当前社区工作存在的问题及其对策研究

张立影　潘德金　史文锐　胡燕

社区是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是基层政权的重要依靠力量。社区工作者是社区向居民提供服务的主体，是社区的主力军。在当前社区工作中，存在着社工队伍不稳定、社区权责边界不清晰、社区资金来源不充足以及社工社会身份认同度不高的问题。针对上述问题，本文提出了加强社区工作的几点建议，即加强社工队伍建设，科学界定社会职能，拓宽社区资金来源渠道，营造尊重社区工作的社会氛围。

社区是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是基层政权的重要依靠力量。从某种程度来讲，社区代表着党和政府的形象，是党和政府的门面。社区工作做得好，党和国家的方针政策就能得到及时贯彻落实，党对群众的关心也能得到及时的体现；社区工作做得不好，党和国家政策的贯彻落实就会大打折扣。由此可见，加强社区建设，构建基层社会治理新格局，对于增进民生福祉，对于国家长治久安，有着重要的意义。本文从新时代加强基层社会治理需要出发，对当前社区所面临的问题进行了分析，并提出了相应的意见建议。

一、当前社区工作存在的问题

（一）社区工作者队伍建设还需加强

社区工作者是基层社会治理与服务的重要力量，是社区的主力军。加强社区工作者队伍建设，是增强社区治理能力、提高基层治理科学化水平、激发社区工作者工作积极性的重要举措。在社区工作者队伍建设中，还存在着以下一些问题，即社区工作者晋升渠道不够通畅、培训内容有待丰富、激励方式尚需完善以及心理困扰亟需疏通。

1.社区工作者晋升渠道不够通畅

社区工作者不属于公务员，也不属于事业编制，一般实行聘任制，晋升空间极为有限，职业成长受到很大的制约。一般来讲，绝大多数社区工作者无法享受与公务员、事业单位人员一样的政治待遇，这限制了他们发展的机会和空间。年轻的社区工作者看不到晋升的希望，认为干得再好也只能是社区书记，而社区书记只有一个，就算是当了社区书记也不见得能进入到公务员或事业单位序列。所以一些人心灰意冷，选择了辞职或者参加事业单位、公务员招考。这就造成了社会工作者队伍不稳定的现象。

2.社区工作者培训内容有待丰富

对于社区工作者来说，现有的培训内容多为政治思想方面的培训，而与社区业务相关的知识培训、技能培训和经验交流比较少，这就导致培训内容过于宽泛，与社区日常工作联系不够紧密。社区工作者在接受培训之后，很难在工作岗位上运用培训的知识来开展实际工作，影响了社区工作者工作能力的提高。这样的培训缺乏与社区工作者需求的充分结合，致使培训没有达到预期的效果。

3.社区工作者激励方式尚需完善

尽管与过去相比，社区工作者的收入有些增加，但是从社会标准来衡量，社区工作者的收入还是有待提高。尤其是相对于社区工作者所从事的工作内容、工作时间和工作强度来说，收入与反映劳动的付出不匹配。

4.社区工作者心理困扰亟需疏通

处于一线的社区工作人员的工作内容繁多，工作压力大，心理压力也很大。因此，如何缓解社区工作人员出现的心理困扰，也是加强社区工作人员队伍建设的一项重要内容。

（二）社区权责边界不清晰

社区是城市最基层的居民自治组织，它在街道的领导下开展城市管理和服务工作。但在现实工作中，街道普遍将社区视为自己的下级组织，这就导致了街道与社区的关系，由本应是指导和协调的关系变成了上级与下级的关系。在社区工作中，社区除了承担社区便民服务、调解居民纠纷、民生保障、普法宣传等本职工作外，还要承担大量职责权限范围以外的工作。很多本应由街道承担的工作，如安全生产、环境保护、食品卫生、治安维稳等任务，都以“属地管理”为由推给社区，社区大部分时间和精力都用在完成交办的任务上，无法更好地开展社区专项工作，致使社区自治功能弱化。由于社区承担任务过多过重，社区工作者一人身兼多职，疲于奔波，严重影响了工作质量和工作积极性。

