外商直接投资对浙江省产业结构优化升级的影响

姚田青

一、引言

长期以来，外商直接投资一直是我国经济发展的重要途径之一，2022 年，我国实际利用外资居世界首位，实现实际利用外资12326.8 亿元人民币，同比增长6.3%。尽管近年来贸易保护主义抬头，加之全球跨境投资低迷等不利因素，但我国在利用外资仍实现了平稳向好的发展态势。面对当前较为严峻的引资形式，我国需要不断提高外资利用效率，优化外资结构，帮助实现传统产业的结构优化和升级。浙江省作为近年来快速发展的强省，虽然经济出现了大幅提升，但产业结构发展不平衡，外商直接投资没有高效合理地发挥其作用。浙江省要想在经济发展中步入更高的方向，合理利用外商直接投资，促进产业机构的优化升级就显得尤为重要。

二、浙江省外商直接投资与产业结构现状和问题

1.利用外资增长下降与波动并存

从图1 可以看出，虽然2017 年至2021 年间浙江省实际利用外资额增长率变动趋势与全国不完全一致，浙江省没有像全国平均水平那样稳步上升，而是在2019 年出现大幅度下降趋势，降幅达到27.25%，虽然全国增速在2019 年有所放缓，整体增长仅2.35%，由此可见，新冠肺炎疫情的出现对浙江省外商直接投资影响较为严重。但是，随着疫情的常态化，浙江省很快调整这个局面，2020 年、2021 年保持增长态势，增幅平均在16%以上。

图1 2017—2021 年浙江省外商投资与产业占比图

图2 2017—2021 年浙江省省外商投资的行业分布（单位：亿美元）

2.外商直接投资产业结构不平衡，制造业推动力弱

从图1 可知，浙江省外商直接投资在产业分布上有明显不平衡问题。从外商直接投资的产业结构来看，第三产业占比最高，在考察期，第三产业占比的平均值达到66.53%，并且呈稳步上升趋势，2021 年为历史最高水平，占比达到71.71%。同期，第二产业占比的平均值为33.29%，还不到第三产业的一半。2019—2021 年一直处于下降趋势，2021 年的占比最低，已经下降到28.22%。这点表明，浙江省制造业，外商直接投资占比持续下滑会使发展的推动力弱化，不利于持续发展。外商直接投资在第一产业的占比一直处于最低水平，仅占0.08%，2017—2021 年是呈逐年下降。

3.第一产业占比偏低和第二产业占比下降并存

从图1 可知，从浙江省2017—2021 年产业增速情况可以发现，第一产业增速在浙江省呈现持续性下降，从浙江产业结构占比也可以看出，第一产业占比由2017 年的3.69%，下降至2021 年的3%；第二产业在浙江省的表现尤为不理想，从近五年增速情况来看，2017、2019、2021年都呈现不同程度的下降，结合上文外商直接投资产业结构变化来看，浙江省整体在第二产业上都有所下降。第三产业对浙江省而言，近五年，整体表现尚可，除2019 年出现下降以外，其他年份都是保持增速，尤其是在2021 年，增速达到27.11%，这也说明浙江省比较注重第三产业的发展。

4.浙江省产业结构分布不均衡

通过对浙江省外商直接投资产业分布与浙江全省产业分布占比情况分析，如图1 所示，浙江省外商直接投资产业分布存在明显不均衡情况，外商直接投资在产业的比重明显偏向于第三产业。而对于第二产业的投资紧缩，第一产业的投资更是微乎其微。

5.行业占比发生变化，分布依旧存在不均衡

从浙江省2017—2021 年外商投资的行业分布变化情况来看，制造业，信息传输、计算机服务和软件业，房地产业，批发和零售业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业这6 个行业是浙江省外商直接投资的重点行业。从他们近五年的表现来看，外商直接投资在制造业领域投资紧缩，在信息传输、计算机服务和软件业领域一直保持稳步投资水平，2021 年呈现大幅度增长；科学研究、技术服务和地质勘察业，批发和零售行业近一年也呈现大幅度增长；房地产行业、租赁和商务服务也保持稳定水平。值得注意的是在金融业、化学原料及化学制品制造业的利用外资在减速。

