应用型普通高校非学历教育培训体系建设——以辽宁工业大学为例

马 新

应用型普通高校非学历教育培训体系建设——以辽宁工业大学为例

马 新

(辽宁工业大学 教育培训学院，辽宁 锦州 121001)

非学历教育培训是高校人才培养的一个重要组成部分，是建设学习型社会的重要支撑。依托学科专业优势和特色，与学校发展定位相一致的非学历教育培训是应用型普通高校主动服务国家战略和区域经济社会发展的重要途径。本文以辽宁工业大学的非学历教育培训体系建设为例，阐述由非学历教育培训市场开发、培训资源供给以及培训质量评价等方面构成的应用型普通高校非学历教育培训体系建设中的难点问题和解决路径。

应用型普通高校；非学历教育培训体系；区域经济社会

2015年以来，国家通过了《中华人民共和国高等教育法》等3部法律和9个政策文件，形成了普通高校开展非学历教育的政策与制度体系。其中，2021年，教育部发布的《普通高校举办非学历教育管理规定（试行）》（以下简称《规定》）[1]进一步明确非学历教育要“发挥市场机制作用，主动服务国家战略、经济社会发展和人的全面发展”。应用型普通高校所具有的主动融入产业转型升级和创新驱动发展、产教融合校企合作、培养应用型技术技能型人才和服务区域经济社会发展的特征，是办好非学历教育培训的独特优势。

一、应用型普通高校非学历教育培训体系的构成

应用型普通高校非学历教育培训体系由培训市场开发能力、培训资源供给能力和培训质量评价能力三个方面构成，具体见图1。

（一）非学历教育培训市场的开发能力

一般情况下，应用型普通高校的培训市场包括纵向培训市场、横向培训市场和其他培训市场。

图1 应用型普通高校非学历教育培训体系框架

所谓纵向培训市场的开发能力，即开发组织承担与国家战略、区域经济社会发展有关的政府支持的培训项目的竞争能力；横向培训市场的开发能力，即依托办学特色与办学影响力，开发组织承担以各类行业企业为主的培训市场的能力；开发其他培训市场的能力，即为满足社会群体终身学习提升需求而开展的培训项目的能力[2]。每个培训市场均包含技能人员、技术人员和管理人员三个类型的培训。

（二）非学历教育培训资源供给能力

应用型普通高校的非学历教育培训供给包括课程设置、师资水平、硬件软件和管理服务四个方面，他们之间相互联系、相互依托、相互作用，构成应用型普通高校非学历教育培训供给能力的整体，见图2。

图2 非学历教育培训体系的资源供给能力构成

1. 在课程设置方面

一要有适应性，即适应新时代非学历培训市场的新需求，做与时俱进的课程供给体系；二要有专业性，课程模块难度适合，学到知识，掌握技能，预留挑战空间；三要有灵活性，课程模块灵活组合，教学资源随时拓展，及时补充最前沿、最高端的新技术；四要有实效性，即针对性，做到学员带着问题来，拿着方案走。

2. 在师资水平方面

高质量的培训师资既能够做到有“五术”，即道术、学术、技术、艺术和仁术，又能够使学员获得“四入”的培训效果，即入耳、入眼、入脑、入心。

3. 在硬件软件方面

硬件软件指的是办学的设施设备等硬件资源和地域、行业、专业、人文等软件资源。学员在人机互动的参与式培训过程中体验到高端、先进设备给予的高科技感；在案例教学、现场教学的体验中感受培训带来的获得感和价值感。

4. 在管理服务方面

管理服务包括强有力的领导和专业化开拓进取的队伍。一是具有统筹、协调和挖掘全校硬件软件资源用于培训的能力；二是高质量组织培训项目，使学员有良好的体验，增强培训吸引力；三是强有力的外部沟通能力。

（三）非学历教育培训质量评价能力

一是非学历教育培训的全流程评价，包括动态的、过程性的分析与评估；二是接受培训学员的评价和反馈；三是建立社会化、市场化的监控评价体系，引入第三方监控和评估，评价结果要及时发布，做到公开透明。

二、应用型普通高校非学历教育培训体系建设中的难点问题

（一）市场意识不强，非学历培训市场开发难

由于应用型普通高校在国家招生计划下办学，独立开发市场的能力不强。《规定》指出，非学历教育培训按照市场机制运行，应用型普通高校的办学实力和社会影响力大多不占据区域内最优位置，造成开发非学历教育培训市场的难度较大。

在竞争激烈的培训市场，应用型普通高校在参与纵向培训市场竞争中优势不突出。例如，辽宁工业大学，作为一所1951年建校的省属应用型普通高校，2000年之前处于省内唯一一所省属工科大学的地位，在非学历教育方面主要承担了省内企业技术与管理人才的培训任务，2000年开始，在全省最早开展数控机床培训并形成了良好的社会影响力。但当多家地处辽宁的原部属高校陆续下放到地方管理之后，学校原本优势丧失，培训随之受到很大影响。

