乡村民宿消防安全管理现状及管理要点探索

曹俊杰

摘要：在乡村振兴背景下，国家大力支持乡村经济发展，乡村旅游业充分利用地区特色的旅游资源，吸引外地游客，带动经济发展。民宿行业产生于乡村旅游的基础之上，成为乡村旅游发展和农民增收致富的新模式、新路径。随着乡村民宿产业的壮大，民宿消防安全受到越来越多的关注，只有不断提升民宿消防安全管理水平，才能促进行业的健康发展。基于此，分析民宿行业发展概况及其消防安全管理现状，进而提出民宿行业消防安全管理要点，以供相关工作人员参考。

关键词：民宿；消防安全；管理现状；管理要点

中图分类号：D035.36      文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）09-0061-03

民宿作为一种新兴产业，呈现出快速发展态势，已成为乡村旅游的基础配套设施之一，可以满足游客住宿需求。为了保证游客安全，必须做好民宿消防安全管理工作，创造安全的环境。从实际情况来看，民宿消防安全管理存在不同程度的问题，火灾隐患较多，一旦发生火灾极易造成人员伤亡和财产损失，因此，要将消防安全放在第一位，提升民宿消防安全管理水平。

1 民宿行业概述

“民宿”是指居民利用自己的房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源等，为了满足当地旅游发展需求，对房屋进行改造，为游客提供具有特色的住宿场所。从目前情况来看，对于民宿的概念和划分标准没有统一说法，我国乡村面积广阔，为了推动民宿的发展，各个地区根据实际情况制定了相关政策，以浙江省为例，2016年浙江省人民政府办公厅印发了《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，意见明确“民宿（含提供住宿的农家乐）是利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林牧渔生产活动，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的处所”。2017年10月1日，原国家旅游局发布实施了《旅游民宿基本要求与评价》，明确规范了民宿行业标准，规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件，并于2019年7月发布实施新版《旅游民宿基本要求与评价》。现阶段民宿行业发展呈现出新业态特点[1]。

1.1  民宿市场快速发展

随着生活水平提升，很多人會选择外出旅游，特别是城市居民，他们向往乡村的自然、宁静，这推动了乡村旅游业的快速发展，同时新时代下乡村振兴政策的实施，使得国内民宿市场呈现出爆发式增长的趋势。调查显示，近年来每年都会新增大量的民宿经营单位，不仅提供了大量就业岗位，而且创造出可观的经济效益。乡村旅游发展前景广阔，有着得天独厚的资源，未来住宿需求会大幅度增长，民宿行业将会快速发展。住宿是旅游中必不可少的，游客数量增加，使得民宿规模扩大，有效推动了旅游经济的发展。经过10余年的发展历程，浙江省已经形成具有品牌效应的莫干山民宿集聚区、西湖民宿集聚区、楠溪江景区民宿集聚区、乌镇民宿集聚区、西塘古镇民宿集聚区等多个知名民宿集聚区。民宿市场潜力仍然巨大，随着乡村旅游的消费模式逐渐过渡到度假式深度体验游，乡村民宿不再是景点的配套，正逐渐成为旅游目的地之一。这实际上给民宿市场的发展提供了更多机遇。得益于民宿需求的变化，近年来各地民宿产业得到快速发展，需求不断增加，民宿作为旅游目的地的转变已经释放出巨大红利。

1.2  民宿服务发展精品化

近几年国内民宿的发展已呈现出不同的特色，民宿不再只是提供一个乡间住宿的场所，而是需要增添更多的人文内涵，不仅要在设计上下功夫，还要在品质和服务上进行星级化提升。尤其是在“新冠”疫情后，在文旅复苏的大潮下，周边游、乡村游得到了快速发展。部分民宿日益精品化、高端化，客房价格千元以上的民宿越来越多，民宿的品牌效应使很多网红民宿一房难求。从实际情况来看，与经营精品化、高端化不同的是民宿消防安全管理大多比较粗放，这与民宿发展不相匹配，消防安全是管理的重点，直接关系到游客安全，是民宿行业发展面临的重要问题[2]。

1.3  民宿服务发展多样化

民宿发展模式依据主体动力、依托载体、经营方式进行划分，可以归结出不同的发展模式特点。根据主体动力不同，可分为政府主导型发展模式、市场推动型发展模式、企业投资型发展模式；根据民宿集聚区依托载体不同，可分为景区（点）依托型发展模式、古镇古村落活化型发展模式、交通节点依托型发展模式；根据经营方式不同，可分为民宿房屋所有者自营模式、民宿房屋租赁者经营模式、委托经营模式、连锁经营模式。不同的发展模式催生出情况多样的民宿，同时行业的竞争加速了民宿服务多样化发展，如在原有单一住宿的功能下不断衍生出棋牌、足浴、KTV等功能，超出了民宿的原有功能，产生了新的消防安全问题。

