基层党建工作创新引领城市社区治理的路径探究——基于成都市下涧漕社区的调研

文/成都锦城学院 邓川浩 伍佳伟 贾凯鸣 江芮（通讯作者）

一、问题提出

健全网格化治理、精细化服务、网络化保障的社区治理平台，推进社会治理重心向基层下移成为当下政策走向，基于此，各基层党组织加强改进党建工作，积极探索党建引领城市社区治理的多元发展路径，以提高治理能力和治理成果的同时，进一步夯实党组织在基层的执政基础[1]。为创新城市社区治理模式，项目组走访调研了成都市下涧漕社区，发掘党建工作在引领城市社区治理中的模范作用，开辟党建工作在城市社区治理中的引领路径，通过发现相关问题，提出针对性的对策，为创新城市社区治理提供科学普适的借鉴。

由于国家间不同的政治制度体系以及不同的政治生态环境及理论条件，通过国内外相互对比，国内相关研究主要有三个向度：（1）基层党建引领城市社区治理的重要意义。其有利于资源整合、发挥统筹协调作用、更好地服务群众，基层党组织可以依托其强大的组织基础和群众基础，较好地统筹协调各方利益，实现社会力量间的良性互动（刘丹，2015）[2]。通过强调党建引领，基层党组织主动承担起相应的服务工作，以社区居民为中心，以关怀表达群众利益，全面服务群众为重点展开（武三中，2015）[3]。（2）基层党建引领城市社区治理中的问题。随着大党建意识的推广，基层党建引领社区治理创新这一价值认同有待深化（孙涛，2018）[4]，基于此，坚决落实党对一切事业的领导，健全党组织架构和工作制度体系尤为重要（谈小燕，2018）[5]。尤其是在社会治理结构改革转型后，更需要对当前社区党组织的职能范围进行重新定位，以充分发挥党组织领导核心作用（钟宪章，2016）[6]。（3）探讨党建创新推动城市社区治理发展的重要作用。在城市社区治理发展的过程之中，首先坚持优化社区治理基础保障制度，解决资源管理、服务下沉问题（李友梅，2017）[7]，其次，大力加强社区专业队伍建设，注重激发社区专职工作者的积极性和创造性，创新式地建立社区专职工作服务人员的动态管理机制，以优化社区管理队伍（谢忠文，2015）[8]。

通过梳理文献得出，基层党建引领社区治理作为多元共治的核心力量，其重要性不言而喻。然而，基层党建如何创新引领社区治理，还没有一套系统完善的机制。本文基于发挥基层党组织引领作用，创新探索城市社区治理的新途径，为基层党建工作与社区服务的融合、创新提供有力参考。

二、下涧漕社区党建创新引领社区治理的实践

下涧漕社区位于成都市成华区，始建于1951 年。在推进城市社区治理实践中，该大型国有企业（原成都机车车辆厂）老旧生活区，围绕建设高品质及和谐宜居生活社区的总目标，坚持以共建共治共享为导向，探索形成“党建引领、政企联动、多方参与、市场化运作”的治理机制，集结多元主体力量，实现老旧小区随时代发展的有机更新，社区发展和治理工作受到社会各界的一致好评，其治理工作中的党建引领创新路径，大致梳理为以下几个方面：

（一）强化基层党建引领。推动凝聚“组织点”下涧漕社区从老旧企业社区到新型社区的华丽蝶变，凭借“社区党委（党总支）+网格（居民区）党支部+楼栋（院落）党小组”的组织架构，有效利用党的组织功能将资源整合，动态构建起城市社区治理共同体。同时，下涧漕社区以规范党组织设置、加强党员管理、完善党组织管理制度、构建互联互动工作新机制为切入点，加强共建共治共享，以院落改造为契机打造城市区域化党建引领社区治理的新式格局。

（二）凸显居民群众主体，深化健全“自治线”。下涧漕坚持以“社区居民”为主体推进和谐社区建设，大胆提出“先自治再整治”的工作机制，充分吸取社区居民的治理意见和建议，广泛链接社会企业和组织，巧妙化解改造治理过程中可能出现的风险矛盾，为以基层党建为基础，设立“高效能自治”的治理模式铺路，使社区居民真正成为社区治理发展中的独立参与者和权力受益人。

（三）动员社区多元参与。全面扩展“团体面”在城市社区转型关键期，下涧漕社区探索出一条“复合型治理”新路径，在基层党组织的引领下，通过壮大社区企业，组建自治组织，调动群团组织，动员多元权力主体合作共治，高度彰显多元化主体的比较优势。不管是提供社区生活服务的灯光球场、“睦邻邦”服务平台、社会文化服务的“邻里月台支持中心”，还是参与社会组织孵化的“爱有戏”公司以及其他引入参与社区治理的项目，都秉承“居民需求”原则，充分融入“社区共同体”的建设中，以增强主体间的社区身份认同与社会责任意识。

三、下涧漕社区在党的建设工作创新引领城市社区治理中存在的主要问题

（一）基层党组织引领力弱化，组织发展相对固化。根据走访调研结果显示，部分社区党组织成员政治敏锐度不高，对党的路线方针和上级决策部署研究不够，对发展改革大进程中所涉及的社区矛盾警觉性不强，风险评估的充分性较低，固化的党建理念也越发不能满足城市发展和社区治理的需求，造成基层党组织存在引领作用弱化及党建引领号召力不足的现象[9]。党组织这种覆盖面不全、包容吸纳能力不深入的现状，造成其在社区治理中发挥领导核心作用的力度大打折扣。

