蛟河市黑土地保护工作的做法及建议

周玉辉

摘 要：黑土地保护工作是我国粮食安全、环境保护和农村发展的关键工作，我们需要加大对黑土地保护利用工作的投入，加强监管和宣传教育，促进农业生产和提升黑土地资源价值，为保护黑土地、实现可持续发展和繁荣发展做出积极贡献。

蛟河市地处吉林省黑土区重点区域，国土三调全市黑土地（耕地）面积为214.96万亩，耕地面积230.04万亩，其中以黑土、黑钙土、草甸土、白浆土、棕壤、暗棕壤为主的典型黑土地面积210.66万亩，占全市耕地面积的98%。自上世纪50年代大规模开垦以来，由于长期高强度、透支性开垦利用，化肥农药过量投入，而缺乏有效的保护，加之环境污染、土壤侵蚀等因素，打破了黑土原有稳定的微生态系统，导致有机质含量下降、理化性状与生态功能退化，严重威胁到农业的可持续发展。因此，加大力度开展黑土地保护工作，保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡具有重要而深远的意义。

1 开展黑土地保护工作的做法

近年来，蛟河市认真贯彻落实国家和省黑土地保护相关政策措施，统筹推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合等综合措施，全面加强农田生态环境质量建设，逐步改善黑土区耕地设施条件、内在质量和生态环境，构建黑土地综合治理保护体系，黑土地质量得到了有效改善，粮食产量稳步提升，常年稳定在85万吨以上，2022年实现90万吨。当前，我市黑土地基本现状为：2010年全市耕地土壤有机质平均含量37.8克/公斤，2022年增加至42.98克/千克。2010年土壤全氮含量平均为1.51克/千克，2022年增加至2.29克/千克；2010年有效磷含量平均为32.41毫克/千克，2022年增加至109.1毫克/千克；2010年速效钾含量平均为128毫克/千克，2022年增加至180毫克/千克。

1.1 高度重视，强化组织领导：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和黑土地保护的重要论述和重要指示批示精神，以巩固提升黑土地综合生产能力、保障粮食安全、维护农业生态稳定和实现乡村振兴为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《东北黑土地保护规划纲要（2017～2030年）》《吉林省黑土地保护条例》和《吉林省委省政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》总体部署，加大资金投入，完善政策保障措施，构建黑土地保护综合治理体系，努力实现农业持续稳定发展。成立了以市委市政府主要领导为组长，相关分管领导为副组长，市直相关部门主要领导为成员的“蛟河市粮食安全暨黑土地保护工作领导小组”，领导小组办公室设在市农业农村局，统筹推进我市黑土地保护工作。市农业农村局成立黑土地保护监测中心，抽调专人组建黑土地保护工作专班，专职负责黑土地保护相关工作推进落实。

1.2 明确责任，强化工作落实：制定出台了《蛟河市黑土地保护规划（2021～2025年）》，明确了我市未來五年黑土地保护工作的指导思想、基本原则、任务目标、技术路径和责任分工。同时制定了《蛟河市黑土地破坏突发事件应急预案》、《蛟河市黑土地保护目标责任制考核办法》、《蛟河市黑土地保护专家小组工作方案》、《蛟河市黑土地保护专家考评制度》等相关文件，增强对黑土地保护的智力支撑。乡镇（街）参照市里建立黑土地保护工作领导小组和专家组，构建了上下联动、协同推进、组合出拳的工作机制，确保黑土地保护工作落到实处，取得实效。

1.3 试验示范，探索技术路径：根据黑土地的地形特征、自然条件、存在的突出问题及农业生产实际等因素，将黑土地分为平整旱田、坡岗旱田和水田三种类型区实施保护利用。积极创建以新站、拉法为核心的市级黑土地保护综合试验示范区。综合运用工程、农机、生物、农艺和信息化等手段，因地制宜，广泛运用“深翻+增施有机肥+秸秆还田”等综合技术，按照“缺什么，补什么”原则，深入探索和推广适合本地黑土地保护技术路径和综合治理模式。

1.4 多措并举，强化保护效果

一是严守耕地数量红线，确保黑土地保有量不减少。严格落实建设占用耕地占补平衡，坚持“先补后占、占优补优、占水田补水田”的基本要求，“十三五”期间，我市建设占用耕地195.5437公顷，在项目报批前均完成耕地占补平衡挂钩确认，实现耕地占补平衡目标；规范建设占用耕地耕作层表土剥离和利用，建设项目占用黑土地严格按照标准和技术规范进行表土剥离，剥离表土优先用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地治理和土地复垦；积极组织开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，确保了黑土地数量不减少、质量有提高、用途不改变。

二是实施耕地保护工程建设，提升农田基础设施水平。大力开展高标准农田和东北黑土地建设，统筹推进田、水、路、林综合治理，2011～2018年全市建设高标准农田项目面积62.67万亩，分别由国土、发改、财政组织实施。2019～2022年全市建成高标准农田28.95万亩，投资38833万元；共包含十个乡镇街，共新建农村道路218.8千米，河道治理56.68千米，衬砌渠道58.53千米，结构物1743座，农田保护水平得到极大提升。组织实施东北黑土地保护建设项目累计10.45万亩，投资17047万元，共包含六个乡镇街，新建农村道路83.16千米，河道治理16.35千米，衬砌渠道36.92千米，结构物215座，夯实了黑土地保护基础，蛟河市在全省黑土地建设项目会议上做了表态发言，得到韩俊省长表扬，2022年在全省东北黑土地保护建设项目进度评比中排名第一。同时加强了水利配套工程建设，结合高标农田建设工程对部分灌区末级渠系进行了改造建设和维修养护，有效提高了渠道输水能力，提高了农田灌溉保证率，为粮食安全工作提供了农业供水保障。加大水土流失治理，近年来共完成综合治理水土流失面积195平方公里，现场检查生产建设项目1个，督促指导生产建设单位落实水土保持“三同时”制度，促进水土资源节约高效利用和绿色低碳发展，有效控制和减少了水土流失。