2 民宿消防安全管理现状

2.1  法律法规建设不完善

民宿在乡村旅游的背景下产生，在我国发展时间较短，由于一定程度上推动了乡村旅游经济的发展，所以各地政府大力支持并发展民宿，但目前还没有关于民宿的法律法规，在这方面存在一定的缺失和缺位，成为后期民宿健康发展的限制性因素。对现有民宿情况进行分析，民宿基本上都是村民自己的住宅，或者是利用闲置住宅地来建设，根据住建部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，住宅室内装饰装修、村民自建住宅等，不适用本规定。村民在完成民宿改建装修工程之后，不需进行消防设计审核（备案）、消防竣工验收（备案）等工作，所以在源头上消防安全不能得到有力保障，存在一定隐患。浙江省公安厅根据民宿发展的特点，制定了《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，对民宿开业前消防安全审批进行了明确，一定程度上提升并规范了民宿的消防安全条件，但随着《中华人民共和国消防法》修订实施及公安部门消防职能的剥离，《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》可能存在不继续执行的问题，民宿消防源头监管将会出现新的问题。

2.2  消防安全条件差

乡村民宿受到建筑先天条件和经济条件的限制，建筑耐火等级低、疏散条件差等问题是比较普遍的，一旦发生火灾，将会造成较大破坏，直接威胁到人员生命安全。同时，农村地区消防基础设施欠缺，消防救援力量薄弱，当发生火灾时很难有效进行应对。但建立起完善的消防体系需要投入大量的人力、物力和资金，民宿聚集区村落或经营单位无法全部承担。

2.3  日常监管力度不足

进入民宿行业的门槛比较低，在实际经营中，游客只需和经营者在线交流就可以进行交易，方式非常简单、快速，通常情况下很难发现安全问题，这造成了民宿市场监管的缺失。民宿行业主管部门日常监管力度不足，容易造成民宿行业违法经营的情况，不利于长远发展。对于消防安全而言，隐患不及时发现，可能会发生火灾威胁到游客的人身安全。同时，部分民宿规模不断扩大、业态不断多样，已不再是单纯的民宿，需要按照宾馆、娱乐场所等公众聚集场所的相关消防安全要求进行审批和管理。但由于机制不完善，实际工作中存在形式化问题，执行力比较差，无法及时发现问题[3]，对于发现的问题也不能及时处理。

2.4  消防安全主体责任空位

民宿作为一种新型住宿业态，在互联网平台上，租客和经营者不需见面，简单沟通签订合同就可以入住。在整个经营过程中，涉及承包人、承租人、受托人等，他们都要担负起安全消防责任，但实际上并没有细致划分，导致消防安全责任无法落实到位。特别是利用住宅改造的民宿，由于基础条件有限，疏散通道、消防设施等条件先天不足，发生火灾后极易造成人员伤亡和重大财产损失。

3 民宿消防安全管理要点

3.1  完善法律法规体系建设

目前，社会中有大量闲置农村自建住宅房源，民宿行业发展可以实现闲置房源的合理运用，为了促进健康发展，要加强相关法律法规建设，对市场进行规范、整顿。民宿行业具有特殊性，因此在立法时要综合考虑，建立民宿行业市场准入制度，有明确的标准，只有符合消防安全要求的民宿才能开业经营。明确民宿的定义，建立起一套完善法律体系，从事前审批、市场准入、日常监管等环节进行明确规范，为民宿行业发展提供可靠的保障。法律法规建设要具有全面性、科学性，与民宿行业实际发展情况相符合，可以起到规范、约束的作用，促进民宿行业良性发展。同时增强法律法规执行力，具体到每一个方面，解决实际中遇到的问题，明确民宿行業监管部门职责，明确属地政府职责，明确民宿经营者职责，将民宿消防安全纳入正常监管范围，推动民宿健康发展。

3.2  加强相关配套政策建设

国家大力支持农村发展，正在加快“新农村”建设，在经济发展过程中，要充分认识到消防安全的重要性，消防安全是经济稳定、健康发展的前提保证。由于农村消防安全体系不完善，需要进一步建立完善，并在民宿集中区域加大对消防安全的投入。一是完善消防安全体制建设，建立完善村级消防安全网格，将民宿消防安全纳入日常重点检查内容；二是完善基础消防设施建设，完善乡村消防车道、建立消防供水管网和消防水源；三是建设消防救援力量，在民宿聚集区的村落建立村志愿消防队伍，或多家民宿联合建立微型消防站，强化初起火灾救援力量。通过不断完善消防基础设施保障，不断提升民宿聚集区消防安全水平，同时在乡村消防基础设施建设中，要根据国家工程建设消防技术标准，做好乡村整体消防规划，保证民宿具有抵御火灾风险的能力，保证人民群众生命财产安全。

