国有出资企业产权登记管理工作改进策略

朱英／文

舟山海洋综合开发投资有限公司

国有资产的管理工作直接影响国有资产的安全性及保值增值目标的实现。国有出资企业可以针对国有资产进行产权登记和管理工作，帮助国家相关部门明确拥有的资产类型，同时经营人员也可以明确自己拥有的资产的使用权，使产权划分更加清晰，避免不必要的国有资产流失问题发生。但实际上，在我国，国有出资企业在产权登记管理工作中，受思想、权责划分和人员专业能力等多种因素的影响，依旧存在定位不清晰、产权登记工作缺乏时效性等问题，直接影响着国有资产的安全性。基于此，本文研究国有出资企业产权登记管理工作的相关策略，旨在为今后国有出资企业改进产权登记管理工作提供参考。

国有出资企业产权登记管理工作概述

概念

国有资产的产权登记管理是相关部门代表国家严格遵照我国法律和制度的相关要求进行产权登记，使国家能实时掌握国有资产的所有权以及企业经营者占用和使用国有资产的状况，维护国家财产和财产使用权的安全性，对国有资产进行宏观调控、监管的各项管理工作的统称。我国国有资产产权登记制度正式实施后，相关人员的工作积极性有所提高，工作行为得到了有效约束，保障了国有资产的安全性，这有利于经济社会的高质量发展。

具体内容

产权登记制度体系的建设和发展

有关产权登记管理方面的制度体系是集团企业增强其管理工作效果的重要途径，能对产权登记管理的要求及标准进行统一。目前，国有出资企业的产权登记管理工作所需要的制度体系包括产权登记类型、登记程序、档案管理、登记数据分析等，这意味着下属子企业的产权登记管理工作拥有明确的方向指引和行为准则，相关工作能得到制度约束。

产权登记机构的建设

集团企业需要立足于机构设置层面，确保下属各单位落实工作职责，工作岗位和人员完全匹配。集团企业需要指定相关部门对集团的产权登记工作进行领导和组织，同时需要设置对应的处室岗位负责落实各种细节工作，各子公司需要为企业产权登记及管理配备专职工作人员。

国有出资企业产权登记管理工作存在的问题及其成因

国有出资企业产权登记管理工作存在的问题

国有资产产权登记定位不明确

目前，我国国有出资企业产权登记管理工作仍存在一些问题，国有资产产权登记定位不明确，国有出资企业产权登记属于国家事务范畴，应由专门机构负责实施。但现阶段，我国没有建立起统一的国有出资企业产权登记体系，各省市都有自己的相关办法，导致国有出资企业产权登记工作缺乏协调和统一。虽然我国已经开始推动国有出资企业产权登记电子化，但当前只能提供基本的纸质材料，无法满足大量复杂数据的查询需求。另外，国有资产产权登记信息比较零散，难以形成完善、准确的产权信息库。我国国有出资企业产权登记工作普遍采用手工操作模式，人员素质参差不齐，加上技术水平限制，登记过程往往不够规范。同时，由于缺少标准化的操作流程，登记结果不易核实和追溯。国有出资企业产权登记涉及多个环节，且每个环节都可能耗费大量时间，如何高效利用人力物力来处理烦琐的登记任务显得尤为重要，但我国尚未建立起科学合理的登记效率评估体系，登记效率难以提升。

产权登记工作缺乏时效性

目前，与我国企业产权登记有关的占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记三个重要内容出现了事后登记补录的现象，这意味着与工商登记办理工作存在脱节发展的问题。部分企业因为思想观念转变不及时，未第一时间落实产权登记工作，部分单位甚至在年终阶段集中进行登记办理。考虑到集团企业的产权登记需要逐级进行审批，二级或三级以下的子企业，报批时效存在明显的滞后性。这导致国有出资企业的产权登记及相关的各种经济行为不能在第一时间得到科学处理，明显削弱了国有资产监管部门的工作职能。