在横向培训市场开发方面，应用型普通高校虽然与企业联系密切，学校办学硬件软件设施有相对优势，但是，在与时俱进的课程设置、实战为主的师资培训能力、精细管理服务等培训资源供给方面往往竞争力不突出。在满足社会群体自我提升的其他培训市场方面，应用型普通高校灵活性不足，开发能力不强的问题更加突出。因此，多数应用型普通高校在没有能力投放更多资源开发非学历培训市场的条件下，将有限的资源用在成人学历教育方面，用较少的资源投入可带来较大的办学成果，非学历培训也就成了可有可无、锦上添花的存在。

（二）资源供给不占优，非学历培训竞争力不突出

应用型普通高校在几十年产教融合、校企合作培养应用型人才和服务区域经济社会发展的办学积淀中形成了一定的办学特色和影响力，但其既无法与区域内优势大学的社会影响力相比，又无法与社会培训机构的灵活多变的强适应性相比。一是课程设置专业性强，而适应性、灵活性不够，满足不了学员期待的实效性要求。二是多数教师没有企业生产一线的工作经历，很难要求他们从学术型授课快速转为实战型授课。学校教师培训授课的道术、学术和仁术很强，但技术和艺术相对薄弱，特色不突出，学员入耳、也入了眼，可入脑、入心却不足。三是内部统筹协调能力不强，无法调动全校资源[3]，组织服务和外部沟通能力弱，造成学员体验度不理想。

（三）质量评价体系不健全，培训优势特色难体现

系统性质量评价体系不健全体现在应用型普通高校培训过程的动态评价缺失，学员的评价反馈作用不能正循环推进培训资源供给能力的提升。特别是社会化、市场化的第三方评价体系不完善，应用型普通高校在非学历培训领域的特色和优势凸显不出来，更无法与社会非学历培训的需求方对接。当然，部分原因是全社会的非学历培训的评价体系不够健全，信息不够充分。

三、科学高效推进应用型普通高校非学历教育培训体系建设的路径措施

（一）挖掘优势，强化特色，积极开发纵横向培训市场

1. 把握优势与特色，主动精准对接国家发展战略

植根于中国大地，应用型普通高校的非学历教育培训在服务于国家和区域发展战略上大有可为[4]。国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》将数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业和数字要素驱动业确定为数字经济的核心产业。2023年，国家数据局的组建进一步推进建设数字中国、数字经济和数字社会的步伐。这些为应用型普通高校发挥学科专业优势特色，对接区域发展战略，开展围绕数字经济的培训提供了前所未有的机遇。

近年来，辽宁工业大学紧紧把握辽宁建设“数字辽宁，智能强省”战略和区域经济协调发展的机遇，发挥学科专业布局与省产业发展高度同频共振的特质，在高质量培养本部学生的基础上统筹协调学校资源开展高技能人才培养培训，建设省级职业技能培训基地，承办省级技能大赛决赛赛项，为地方政府的基层领导干部开展数字经济和网络安全培训等，使学校锚定主责主业的内涵式发展与服务区域经济社会发展相互协调、相互促进取得积极进展。

2. 挖掘校友资源，助力开拓企业培训市场

应用型普通高校校友会在应用型人才培养的学校—企业之间良性循环模式的形成方面发挥着重要作用。同时，为开发企业非学历教育培训市场提供了机遇。辽宁工业大学建校70多年来培养的10万余名毕业生大多数活跃在各类企业的生产一线，其中很多人已成为企业的中坚力量，他们对市场方向、企业发展、人才需求具有更敏锐的前瞻性，对母校更信任和期待，非学历培训进一步密切了学校与企业之间的校企合作关系，实现了校企双向服务功能。

（二）模块课程设置，汇聚实战名师，增强培训获得感价值感

采用模块式课程设置，既可达到差异化、个性化、智慧化的精准施训，又能满足适应性、专业性、灵活性和针对性的要求。应用型普通高校充沛的教学资源能够随时拓展补充前沿高端的新知识、新技术。模块式课程设置将经典的工程基础、社会应用实践、时事政治板块有机结合，既在微观上具有专业性，宏观上又可实现大跨度的知识供给。建设高质量课程模块使每一个模块的知识体系都具有内敛性、知识相对独立性和完整性，在不同的教学计划中利用不同的模块快速组合快速实现不同培训目标[5]。

