以X公司为例探讨如何推进巡察规范化建设

文/重庆齿轮箱有限责任公司 邓超云

本课题以问题为导向，围绕习近平总书记关于巡视工作的重要论述，集团公司党组对于巡视巡察工作的相关要求，结合公司近两年来共三轮次对31 个基层党组织的常规巡察实践情况，对标上级巡视巡察内容和经验做法，积极探索在制度体系框架下创新巡察方式方法，重点对巡察准备、巡察进驻、巡察整改、巡察资料归档等具体工作程序进行规范，进一步加强党内政治监督，打通基层监督“最后一公里”，着力发现并推动解决群众身边的“小问题”，赢得民心向背“大政治”，通过推进巡察规范化建设，以高质量巡察助力企业高质量发展。国有企业巡察过程中发现的问题可以说找到了国有企业党建工作中存在的症结，从而使国有企业党建工作努力方向更加明晰，制定党建工作计划更加有针对性，同步推动了国有企业党建工作[1]。

一、研究背景和意义

（一）研究背景。党的十八以来，习近平总书记高度重视巡视工作，反复强调要让巡视成为“国之利器、党之利器”，不断推动巡视工作制度化、规范化。2017 年10月18日，习近平总书记在中国共产党十九次全国代表大会上指出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”2017 年10月24 日，党的十九大审议通过了新修改的党章，充实完善了巡视工作内容，把巡视制度单列一条，为在新时代推动巡视巡察工作向纵深发展提供了根本遵循和制度保障。2021 年1 月22 日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调：“紧紧围绕‘两个维护’强化政治监督，完善全面从严治党制度，加强党的领导和监督，深化政治巡视。”党的十九大提出新时代党的建设总要求，要把政治建设摆在首位，强调要坚定不移地深化政治巡视，压实全面从严治党的主体责任和监督责任，督促被巡视党组织堵塞制度漏洞，促进治理体系和治理能力现代化，政治巡视已成为全面从严治党、推进自我革命的党之利剑。

随着新时代全面从严治党向纵深发展，巡察作为巡视的补充，是推动全面从严治党向基层延伸、发现“最后一公里”的问题的重要抓手。2021 年，集团公司印发了《关于加强成员单位党委巡察工作的指导意见（试行）》的通知，对规范和加强公司党委巡察工作提出了具体指导意见，通过聚焦“四个落实”，着力发现和推动解决影响公司高质量发展要求在基层落实落地和群众反映强烈的突出问题，为公司高质量发展提供坚实政治保证。

（二）研究意义。2022 年，X 公司提出：“要把X 品牌打造成为享誉世界的品牌而不懈奋斗。”任务在肩，责任重大，公司党委重点工作部署落实离不开各业务单位的贯彻执行，各业务单位贯彻执行的成效也直接影响着公司的高质量发展，影响着公司任务目标的顺利完成。因此，推进公司内部巡察规范化建设，发挥巡察政治监督作用，通过“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，推动基层党组织履行党的领导职能责任，保证中央、集团公司党组决策部署及公司党委相关要求贯彻执行，为确保目标任务完成和企业健康持续高质量发展提供坚实的政治保证，具有重要的现实意义。

二、当前巡察工作存在的主要问题

（一）巡察方式方法还不够丰富。目前巡察了解情况的方式方法还有待进一步深入，如查阅资料的针对性还不强、谈话方法技巧单一等等，往往只能发现一些共性和表面问题，一些单位存在的深层次问题及矛盾不容易被发现，发现问题不深不全，因地制宜综合分析被巡察单位的能力还不够。同时，巡察工作在推动形成巡察监督合力方面还需进一步加强，没有很好地实现信息、资源及监督成果共享。

（二）个别被巡察单位重视程度还不够。个别被巡察单位从主要领导到一般党员干部还没有充分认识到巡察这一政治监督属性，对巡察工作的重要性认识不足，主动接受监督的意识不强，存在表面配合支持、私下戒备的心理，更多展现工作中好的一面，对存在的不足避重就轻，没有彻底暴露问题的决心，对以问题为导向的巡察工作较难适应，导致落实责任主动性不够强，影响巡察效果。

（三）问题整改质量还不够高。一是整改主体责任扛得不牢，少数党组织负责人存在“甩手整改”，将整改工作责任下放给经办人，研究部署巡察整改及通报较少，对重要事项、重点问题、重点环节督办检查不够，没有形成人人参与整改的良好氛围。二是整改主动性还不够，一些被巡察单位只是根据巡察反馈意见和建议制定了整改方案措施，以表层问题、个性问题整改代替深层次问题整改，没有追根溯源，在举一反三、以点带面、建立长效整改机制方面还有一定差距。

