事业单位党建与档案工作深度融合路径的实证研究——以常德市灯饰管理处为例

文/湖南省常德市灯饰管理处 赵悦

常德市灯饰处机构在上级（部门）城管局领导下，依照法定职责，以党建为统领，承担江北城区城市主次干道街道亮化维护管理、小区路灯的维护、新建与改造工作。近年来为了美化亮化常德城市夜景，市委市政府投入大量资金，建设亮化景点215处，为649栋高层建筑物进行了亮化建设。为确保我市亮化景点正常运行，先后制定了《江北城区景观维护管理考核办法》和《江北城区夜景亮化考核评分细则》，监管人员每天按照标准对亮化维护进行严格的考核。2023 年春节临时亮化项目招投标按规章额完成，积极对接市财政局，遵照“适量、节俭、美观、利旧和更新并举”的原则从飞机场进出口、武陵大道两边及城区其他重要节点路段入手施工，施工期间市灯饰处会对中标单位进行现场指导，要求施工方严格按照国家施工标准进行施工，配备专职安全员，亮灯期间安排专人进行巡查，严守违章制度，秉持党员作风搞好业务工作。党建工作与业务工作紧密融合、相辅相成，是检验单位党建工作实绩的重要标准，也是新时代中央对事业单位党建工作的定位。

一、党建档案建设的必要性和重要性

近年来，党建工作越来越重要，不断抓紧抓实抓细，提高基层党建工作总体质量是促进单位发展建设的保证。要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，坚持“为党管档、为国守史、为民服务”，切实把“档案工作姓党”原则贯彻落实到各方面各环节，让党建工作有档可依，有源头可查，不断强化党建队伍，时刻监督党员干部的思想变化和政治生命历程，优化党员干部考察和人才选拔。坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”，铆足干劲干实事，各个争取评先进的劲头，营造良好氛围。档案工作应紧扣常德灯饰管理处中心工作为主，目前城区路灯已达7 万盏，城区亮化景点、高层建筑物亮化建设随处可见，路灯维护管理覆盖面积80多平方公里，供电线路总长近2000公里。面对这种大覆盖的工作范围，党支部书记提出“发挥党建的引领作用，让我们的路灯与楼宇亮化熠熠生辉”的口号，要求党员始终把“不忘初心、牢记使命”铭记在心中，落实在行动。全处上下通过学习党史教育，把党史学习教育作为城市照明事业继续推向前进的必修课，以“挑最重的担子，啃最硬的骨头”的韧劲，全力打造先进党员形象，对照实践总结工作经验，争做最美城管人，聚焦群众“急难愁盼”问题，强化党建引领，做到有求必应，为老百姓解决难点问题，“温暖”群众心，“点亮”回家路。路灯亮了起来，居民夜间的出行安全有了保障，再也不用“摸黑”走路，切实提升居民群众获得感、幸福感和安全感。为了能让幸福之光长远照亮市民们的幸福之路，我处对维修好的路灯建立了长期的管护机制。专业人员定期对各路段进行巡查，不同的路段设置工作人员包保责任，出现故障第一时间对接组织人员抢修，解决“灯不亮”的问题。路灯虽小，却关系到出行的每个人。市灯饰处要以党建引领业务发展，把提质增效落实在实践工作中，把思想聚集在如何发挥党组织战斗堡垒作用上，提高党建质量，从而更好地提升城市服务水平和党性修养。以支部为指导，市灯饰处以党小组为单位，要求每个党小组加强创新理论武装，了解档案工作的重要性，提升党建档案工作水平，这样党员干部的素质得到了有效提升，党支部的凝聚力和向心力明显增强，城市道路一盏盏灯光将照亮市民们回家的路，更是温暖了大家的心，以党建引领推动业务发展行稳致远。

二、目前党建档案管理中存在的问题

（一）党建档案重视程度有待加强。单位领导只注重业务培养，对党建档案工作管理缺少意识，忽视了档案的重要性。其主要表现为：一是认为党建档案只是一个“过程记录”，不用管理，党支部将其作为“证明材料”，对完成党建工作产生的一些文字及图片资料不注重时间节点和主体责任的区分，没有及时鉴定归档，造成档案工作管理的缺失；二是档案管理工作人员工作态度不认真，对业务知识掌握不熟练，政治性认识不高，将党建档案和一般性档案管理模式混淆，对档案工作没有针对性和目的性，使党建档案管理与实际业务脱节，难以发挥其有效价值。