建设以实战型为主的培训师资库。培训的竞争力核心在于由社会实战型加上学院实战型师资构成的培训师资库。社会实战型师资由有社会影响力的企业家、知名社会人士、政府业务部门负责人等构成。学院实战型师资指的是有创业经历、企业工作经历或各级政府部门挂职经历的高校教师。总之，有竞争力的培训课程大部分出自有过实战经历的教师。

辽宁工业大学作为一所坐落于辽西中心城市锦州的一所以工科为主的应用型普通高校，与地方经济联系十分紧密。多年来，学校坚持选派一定数量的教师到省内企业、政府挂职锻炼，他们获得企业和政府工作的实战经验，不仅有益于学校教学质量的提高，也有助于非学历教育培训师资库的建设。具有创业和企业政府挂职工作经历的教师成为培训师资库的骨干力量，承担着技能、技术和社会管理类的培训任务。例如，在辽宁省开展“数字辽宁、智造强省”的数字经济建设的培训过程中，学校有创业历练和政府挂职经历的教师参与多个数字化政府建设项目的评审，积累了实战经验。这样的师资在培训课上，将政务工作数字建设的实际流程、运行路径带入培训讲堂，为相关领域的学员授课，不仅做到课堂上有“五术”，更重要的是让学员实现“四入”，使培训的获得感和价值感大大增强。

（三）采用先进高端设备与设施，实现体验式、互动式培训

无论技能、技术培训还是社会管理类培训都离不开高端先进仪器设备设施的硬软实力支撑。在优先满足教学科研需要的基础上，辽宁工业大学将最新5G互联网+信息技术与网络安全建设成果、先进智造实验室等用于非学历教育培训的体验课堂，使学校创新创业基地、校企联盟合作单位、红色教育基地等成为技能技术和社会管理培训互动体验基地。学员接受先进设备的实操体验培训和互动应用场景赋能培训，均收获了实实在在的获得感。

（四）完善配套科学评价体系，培训质量持续得到保障

参照引入ISO9000族质量管理体系，对非学历教育培训开展全面质量管理[6]。将非学历教育培训过程评价纳入高校质量监控体系，根据培训特点制定相对独立的评价标准体系，实现全过程的动态质量监管评估[7]。接受培训主体的定期反馈和即时反馈，确保培训质量的持续提升。建立网络实时可视监控下的学校、学员、社会三方同时参加的、可回查的全过程质量监控体系。

（五）建设专业高效管理团队，使其为培训的核心资源

顶层设计是办好高质量非学历培训的前提，强有力的领导体系和训练有素的培训工作团队是一所应用型普通高校开展非学历教育培训的核心资源[8]。辽宁工业大学把发展非学历教育培训作为服务区域经济社会发展的重要组成部分，有明确的发展思路和严格的制度规范以及具体操作路径。学校从新时代新发展理念的高度视角，从新思想、新技术、新规范的及时推广普及的国家和社会需要出发，率先成立教育培训学院，专注服务区域中心城市发展的非学历教育培训工作。

做好外部培训需求与内部优质培训供给的高效对接。辽宁工业大学的做法是整合、挖掘、协调校内培训资源，持续建设以学科优势为依托，精准对接区域经济社会发展的技能技术和社会管理三位一体的培训体系；同时，引进一流高校的优质培训资源，与知名高科技企业集团等在校建立合作培训基地，不仅提升了学校非学历教育培训的实力，也成为学校连接知名企业集团开展科研合作的先导与有效纽带。

[1] 教育部办公厅. 《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》的通知[EB/OL]. (2021-11-19)[2023-03-01]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202111/t20211119_581103. html.

[2] 程冰, 席吟瑞. 面向构建终身学习体系的高校非学历教育路径探索[J]. 继续教育研究, 2023(2): 103-107.

[3] 李丹. 我国高校非学历教育发展探究[J]. 产业与科技论坛, 2021(19): 84-86.

[4] 周海涛, 胡宇. 行业特色型大学非学历培训体系的创新与实践: 以电子科技大学为例[J]. 现代教育技术, 2018 (S1) : 109-112.

[5] 李莹. 高校非学历教育课程建设探索[J]. 成人教育, 2021(10): 73-74.

[6] 庄磊. 我国高校非学历教育发展政策分析与建议[J]. 大学教育, 2021(7): 37-41.

[7] 吴斌, 范太华. 高校教育培训质量评价体系研究[J]. 成人教育, 2021(10): 9-14.

[8] 李本友. 普通高校非学历教育发展: 教育资源开发的视角[J]. 继续教育研究, 2020(2): 13-15.

：10.15916/j.issn1674-327x.2023.05.027

G649.2；F127

A

1674-327X (2023)05-0107-04

2023-03-21

马新(1965-)，女，辽宁锦州人，教授，博士。

(责任编辑：许伟丽 刘丹娜)