（四）巡察人才队伍建设有待提升。巡察工作政治性、政策性、专业性较强，公司开展巡察工作，主要是党委巡察办按照党委巡察工作领导小组的统一安排进行部署，每轮次巡察组组建时间短，从各业务部门临时抽调的人员业务水平与当前巡察工作的要求还不相适应，人员经验水平、专业结构、能力搭配与巡察需求有一定差距，加上时间紧、任务重，在巡察实践中，对被巡察单位的职能责任研究还不透，在了解问题、发现问题、分析研究问题方面还有不足，还需进一步提升巡察工作人员理论水平和业务能力，强化巡察工作人员队伍建设。

三、以X公司为例探讨如何推进巡察规范化建设

（一）搭建巡察制度体系，把握高质量巡察正确方向。1.强调党委主体责任，统筹规划落实巡察全覆盖。巡察工作作为公司党委的一项“新业务”，公司党委高度重视巡察工作，多次通过召开党委会、巡察工作领导小组会、党委中心组学习会、月度工作会等方式，深入学习党中央和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，认真学习集团公司党组关于巡视巡察工作的相关规定和要求。从建立健全巡察制度体系，到审批巡察方案，成立巡察组，听取巡察情况汇报，推进巡察全覆盖等具体工作，公司党委在巡察中均发挥着把方向、管大局、保落实的作用。截至目前，公司党委顺利完成三轮共计31个基层党组织的常规巡察工作，达到巡察全覆盖。2.加强规范管理，完善巡察工作机制。巡察工作推进之初，公司即成立了巡察工作领导小组，巡察工作领导小组组长由党委书记担任，其他成员由党委副书记、纪委书记、纪检部、组织人力资源部、党委办公室、党委工作部/党委巡察办负责人组成，巡察工作领导小组下设党委巡察办公室，设主任1 名，副主任1 名，巡察干事2 名，作为党委工作部门，负责统筹组织开展巡察工作。每轮巡察采取“一次一授权”方式组建巡察组开展工作，巡察组依靠被巡察党组织开展工作，不干预被巡察单位的正常工作，不履行执纪审查职责，不隐瞒歪曲捏造事实，不泄露巡察工作秘密，推动巡察工作规范有序开展。3.夯实制度基础，建立健全制度体系。党委巡察办在集团公司党组和公司党委的领导下，坚持政治监督职能定位，相继制定了《巡察工作管理办法》《巡察整改实施细则》《巡察工作领导小组工作规则》《巡察组工作规则》《巡察期间立行立改工作实施细则》等巡察工作制度，健全完善了专项工作制度体系，理顺巡察协作机制，为公司开展巡察工作提供了制度支撑，让巡察人员边学边巡，随用随查，为高质量开展巡察工作打下坚实的制度基础，根据集团公司修订的巡察工作指导意见，做好公司党委巡察制度、巡察内容更新调整，落实集团公司党组决策部署。

（二）完善巡察工作流程，规范巡察程序。党委巡察办是公司党委履行巡察工作主体责任的重要载体，作为巡察领导小组的重要参谋助手，承担着“统筹协调、指导督导、服务保障”职责，作为职能部门，深刻理解规范巡察工作流程和程序，对推动高质量巡察至关重要。1.梳理模板，做好准备。对标对表上级巡视巡察内容，推进内部巡察标准化建设，结合公司实际特点，梳理巡察工作从准备、了解、报告、反馈、移交、整改等六个阶段的文件清单，拟定了20 余个文件模板，明确每个阶段的工作内容，结合实际，在巡察实践中不断优化完善，使巡察工作每一个环节、每一道程序都有章可循、有规可依，便于指导巡察组和被巡察对象高效开展巡察工作，推进工作流程的规范化。2.统一思想，做好动员。公司在每轮巡察前召开巡察工作动员部署会，公司党委成员、巡察工作领导小组成员、中层（含助理）管理人员、巡察办成员、巡察组成员参加会议，总结前期巡察工作总体开展情况，通报上轮巡察发现的问题，并对本次巡察工作做出部署安排，明确巡察任务及分工，印发巡察领导小组组长动员会讲话精神，统一思想，提高公司各级党组织对巡察工作的意识和重视程度。3.开展培训，充电蓄能。为进一步规范巡察方法和程序，确保巡察工作的质量和效果，在每轮巡察前，公司党委巡察办组织开展巡察业务专题培训，从满足巡察工作的需要出发，坚持问题导向，紧密结合集团公司党组及公司党委关于巡察相关制度和要求，重点对巡察工作流程、准备工作规范、线索移交、巡察整改、工作纪律等方面内容进行了详细说明，为巡察“新兵”提供内容丰富、指导性强的培训，达到对巡察人员履职“充电蓄能”的培训效果，此外，还积极借助集团公司平台，组织巡察工作人员参加外部培训，学习好的经验方法，不断运用到公司的巡察实践中，提升巡察队伍专业化水平。4.征求意见，纳入巡察。巡察作为公司监督体系的有机组成部分，在巡察准备阶段，通过收集各职能部门提出的重点关注事项、公司党委会议决议督办、公司党委部署重点工作、巡视与审计整改落实等各类监督整改落实情况，将其纳入巡察检查中，结合实际，做到“一单位一特色”，在巡察过程中，巡察组检查各类监督检查整改及职能监督落实情况，提升监督合力。5.创新形式，启动巡察。公司党委巡察组积极探索“一托二”“一托三”方式，每个巡察组各巡察两三个党支部，坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”巡视巡察工作方针，紧密围绕“四个落实”的具体要求，通过调取被巡察对象的相关事项、开展谈话、填写问卷调查、听取汇报、查阅资料等方式关注重点人、重点事、重点领域开展现场巡察，现场巡察工作坚持以业务为切入点，把握具体业务的政治属性，深挖细掘，系统地看业务背后的政治问题。撰写巡察报告。