国有资产产权登记证效力受多种因素影响

《中华人民共和国物权法》规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”。因此，只有进行产权登记才能确认某项不动产的归属和权利状态，产权登记证是否有效直接关系到该不动产的合法性和公平交易的保护。在实践中，产权登记证的效力受多种因素的影响，如产权登记证的真伪、登记时限等。另外，不同的司法裁判结果也会影响产权登记证的效力。因此，在判断产权登记证的效力时，应综合考虑各种因素，慎重作出决定。国有出资企业必须依照法律、行政法规和国务院国资委的规定进行产权登记，取得国有资产产权登记证书。但是，现行的国有资产产权登记证只具备初始登记功能，无法直接用于交易流转，且效力较低。

国有出资企业产权登记管理工作问题的成因

思想上对国有资产产权登记缺乏重视

我国国有企业在参与社会主义市场经济竞争的过程中，需要实现国有资产保值增值的目标，而国有出资企业的产权登记管理工作在实践中体现出明显的基础性特征，无法在直观上为国有出资企业带来可观的经济效益及价值，因此部分管理人员没有给予产权登记管理工作应有的重视。即便集团公司形成了有关产权登记的管理文件，下属公司也只是进行部门之间的转发通知，产权登记管理工作存在明显的形式化发展趋势。虽然部分集团公司通过投资行为成立了全新的子公司，但因为注册资本认缴制的存在，集团公司在并未出资的情况下，选择暂不落实产权登记工作。

产权登记管理工作权责不明确

由于目前国有出资企业的产权登记管理工作存在职能分散的状况，同时受企业内部机构的职责调整和人员变动等多种因素的影响，业务部门在经济事项的全过程中始终存在产权登记管理责任划分不明确的现象，这对产权登记管理工作的质量和效率产生了明显影响。对集团企业而言，所属的公司和下级企业为了达成上级部门的工作要求，虽然建立了产权登记管理工作机构，并配备了相应的负责人，但业务人员以其他部门的人员兼职为主，受人员变动频繁及工作交接不规范等各种因素的影响，管理工作职责无法全面落实。

相关人员专业能力不满足工作需求

国有出资企业的产权登记管理工作具备政策性特征，对工作人员的专业技能要求较高。集团企业下属的企业单位，未设置有关产权登记管理的专业工作岗位及专职人员，负责该项工作的兼职产权登记人员在专业理论知识和工作经验积累等方面都不具备明显的优势。部分企业所处行业相对较为特殊，内部人员流动频繁，导致产权登记管理工作无法有效落实，只能在上级业务部门的指导下开展各项产权登记工作，产权登记管理工作始终处于较低的层次。

产权登记的内容和管理软件不完善

集团企业在针对下属单位进行产权登记管理工作时所使用的信息化管理软件，主要对企业的股东、股本和出资比例等各项信息进行记录，这为监管逃避问题的发生提供了机会。如果单纯关注实收资本的登记，则企业资产的质量结构无法得到客观反映，产权登记管理工作发挥的作用十分有限。在产权登记单纯关注资金数量，忽视具体标的物等级的情况下，企业资产的变动将缺乏应有的约束力。从目前集团企业推行应用的产权登记管理信息系统来看，输入的信息只包括企业的名称、注册资金、成立时间等，登记的主要依据是企业的实际资本金、投资人和投资比例等，资产、负债、资本公积这类信息并未在股本中登记。登记方式的单一化导致实缴资本无法客观反映企业资产的质量和结构。此外，由于产权登记部门尚未和工商登记部门进行全面衔接，二者无法在第一时间沟通、交流，国有资产监管部门的作用发挥有限。