3.3  提升日常消防监管力度

针对民宿行业监管不足问题，必须加大监管力度，这对于行业发展意义重大。由于民宿场所所在建筑不同，需要根据具体情况制定治理对策，才能保证发挥出有效作用。发挥行业主管部门的职责，定期开展检查，建立部门联合检查制度，完善日常问题联络机制；对于超出民宿经营规模的，符合相关宾馆、娱乐场所用途的场所，应向住建部门申请并通过消防设计审查和消防验收，向消防救援部门依法办理投入使用、营业前消防安全检查许可。民宿行业监管除了行政部门外，还要发挥出民宿行业协会、村、社区的力量，一起加强对民宿的监管，对于发现的问题要及时上报，消除不利因素的影响，达到健康发展目标。民宿行业在我国发展快速，未来前景广阔，但过程中会面临很多问题，所以开展监管是很有必要的，创造出稳定的市场环境，才能保证民宿行业的健康发展[4]。

3.4  做好消防安全源头管控

对用于民宿场所要进行严格管控，包括建筑面积、建筑材料等，应纳入建筑工程消防设计审查验收的范围，以消防安全管理标准为依据，检验是否满足安全要求。《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》对民宿消防安全提出了明确要求，要设置独立式感烟火灾探测报警器或者火灾自动报警系统，安全出口、楼梯间等要设置保持视觉连续的灯光疏散指示标志，楼梯间、安全通道内要设置应急照明灯。同时运用好智慧消防建设相关成果，在民宿安装联网式火灾探测报警器，将报警信息统一接入村微型消防站，将灭火救援和智慧消防进行有机结合。针对民宿火灾原因调查发现，很大一部分是因为消防安全源头没有管控好，再加上外界因素的影响，导致了火灾的发生，所以民宿消防安全管理要从源头上去控制，增强预防意识，按照《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》等相关规定加强消防基础设施建设。对于不符合民宿建设范围内的城镇住宿场所，如新出现在写字楼的电竞民宿、共享农屋等新概念场所，应严格按照宾馆或居住出租房等相关要求进行管理，严防出现打民宿概念的擦边球现象出现。

3.5  落实消防安全主体责任

民宿消防安全管理要坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，建立健全安全管理责任制度，明确不同人员的职责并落实到位。要定期展开防火检查，保证消防设施、器材的完好有效。部分民宿经营者消防安全管理意识比较薄弱，为了改善这种情况要经常性组织培训，通过学习来增强经营者消防安全意识。民宿经营者要落实自身的主体消防安全责任，并且要安排专人对安全出口、疏散通道等进行管理。民宿消防安全管理责任涉及多个主体，为了保证消防安全，必须将消防安全责任落实下去，各个主体要担负起自身职责，共同构建出安全的民宿环境。民宿行业协会要大力宣传消防安全，增强行业整体责任感，实现行业健康发展。

3.6  加强火灾隐患综合治理

针对前期相关制度规范未建立时已开始营业的民宿，在强化政策引导的同時，要对历史遗留的消防安全隐患问题进行长期治理，职能部门要依法开展监督执法，以点带面整治民宿消防安全隐患问题，研判问题本质，推动溯源治理，完善消防根底设施建设，形成常态化、长效化监督机制，同时加强相关部门的合作配合形成消防监督检查合力，做好民宿开业前防范、开业中监管、事后应对处置准备等全过程衔接，完善消防安全监督机制，并加强消防宣传培训，提高民宿从业人员消防应急能力和社会公众的安全意识。

4 结语

综上所述，在民宿行业的快速发展中，消防安全管理问题越发受到人们重视，要加强相关法律法规体系建设，完善相关政策配套，加大日常监管力度，管控源头消防安全，落实消防安全主体责任，根据各地民宿特点做好消防安全管理工作。同时，要针对民宿发展出现的消防安全新问题、新情况及时进行分析改进，提升民宿消防安全管理水平，创造出稳定消防安全环境，保障民宿行业健康持续发展。

参考文献：

[1]鲁航.浅析民宿消防安全现状及对策[J].中国科技纵横，2021

（1）：102-103.

[2]李平，刘晴.德清县西部山区“民宿”发展与存在的消防安全问题探讨[J].消防技术与产品信息，2015（5）：56-58.

[3]邹洋.关于民宿火灾风险及防治对策的几点思考[J].今日消防，2021，6（4）：90-91.

[4]柴慧.上海城区民宿发展的现状、问题与对策[J].科学发展，2019（10）：104-113.

Exploration of the current situation and management points of fire safety management in rural lodgings

Cao Junjie

（Hangzhou Fire and Rescue Division，Zhejiang  Hangzhou  311600）

Abstract： In the context of rural revitalization， the state strongly supports the development of rural economy， and the rural tourism industry makes full use of tourism resources with regional characteristics to attract foreign tourists and drive economic development. The B&B industry arises from the foundation of rural tourism， and becomes a new mode and path for rural tourism development and farmers' income and wealth. With the growth of the rural B&B industry， B&B fire safety has received more and more attention， and only by constantly improving the B&B fire safety management level can we promote the healthy development of the industry. Based on this， we analyze the development overview of the B&B industry and its fire safety management status quo， and then put forward the main points of fire safety management in the B&B industry for the reference of relevant staff.

Keywords： B&B; fire safety; management status; management points