（三）落实整改和成果运用，做实巡察“后半篇文章”。1.印发巡察反馈意见，督促被巡察单位落实整改。巡察报告经公司党委巡察工作领导小组审核，党委会审议通过后，向被巡察单位反馈巡察意见，明确时间节点，并在公司范围内通报巡察整改的进展情况，推动各基层举一反三，有效发挥巡察发现问题，促进发展的作用。发现问题、形成震慑不是目的，目的是整改解决问题，最终推动改革，促进企业发展。对巡察发现的问题和线索，经公司党委作出分类处置决定后，依据管理权限和职责分工，由党委巡察办以书面移交通知的方式移交有关职能部门进行办理。2.做好过程监督检查，压实巡察整改责任。巡察反馈意见后，党委巡察办跟踪落实被巡察单位整改进展情况，要求党支部要成立巡察整改工作组，对照巡察反馈问题，逐一制定整改措施，明确整改工作领导责任、责任人、整改内容、目标、时限等要求，确保整改取得实效。领导班子通过召开巡察整改专题组织生活会，进一步提高认识、查摆问题、剖析根源，要按照“可量化、可检查、可考核”的要求，明确整改方向和措施，扎实推进巡察整改工作，并以适当的方式向党员干部群众定期通报整改工作情况。要求被巡察党组织自收到巡察反馈意见之日起1 个月内报送整改方案和台账清单，收到巡察反馈意见之日起3 个月内完成整改，整改结束后报送巡察整改情况报告、党组织主要负责人落实巡察整改工作情况报告，确保整改工作得到全面有效的落实。3.积极开展巡察“回头看”，注重建立长效机制。为保证被巡察单位真改实改，巡察办结合巡察计划安排组织对被巡察单位实施巡察“回头看”，对整改不到位或新发现的问题，提出意见建议，督促“再整改”，建立起巡察整改长效机制，形成整改闭环。

（四）总结改进巡察内容和方法。1.优化完善巡察模板，编号归档巡察资料。一是自开展巡察工作以来，公司党委不断总结巡察过程中行之有效的方式方法，立足巡察实际，坚持问题导向，边实践、边探索、边总结，拓宽发现问题的新方法、新途径，在持续学习集团公司相关工作模板的基础上，不断优化公司内部巡察工作模板，建立完善巡察工作模板20 余个，形成了实用的实操工作规范。根据集团党组要求适时制修订巡察工作制度，建立公司巡察基础数据库，推进巡察信息共享。二是对于巡察组向党委巡察办移交的工作底稿等巡察材料，被巡察党组织按时间节点提交的整改材料等巡察资料，进行编号归档，便于追溯和查找。2.建立巡察工作人员信息库，加强巡察队伍人员建设。抓好巡察工作，切实做到既能精准发现问题，又能有效推动解决问题，关键在于巡察队伍建设，巡察队伍建设直接关系巡察工作的质量和生命，也是发现和培养年轻干部、“以干代训”的重要方式。自开展巡察工作以来，公司党委巡察办建立了巡察工作人员信息库，每轮巡察结束，结合巡察履职情况，对巡察工作人员进行评价，对表现优秀的人员，推荐参与公司“创先争优”评选，进一步激励巡察人员参与工作的积极性和主动性，助推巡察工作取得新成效。