多向激发县域发展的法治力量

□ 尹培培 葛军伟

法治兴则民族兴，法治强则国家强。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。近年来，溧阳市委市政府坚持以习近平法治思想为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，高标准全方位推进依法行政。2022 年，荣获“全国法治政府建设示范市”称号，也是江苏省唯一获此殊荣的县级市。

强化制度供给，守护绿水青山。溧阳是构建长江生态安全带和太湖生态保护圈安全屏障的重要中枢关节，天目湖承载着全市近80 万人的用水安全。为了保护好天目湖，溧阳市于2016 年成立专班起草《常州市天目湖保护条例》，推动以地方立法铸就饮水安全这一“护水”重器。《条例》正式出台后，溧阳市狠抓落实、细化配套，逐步探索制度创新，率先推行生态环境容量评价机制，建设区域生态资源交易市场和“生态银行”，对打造绿色溧阳产生巨大推动作用。2020 年12 月，溧阳市人大常委会出台《关于支持和保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区的决定》，创立了天目湖保护区域协作机制，以法治凝聚“护水”共识，形成“护水”合力。充沛的立法供给和系统化的制度依托，为溧阳环境保护提供了坚实的引领和保障。近年来，溧阳先后获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态市、全国文明城市、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范市等荣誉。

优化法治环境，提升服务质效。深化“产业链+法律服务”，实施“产业强链”三年行动计划，制定园区公共法律服务清单，搭建“锂享小镇法律服务站”，组织法律服务团常态化开展“法企同行 强链赋能”“企业法治体检”等活动，为动力电池和高端不锈钢等产业链企业提供优质法律服务。成立常州地区首家县级律师协会，市律师行业党委与新型电力和新能源装备产业链党建联盟结对共建，推动行业党建与法律服务融合发展。打造“溧即办”政务服务品牌，聚焦企业经营、项目建设和民生服务等方面，推行“一件事一次办一窗办”改革。打好“联动牌”，发挥长三角区域优势，在天目湖国际数据中心建立跨省“一地六县”大数据共享仓库。探索开展投资项目区域评估改革，实现了“一个区域做评估、项目入驻全简化”。把诚信作为最大的品牌，以社会信用体系建设为依托，以“诚信溧阳”公共信用信息平台为抓手，让“守信激励、失信惩戒”理念深入民心，荣获“中国营商环境百佳示范县市”称号。这些系列举措充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，使政务服务与营商环境同频共振、相互促进。2023 年，溧阳城市投资竞争力位居赛迪“百强县”第28 位，在全国县域高质量发展百强县中位居第21 位。

执法单位代表朗诵原创诗歌《法治溧阳 风清气正》 作者供图

坚持依法决策，回应社会关切。溧阳统筹国家城乡融合发展试验区、全国首批乡村治理示范县等九大国家试点任务，始终把依法决策作为守护民生的重要保障。通过聚焦民生领域机制创新，为政府依法决策提供制度保障。创新实施“法律顾问轮值+专业顾问团”机制，通过借助第三方力量不断提高依法行政能力和水平。政府合同、特许经营均事关民营企业参与市场经营的平等竞争权，溧阳坚持不审核不上会原则，出台《政府合同管理实施办法》《特许经营权管理办法》等行政合同领域规范性文件，率先建立完善政府规范性文件、重大决策分级审查制度和常务会议议题审查机制，从源头上保护行政相对人的合法权益。溧阳还是全省首批出台并执行重大行政决策目录管理办法的县级市，围绕提高决策质量，持续推进重大行政决策目录化管理、规范化建设和网上运行，强化行政决策公开。打造法治访谈类电视节目《我是法治代言人》，公开披露相关行政决策全过程。

优化法律服务，践行司法为民。溧阳以企业需求为导向，聚焦群众急愁难盼，不断增加法律服务供给。发挥好县级律师协会作用，推动行业党建与法律服务融合发展，助力企业健康发展。通过开通“‘溧’即说法·助村振兴”法律门诊直播等栏目，村居法律顾问走进法治直播间，满足茶业、民宿等产业实际法治需求，以法治思维助力乡村振兴，推动农旅融合发展。围绕“法援惠民生”主题，溧阳逐步加强法律援助工作站点建设，新增产业工人法律援助站、家暴危机干预中心法律援助站和信访法律援助站，开展“‘溧’即说法·助老安康”“精彩‘宪’场‘溧’即说法”法律门诊等活动，为困难群众提供公益法律服务。2022年，市公共法律服务中心接待群众咨询8300 余人次，受理法律援助案件1152件，万人受援率达14.8%，累计为群众支付诉讼代理费、追讨劳动报酬、赔偿、补偿1000余万元。

创新法治宣传，实现法润人心。溧阳坚持和发展新时代“枫桥经验”，以司法行政与基层社会治理的深度融合探索，为打造苏南绿色崛起品质城市提供坚强法治保障。溧阳市庆丰村村口，一边是孩子们在微风吹拂下此起彼伏的金色稻田里的欢声笑语，另一边，是由一幅幅生动的宪法宣传语汇聚而成的宪法公园。宪法作为一部高大上的根本法，以如此接地气的形式，润物无声地融入百姓的心中，浸润孩子的童年。在村子深处，家喻户晓的“百姓议事堂”更是成为村民在家门口接受德法熏陶的阵地。在这里，老百姓不仅了解了宪法、民法典，同时熟悉了劳务用工、安全生产、扫黑除恶、妇女儿童权益保护等相关法律法规政策，还可以了解到如何依法维权。在遇到实际问题时，还有由100 多名熟悉政策、善于调解的专家库组成的坚强后盾提供的精准帮扶。截至目前，溧阳全域范围内已经建成231 家百姓议事堂，参与化解了5000 多起矛盾，真正做到了通过基层治理将矛盾化解在前端。聚焦民事民议、民事民办、民事民评，培育法律明白人1516 名，吸纳全市村级百议堂理事3508人，实现全市228个村（社区）法律顾问、951 个网格律师全覆盖，健全“自治、法治、德治、智治、心治”基层治理样板。此外，溧阳市创成全国“民主法治示范村”2 个、省级“民主法治示范村（社区）”98 个，省级“法治文化建设示范点”9家，1 个省级法治文化特色园——天目湖法治文化体验线。