国有出资企业产权登记管理工作改进策略

思想上积极适应产权登记管理工作变化及需求

在思想上认识到国资监管工作中产权登记的重要价值

集团企业的领导层必须意识到产权登记管理工作在促进国有资产规范化流转，有效预防国有资产流失现象发生等方面的重要作用。企业应充分利用产权登记系统形成的大数据，分析投资企业的行业、注册地分布、资本金投入金额等关键信息，为进一步的投资决策提供参考意见。管理人员要结合我国已有的有关产权登记方面的政策文件，深刻理解其职能定位，对经济发展新形势下的国资监管工作要求及产权登记管理工作变化进行研究，持续完善有关产权登记的顶层设计，将产权登记管理工作作为企业日常管理工作的重要组成部分。

主动适应全新变化，积极调整工作思路

管理人员要以我国产权登记管理工作出现的全新变化和问题为基础，积极调整工作思路。注重发挥产权登记的基础性作用，做好动态分析，为产权结构的改进提供基础数据支撑。在我国国有企业混合所有制改革工作持续深化的背景下，国有资产监管部门可以通过产权登记管理制度调整全面满足国有资产监管工作的需求，为企业的管理工作提供发展机遇。企业需要以内部管理制度的完善促进产权登记管理工作有序实施。

促进产权登记管理的协调化、规范化发展

明确划分各职能部门的职责

国有出资企业在改进产权登记管理工作时，需要明确划分经营管理决策部门、产权登记管理部门的工作职责，确保企业的管理、财务、审计等相关业务部门的协同作用能够充分发挥，全面解决产权登记职能分散带来的管理工作不到位、管理和业务发展脱节的问题。同时，企业内部需要实现纵向的信息沟通，避免内部信息传递不顺畅带来的产权登记问题。

促进项目公司规范管理

国有出资企业需要结合行业和企业的发展特征，推动项目公司管理制度不断完善，不断强化参股项目公司的管理工作，保障股东职责依法履行，解决参股企业产权登记管理工作实施不到位的问题。集团企业需要明确界定参股企业委派管理人员的产权登记管理工作职责，并且将相关工作内容纳入委派人员的薪酬考核体系，确保参股企业的产权登记管理工作人员能够落实本职工作，有效解决产权登记落实不到位的问题。

改进工作人员专业培训工作

企业在满足日常经营要求的前提下，需要逐渐配备在法律、投资和财务知识方面具备明显优势的专业人员。集团的下属企业需要对我国下发的各项产权登记管理制度文件进行全方位的学习和宣传，组织相关人员参加国有企业财产监督管理部门和上级企业举办的管理培训活动。下属企业也可以根据产权登记管理工作的真实需求，利用信息技术开展产权业务和系统操作培训，确保产权登记人员的业务水平和协同能力不断提升，组建一支复合型产权登记管理工作队伍。

充分利用现代技术提高工作效率

国有出资企业产权登记管理工作需要利用现代信息技术成果逐步提高效率。集团企业需要利用人工智能技术对工商登记管理系统及产权登记管理信息系统中的相关数据进行比对，确保其能自行发出产权登记的指令，随后由相关人员完成产权登记工作，这能进一步降低人员手动操作的强度，提高产权登记工作的效率。此外，产权登记管理信息系统中登记的各项指标以非财务指标为主，需要实现产权系统和财务报表系统的有效对接，确保人工智能技术能自动提取财务报表中的核心数据和关键指标。人工智能技术的引入能强化产权登记管理信息系统的财务分析功能，为管理人员和出资人财务管理工作的实施提供数据支持。

国有资产的产权登记管理作为国有资产管理工作的重要环节，可以帮助国家相关部门及经营人员明确资产的所有权和使用权，在有效维护我国国有资产安全性的前提下，实现国有资产保值增值的目标。国有出资企业需要在思想方面积极适应产权登记管理工作的变化，同时促进产权登记管理工作的规范化、协调化发展，配合专业人员的培养以及现代技术的引入，使产权登记管理工作能在思想、制度及人员等因素的支持下有效落实，进一步增强产权登记管理工作的实效性。