（二）党建档案管理人员业务素养有待提高。党建档案管理比较复杂，档案管理员要有耐心，还要具备相关的党建业务知识与沟通协调能力，扮演多重角色。档案管理人员多为兼职，从市灯饰处党务工作者角度看，党建档案管理人员大多忙于业务工作，档案收集没有主动性，很多材料没有及时的归档，当“甩手掌柜”，难以沉下心投入党建档案工作。主要体现在三个方面：一是人员更换频繁职业稳定性较差，责任心不强；二是安于现状，不注重学习党建知识和档案管理知识；三是缺乏收集意识，平时对档案资料收集整理、保管归档敏感性不强，导致归档不规范，甚至造成重要材料的流失。

（三）档案管理制度亟待完善。党建档案的管理要考虑多方面因素，档案管理人员要具有全局意识，充分掌握和懂得党建业务工作及档案管理工作的全局性和政策性，要跟随党建档案工作的不断发展变化而协调开展工作，党建档案不同于普通档案，它是一种专门档案。目前，市灯饰处档案管理上还存在诸多不足，主要体现在：一是受办公场所限制，党建档案和业务档案放在一个档案室，采用上锁保管存放。对档案室规范要求的防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施配备不到位；二是档案管理制度亟待完善，档案工作的职责分工不明确，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”问题。党建档案没有形成专业和规范的制度，还不能结合工作实际界定档案的归集内容，党建档案的归类、整理、编目、查阅等不够细化，制度的缺位导致实施起来可行性不高。如，党员档案归集门类没有明确界定；党建档案缺少检查标准，常常出现归档照片缺失、目录格式不一、文档残缺、归档照片缺失等问题。

（四）信息化程度低。在信息化方面，我处档案管理工作的数字化和信息化建设还存在不足，受制于资金条件的不足，未购置专属的计算机硬件设备，再加上对档案信息化应用的意识不够，党支部未引进信息化系统，不能很好地运用信息化管理模式和手段，不能很好地运用相关先进技术处理档案资料，对档案检索查阅系统、建设服务网站等党建档案利用率低，同时，档案管理工作人员受计算机技术水平限制，技术手段也得不到充分发挥，档案管理工作与时俱进无从谈起，严重制约了档案管理信息化进程。

三、优化党建档案管理的对策

（一）提升单位对党建档案管理工作的重视。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，常德市灯饰处设立以党小组为单位，全体干部职工深入学习党的二十大精神、党章党规党纪、中央的方针政策等相关理论知识，确保政治上忠诚、思想上清醒、行动上坚定。各科室档案管理人员、分管领导和直接领导，树立做好党建档案工作意识，发挥“头雁”和“先锋模范”作用，正确认识档案管理工作，发挥其重要价值。以市灯饰处党员档案为例，在党员档案里包括个人履历、入团入党及参加工作政审、考察资料、组织关系调转、政审、职级、专业技术等级晋级等原始资料，关系着个人的成长经历，至关重要。这些重要材料如果没有得到很好地收集，以至于归档不及时、分类不准确、材料欠缺，对后续利用造成影响，就会成为“问题档案”，出现“有人无档”“人档分离”情况，抑制了党员队伍建设的发展。因此，我们要紧跟新时代，将档案工作渗入党建工作全过程。档案管理人员要发挥主观能动性，定期向领导汇报当前党建工作情况，结合档案工作实际，提出有利于档案工作开展的建设性意见，使党建档案管理与实际业务不脱节，并做出科学决策，从而使党建与业务融合。