三是强化农机化建设，保护性耕作和耕地深翻水平不断提升。先后制定了《蛟河市保护性耕作实施方案》和《蛟河市黑土地保护利用（秸秆还田、农田施用有机肥）项目实施方案》。充分发挥农机补贴政策导向作用，引导种植大户和农机合作社购置先进适用保护性耕作机具，因地制定推广秸秆还田保护性耕作技术。全市累计试验示范推广保护性耕作面积7.33万亩，实施耕地深翻+施有机肥面积4.2万亩，实现玉米秸秆还田肥料化利用9.88万吨以上，2022年在全省基层农技推广体系建设考核中排名第一。

四是加强生态环境保护，提升黑土地污染防治水平。深入开展化肥农药减量增效行动，制定实施了《蛟河市农药化肥减量使用实施方案》，着力推广测土配方施肥，大力推进绿色防控与专业化统防统治融合，加速生物农药和高效、低毒、低残留、环境友好型农药推广应用，全市年度农药总用量控制在480吨以内，保持减量控害的良好态势，2022年蛟河市被农业部评为全省唯一一个“全国统防统治百强县”；持续推动农业生产废弃物回收利用，贯彻落实《农药包装废弃物回收处理管理办法》，不断巩固和推广农药包装废弃物专项整治成果，不断组织开展“农药包装废弃物捡拾周”活动，全市年度农药包装废弃物回收和处理保持在66吨以上；建立了地膜捡拾、回收和再利用体系，健全废弃地膜回收储运网络，农膜回收率达到88%以上。实施粪肥还田沃土行动。落实种养循环发展规划，积极培育推进种养循环一体化发展模式，限制畜禽养殖使用抗生素等化学药品，加大畜禽粪便、废水和其他废弃物无害化处理力度；结合开展村庄清洁行动，加强农村生活垃圾收运处置体系建设，推动农村生活污水有效治理，杜绝生活垃圾和污水流入农田，推动源头分类减量和资源化利用，实现有机肥就近就地有效供给，推动粪肥还田利用，提高土壤肥力。

五是合理应用农艺调控措施，恢复和提升黑土地地力。我市率先推行科学休耕轮作项目，以大豆为中轴作物，推进种植结构科学调整，发挥大豆固氮作用，实现均衡利用土壤养分，恢复和提升地力，减少病虫害发生，实现土地用养结合和各作物均衡增产增效。2022年全市实施休耕轮作试点面积10.3万亩，大豆种植面积达到18万亩，种植面积领先吉林地区；推进农作物秸秆还田。因地制宜开展秸秆还田肥料化利用，加大玉米大豆带状复合种植新技术推广应用力度，探索将玉米等秸秆粉碎后与畜禽粪便堆沤发酵技术，发挥技术能人的示范作用和辐射效应，不断提高农作物秸秆肥料化利用量，减轻秸秆离田和禁烧压力。

六是充分利用信息化手段，建立健全黑土地质量监测评价体系。充分利用地理信息系统、空间定位技术和遥感技术等现代化手段，对黑土地数量、质量变化情况进行全面跟踪监测。截止2022年，全市建设耕地质量监测点25个，监测点数量达到了每10万亩1个的标准。按平均每1000亩采集1个土壤样品进行检测，全市年度采集土样1400个，检测调查项目包括耕层厚度、容重、pH、有机质等15项指标，规范了黑土地耕地质量监测数据，建立完善了本区域耕地质量监测数据信息系统，不断推广适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式，全市共设立病虫害固定监测点768个，推行统防统治和专业化防治，不断降低农药的施用量，促进黑土地有效保护。同时做好监测评价档案工作，编制监测报告，为科学评估试点成效提供支撑。

2 开展黑土地保護工作的几点建议

2.1 加强规划部署，强化工作机制：充分发挥以各级党委和政府主要领导为组长的黑土地保护工作领导小组的统领作用，统筹指导黑土地保护工作。建立定期议事、督导、通报、总结等工作机制，强力推动黑土地保护工作的组织实施。

2.2 加大宣传教育，提高思想认识：充分利用网络、广播、电视、培训等方式，广泛宣传贯彻《黑土地保护法》《吉林省黑土地保护条例》，结合每年7月22日吉林省黑土地保护日等活动，大力宣传黑土地保护面临的严峻形势和保护措施，增强使用者保护黑土地思想意识和技术技能，营造全社会共同关注黑土地保护的良好氛围。深入开展黑土地保护现场观摩、经验分享等活动，提高耕地使用者的保护责任和保护的意识。

2.3 加强示范推广，增强保护效果：积极争取国家和省项目支持，广泛开展黑土地保护利用试验示范。结合我市实际，借助省市黑土地保护研究机构和科技平台，积极开展试点和示范区建设，引领带新型经营主体和小农户开展黑土地保护工作，加快推进黑土地保护技术推广应用及科技创新和政策落实。

2.4 实施资源整合，优化治理模式：探索“政府主导、依托企业平台、科研机构参与、使用者配合”的保护利用模式，整合各渠道资源，实行集中投向，带领和引导土地使用者全面系统的保护黑土地，确保治理一片、见效一片。

2.5 严格监督考核，促进责任落实：实行最严格的黑土地保护目标责任制考核评价制度，把黑土地保护工作纳入粮食安全责任制考核和乡村振兴实绩考核，压实各级党委和政府保护黑土地的主体责任，强化各级政府和土地管理者、经营者履行保护黑土地的责任，确保黑土地保护工作取得实实在在的效果。