三、优化浙江省外商直接投资的对策分析

1.强化招商引资力度

浙江省应当将招商引资作为政府投资的发展战略之一，不断强化招商引资力度，加强招商引资会提高浙江省引资效率、效果，使更多的潜在资本变为现实资本并到浙江投资中来，对浙江引资的竞争力得到有效提升。在推动招商引资的方面也要注重创新各地引资中的统筹协调和机制，加强对省内主要城市、县政府在各地招商引资各方面开展的联系协调指导与服务合作，使各引资企业工作规范高效有序顺利推进，避免各引资工作过程开展中发生相互恶性低水平竞争情况。

2.提高对外资的吸引力

创新式利用外资方式才是提升浙江省经济增长水平的重要途径，通过对浙江省产业结构的深入分析，来引导跨国并购向优化方向发展，引导外资投向浙江省的主导产业和新能源材料、生物技术、高新技术产业、现代服务业、节能环保、高端制造业等战略性新兴产业。吸引来自欧美、东南亚等一批跨国公司，引进一大批世界优质资产。跨国公司资本规模雄厚，技术实力比较强，是现代世界经济体系的两个主要的载体，在现代国际贸易、投资、生产管理领域也发挥着日益重要的积极作用。因此，浙江省在吸收外资时，应把促进技术进步作为利用外资的核心目标，注意创造吸引跨国公司的优质投资，进而推动浙江省外商直接投资效率的不断提高，以达到浙江经济的持续增长。

3.引导外商直接投资在三次产业中合理配置

我国是农业大国，浙江省海产品资源丰富，农业的全面发展对浙江省同样至关重要。因此，浙江省应积极引进并合理使用外资，对发展科技农业，农业强省非常关键。优化县级政府对第一产业投资总量结构，提高省级政府农业项目投资总体效益，提升第一产业结构占比，创造有利于农业经济发展的经济环境。浙江省政府应当尽快出台对农业经济的财政扶持、税收优惠、融投资支持等相关的配套政策，尤其是对林业、渔业、农业加大扶持力度，推动第一产业的发展，与第三产业形成互补优势，并对加工制造业、装配业等劳动密集型产业和项目的扶持，支持加快现代服务聚集区建设，从而有效推动浙江省第一、第二产业的市场发展。

4.有效引导行业间合理流动

实践证明，在资本进入的同时，技术也会带动管理等能力的提高，促进产业结构向好发展，所以放宽对产业的投资限制，会激活更多的资金在产业间流动。对于浙江省利用外资较差的金融业，引进外资的规模应与当地的金融发展水平相结合，实行差别化的准入制度，加强金融工具的使用，提高金融效率，降低金融门槛，支持外资金融机构进入市场，不断完善金融市场体系，在放宽限制的同时给予相应的优惠政策，吸引金融企业入驻，如减轻税负，增加人力供给等。创造良好的外部金融环境，密切外资企业与本地企业的合作，引导资金流向各行业，特别是旅游业等服务行业，使外商直接投资在各行业中发挥效益，促进其产业结构的优化。

5.进一步改善投资软硬环境

如何去改善投资软硬环境是浙江省政府应当考虑的关键问题，在投资硬环境上政府应大力加强城市基础设施的建设，这是支撑浙江经济繁荣和社会快速发展的坚实后盾。对于投资软环境的改善，浙江省政府应重点从强化优质服务、依法行政上进行改善，实行公开办事制度、建立涉外部门服务体系、精简审批环节和程序、对政府各职能部门行为进行严格的规范，管制好对投资各企业的乱收费等现象，同投资企业建立紧密结合良好的营商环境，通过改善投资的软硬环境，加强引资力度。

四、结语

外商直接投资作为驱动经济快速增长的重要因素，对浙江省经济发展具有重要的意义，本文通过对浙江省近年来外商直接投资产业结构的发展数据进行对比分析，提出了浙江省外商直接投资产业结构优化的对策建议，以期能对浙江省吸引外商投资有所助益。