（三）社区资金来源不足

社区资金来源主要是地方财政和一些项目资金。除去各级政府的专项资金投入外，社区自筹资金来源有限，渠道狭窄。由于资金的缺乏，社区很难有足够的财力物力进行社区基础设施的建设和改造，致使一些社区公共服务项目不能有效地展开。比如物业规定不让电动车或电动车充电电池进入居民楼内，但是由于社区内充电桩数量的限制，社区无法解决居民电动車室外充电与充电桩数量不够的矛盾，这就使得这项规定无法得到有效执行。因此，拓宽社区资金来源渠道，成为提高社区工作能力的一项重要任务。

（四）社区工作者社会认同度不高

当今社区工作者社会认同度不高，职业荣誉感不强，整个社会还没有形成良好的尊重社区工作者的社会风尚。一些社区工作者在被采访中表示，社会公民普遍缺乏对社区工作的深刻认识，社区工作者社会地位偏低，无法得到充分的重视和尊敬，这使他们在工作中没有感受到工作成就感。

二、加强社区工作的几点建议

通过以上对社区工作存在问题的分析，我们提出以下几点建议：

（一）加强社区队伍建设

社区工作者是社区向居民提供公共服务的主体，建设一支思想素质好、道德水平高、职业能力强的社区工作者队伍，是做好社区工作的重要保障。为了加强社区工作者队伍建设，必须完善社区工作者队伍的选任、培训、激励机制，并强化对社区工作者的人文关怀。

1.合理配备社区工作者岗位人数

首先，社区力争配备不少于30%来源于属地的社区工作人员。这样规定的好处是：社区工作者来源于本乡本土，对社区充满感情，并且与属地居民互相熟悉了解，便于开展社区工作；社区居民对来源于属地的社区工作者，情感上易于接受和支持。其次，社区工作者在人员年龄构成上，应该配备老、中、青各1/3的原则。同龄人有着近于相同的成长背景和价值观，有利于开展社区工作；不同年龄段的社区工作者可以互相交流学习，青年人向年长者学习工作经验，年长者向年轻人学习科学理念。第三，社区工作者性别构成上，建议增加男性构成比例。一方面是为了改变当前社区工作者女性过多的情况，另一方面是为了更好地应对社区不同类型的工作。

2.优化社区工作者培训内容

在社区队伍建设上，培训是重要的内容。经过选拔任用的社区工作者，能否成为一名合格优秀的社区人才，离不开科学的培训。建议从两个方面优化培训的内容：一是有针对性地制定与社区工作有关的培训课程，重点对社区组织培育、邻里纠纷调解、社会救助、为老为小服务、垃圾分类等方面进行专题培训，培训方式采用研究式教学或互动式教学，避免纯理论式或纯讲授式教学，使培训达到有实效、接地气的效果。二是定期开展社区之间的互动交流。这种互动交流是社区工作者内部培训的一种方式。与同行之间存在的互相竞争不同，社区工作者之间互为“娘家人”，相同的工作内容、类似的境遇使社区工作者相互理解，他们互相交流工作经验，借鉴彼此工作中的创新和体会，有利于社区工作的整体提高。

3.完善社区工作者激励制度

社区工作者也是普通的群众，不能以圣人的标准要求他们。要激发社区工作者的激情与活力，就要完善社区工作者激励制度。第一，要提高社区工作者的政治待遇。鉴于社区工作者晋升空间狭小，建议各地在招录街道（乡）公务员时，拿出一定比例面向符合条件的优秀社区工作者招录。同时，创建将优秀社区工作者录用为事业单位干部的政策通道，拓宽社区工作者上升空间，使他们感到有方向，有奔头。第二，健全社会工作者的社会保障。定期调整其基本工资，提高生活补贴和岗位补贴的标准，建立年终优秀绩效奖励制度，使社区工作者的基本生活有所保障。

