级干部对自身工作有了一份别样的“冷情”——严于律己、躬身自省源自对他人的观照，在观天地、观他人、观自己中居安思危、以德为师，从取法他山入手，全局上下以开放、进取、向学的姿态为奋力谱写“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”新篇章勇毅前行。