（二）抓队伍建设，提高档案管理人员综合素质。配备专职党建人员，既要懂得党务工作又要是具备熟悉档案管理业务与计算机网络技术的复合型人才，不仅能指挥各项党建工作的开展，还能够“亲自上阵”协调和管控档案的收集、整理、归档、保管、利用各个环节。在实践工作中做到：一是把“准”收集关，做好配套资料收齐，保证档案完整性。如：会议类的通知、记录、现场照片、会后落实情况等，注重原始记录的收集；二是把“严”整理关，严格按标准和顺序做好档案目录、分类文件、支撑材料，便于查阅；三是把“牢”保管关，建立保密员制度，涉密工作档案做到保密员保险柜管理。在个人能力提升方面：档案管理人员参加省档案局和市档案局组织的业务知识培训，党支部在完善党建档案管理工作机制的同时，积极与市档案局、市档案馆、各科室档案管理人员加强工作交流，以“请进来、走出去”的方式，邀请档案局业务骨干、专家到单位现场教学指导党建档案业务，组织专题培训集中学习，使档案合理规范，按上级要求保持一致，确保党建档案管理人员的“双提升”（政治意识和管理技能）。近三年，档案工作人员表现出色，共计发表论文2篇；职称晋升10人次；获得各类表彰8人次，以上的成绩充分肯定了党建与档案工作融合发展的优势，提升队伍建设，增强业务综合水平。

（三）严抓制度管理，促进工作落实。严抓制度管理，明确责任分工。首先，单位主要领导、档案工作分管领导、承担档案工作的科室负责人、各科室负责人、各科室兼职档案人员、全体工作人员各层级落实档案工作的职责分工，形成自上而下、分级负责的金字塔式责任框架，配备专门的档案室，做好“六防”措施，真正形成依规办事按章干事的良好格局；其次，要制定精细化管理规定，注重常态与基础性工作，对搞好党建档案管理工作起决定性作用。以常德市灯饰处为例，“党员全程纪实簿”中有关“两推”、入党积极分子、发展对象这三个重要环节在时间间隔上必须准确，随之与其配套的会议通知、记录、图片、视频要及时收集齐全，并整理规范再按期归档。如果没有规范做标准，档案管理人员就没有参考依据，档案的规范化难以实现。细化党建档案提高档案管理人员的工作能力水平，要做到“有章可依、依章行事、违章必纠”，同时，完善各项管理规定使管理体系优化升级。我处党建档案整理工作经过努力整改，详细划分了党建档案种类，并在此基础上细化了文书档案分类大纲和文件材料归档范围，同时，将工作人员分成五组，分头负责文书档案（上级文件、本级党建、党组织设置、制度、调整审批工作计划、方案、总结、党费收缴名册）、专项党建档案（党员先进性教育活动、“三严三实”“两学一做”“不忘初心，牢记使命”“党史学习教育”专题）、会议记录（党支部会议、支委会、党课培训）、实物档案、照片档案的整理，将档案分门别类归档存放。同时，根据《档案法》《保密法》等法规，制定各项档案管理办法，结合市灯饰处工作实践，做好保密工作。因单位人手紧缺，聘请资质强、信誉好的公司整理档案，严格按照保密要求，签订档案外包保密协议。2022 年市灯饰处对查档系统进行了升级改造，实现了档案工作专人专管，保障了档案的安全性。

（四）加强党建档案信息化建设。在当前党建工作被高度重视，现代化信息技术广泛应用，档案管理工作信息化势在必行，也是新的发展方向。第一，需要引进专业的数字化多媒体设备和与之配套的专属机房，需要单位投入资金的支持；第二，单位要扩大服务范围，快速组件信息服务阵容，依托智慧党建、云党建平台、市机关党建网、市城管局政务网、微信公众号、官方微博等移动平台，促使党建档案信息价值的最大化；第三，建设好党建档案管理平台。与普通档案相比，党建档案具有政治性和专业性，配置计算机及档案管理软件，实现档案“存量数字化，增量电子化”，注重向信息化建设成效好的兄弟单位学习，在领导和相关科室间，形成档案的网络化管理，使信息得到共享，定期开展档案安全检查，有安全检查台账。

四、结语

深化思想认识，持续推动学习贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示批示精神走深走实。常德市灯饰处党建工作将是今后的一项重点工作，要结合推进党史学习教育常态化长效化开展，党建的真实记录对党建档案有重要意义和价值。科学配置工作力量，实现管理人员政治意识和业务能力双提升，要把档案管理融入党建工作全过程，党建档案管理工作势在必行。通过进一步增强党建档案工作水平，注重制度化、规范化、信息化的发展趋势，以史为鉴，落实从严治党，推动党建工作健康发展。