4.注重对社区工作者的人文关怀

社区工作者工作环境复杂，任务繁重，心理压力大。要注重对社区工作者的人文关怀。第一，要建立社区工作者容错机制。要为敢于做事、愿意做事的社区工作者撑腰，要区分社区工作者工作中的错误和失误。在开展创造性或创新性的社区工作时，对于推动社区发展或为居民谋利而出现的失误，要给予容错免责，以此来保护社区工作者的工作积极性。第二，要为社区工作者进行定期的心理疏导。社区工作者每天要面对各种不同的问题，处理各种不同的矛盾与纠纷，既要解决问题，又要承受一些人的不理解与责骂，人格尊严有时会受到伤害。长此以往，一些社区工作者难免会存在或多或少的心理抑郁或心理障碍。要适时对社区工作者进行心理疏导，关心社区工作者的心理健康。第三，要给予社区工作者情感关怀。上级领导要定期与社区工作者进行谈话谈心，交流感情，这样可以纾解他们绷紧的神经，使他们有认同感、温馨感、归属感和体贴感。要主动帮助社区工作者解决工作、生活中的困难，解决他们的后顾之忧，从而激发他们的工作积极性。

（二）科学界定社区职能

社区是社会治理的基本单元，是基层群众性自治组织。要严格落实《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明晰基层政府和社区的权责范围，按照权责一致的原则，科学界定社区的职责。要防止街道和部门向社区转嫁责任，增添社区负担，影响社区自治功能发挥。12345政务服务便民热线的开通，在解决居民关切的问题上发挥了重要作用，但12345便民热线在派单过程中，也出现了很多把不属于社区职责的诉求件派给社区的情况。既不利于诉求的解决，又影响了社区的绩效。还有一些居民混淆了物业与居委会的权责，将大量本属于物业的工作推给居委会，同样不利于事情的解决。所以说，明晰基层政府与社区的权责范围，就显得尤为重要。

（三）拓宽社区资金来源渠道

社区设施是开展社区服务最基本的物质条件。随着经济社会的发展，社区居民对社区服务的需求越来越多，标准也越来越高。由于资金的限制，一些社区的公共基础设施比较落后，社区可用的公共空间有限，再加上社区工作者人数比较少，承担的事情比较多，致使社区服务满足不了居民的需要。为了解决这个问题，就必须拓宽社区资金的来源渠道。第一，政府加大对社区的经费投入。在国家推动治理体系和治理能力现代化的政策依托下，要加大中央财政在城市社区治理中的投入比例，用来改善社区的基础设施建设。地方政府作为社区治理的责任主体，也要结合自身财政情况，给社区划拨治理专项资金。第二，社会加大对社区的支持力度。社会组织也可以成为社区治理的参与者。政府可以出台相关的优惠政策，比如企业税收减免政策，鼓励社会捐赠，将社会资本引入到社区治理之中。为了确保资金的使用安全，并确保资金的使用效益最大化，要建立资金公开透明制度，确保公众对资金使用情况的知情权和监督权。

（四）营造尊重社区工作者的社会氛围

在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，社区工作者承担者越来越重要的角色。他们在创新社会治理机制、回应社区居民需求、调适社区关系、促进社区融合方面，发挥了重要的作用。但是，由于相当一部分人对社区工作不完全了解，再加上社区工作者没有体制内编制，工作内容庞杂，工资收入不高，这就导致了社区工作者不被认同。在一些人眼中，社区工作者不是一种职业，更像是临时工。面对这种社会评价，许多社区工作者心灰意冷，很难从工作中找到价值感和成就感。针对这种情况，必须营造尊重社区工作者的社会氛围，形成全社会关注、关心、关爱社区工作者的良好氛围，增强社区工作者的职业荣誉感。第一，要加强舆论引导。通过各种媒体全方位地向群众宣传普及社区工作以及社区工作者的社会价值，并报道先进社区工作者的事迹，提高社区工作者的社会认同度。二是建议组织开展相关社工项目评比及表彰活动，以此来充分展现社区工作的内涵、专业素质和社会价值，提高社区工作者的职业声望，增强社工职业吸引力。

习近平总书记在青海省西宁市文亭巷社区考察时指出：社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用，把社区工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。我们要让社区工作者更好地工作，不仅要在政策上保障他们的权益，也需要提高他们的社会地位。只有当社区工作者成为社会上被尊崇的职业时，才能真正发挥他们在基层社会治理中的重要作用，社區才能变得更美好、更和谐。