（二）党建与治理渗透力欠佳，社区工作机制杂糅。虽然大党建意识已经逐渐融入基层社区的党政群体，但仍有相当部分社区党政干部在理论层面高举基层党建引领社区治理创新工作的旗帜，但工作中基层党建与社区治理相互渗透力度不大，致使社区党建创新治理的发展现状仍是以社区基层工作者为主要群体，政府部门下派的行政事务为主要工作内容，社区工作日常事务逐渐行政化，社区基层的党建创新面临显著“内卷”困境，“两张皮”的社区工作现象严重，战斗堡垒为社区建设和提供居民服务的意识再度缩减[10]。基层党建在如何发扬红色精神，传播红色能量，仍需进一步规范工作机制。

（三）党员干部专业能力匮乏，队伍建设有待深耕。阻碍基层党建嵌入引领的最大瓶颈是专业人才的培养。由于长年从事社区服务工作形成思维固化，缺乏社区治理的创新方法及手段，党员组织意识薄弱，专业能力得不到提升[11]。追根溯源，社区工作者人均知识水平不高、工作年龄大，在根本上不利于社区开展“互联网+”等便民服务，难以达到社区居民对社区工作的需求标准。调研中发现，社区工作者中党员较少，也缺乏接受专业培训的机会，在一定程度上限制了社区队伍建设步伐，妨碍了社区日常工作的顺利开展。

四、探究下涧漕社区治理路径的对策与建议

基层党组织是社区公共权力的核心，也是提升社区治理的主体和重要力量，从基层重塑党在人民群众中的形象也是党组织保持自我革新、不断发展的关键。基于在成都市下涧漕社区党建创新引领社区治理调研中发现的部分问题，以更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众为原则，针对性地提出具有可行性的对策建议，扎实推进党建引领城市社区治理创新的具体工作。

（一）撑起支部“支点”，构建双治联动。社区基层党支部赋予其政府与民众主体之间不容替代的媒介，使政府找到了为民服务的稳定落脚点，从而使政府工作更加贴近居民生活。党支部既负责将国家治理体系逐步覆盖下沉至基层社区，也代表着社区居民表达相关利益与需求的重要角色[12]。标准化建设一批具有鲜明特色并能充分发挥引领模范效应的基层党支部是首要任务，以提升基层党支部业务水平和服务能力为基础，树立基层党建的红色身份。发挥基层党支部的效能，还需与社会各方面协同参与治理，构建自治与共治联动机制。提升基层党支部引领力，发挥其党委优势，发掘一批强劲的社会力量，激活社会机构与群众团体参与到基层社区治理的高涨热情，形成以基层党建带动团体群建的活跃气氛，整合各方来共同推动社区治理创新[13]。

（二）发挥“网格”优势，提升融合机制。基层党建与社区治理的最终目标都在于更好地服务群众，二者存在着内在逻辑契合点。为了更好地激活基层组织的活力，进一步标定群众主体地位，社区治理在社区党建提供的建设骨架和丰富资源中填充并开展多项行政事务，以满足社区治理中的资源需求。社区积极调动成熟的“网格化”管理模式，瞄准落实党员网格责任制，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，建立网格治理清单，推进网格战斗堡垒的大规模覆盖，充分发挥网格优势，通过网格推动大党建与大治理的有机融合，形成红色结构治理机制，将社区党建工作由党组织唱“独角戏”转变为多元主体共同参与的“大合唱”，实现资源面对面的有机连接，不断提高社区基层党组织的整体工作效能，迸发出社会的活力与激情[14]。

（三）严格准入“台阶”。建强组织队伍在党的十九届四中全会关于“构建基层社会治理新格局”的部署中，习总书记提出要“打造一支高素质、专业化的基层社区工作者队伍”。随后，各基层社区亟待一批文化层次较高，经过专业培训并取得从业合格证的社区工作者，以及了解现代社区治理相关事宜，熟悉在市场经济下社会工作相关事项的“能力强、素质高、本领优”的各类拔尖人才来充实社区治理工作队伍。针对调研中发现的基层社区工作队伍专业能力不强，专业人才匮乏的问题，一方面可以通过联系吸纳思想活跃的、有创新力的年轻党员进入社区工作，或者发展现有的具有先进事迹的社区工作者成为党员，不断为社区工作队伍注入新鲜血液，充分发挥党员的先锋模范作用，增强党在群众中的凝聚力和号召力。另一方面，通过与上级部门沟通协调，安排社区工作者定期参加专业能力的学习，通过考核确保其服务能力得到有效提升，加强社区队伍专业化建设，为推进党建带领社区进行有效治理做出巨大贡献。

五、结语

随着城市化进程的加快，城市形态、生活方式以及社会结构都发生了剧烈变化，城市社区治理成为不可回避的重大课题，通过实地走访调研，成都市下涧漕社区党组织通过强化基层党建引领、凸显居民群众主体、动员社区多元参与以及聚焦民意需求表达的实践路径。但其中不免发现一些有待整改完善的社区治理问题，如基层党组织引领力弱化、党建与治理渗透力欠佳、党员干部专业能力匮乏等。为筑牢基层党建在城市社区的导向型地位，真切代表基层民心，链接整合基层资源，解决基层根本问题，提供基层优质服务，本文针对性地提出了撑起支部“支点”，发挥“网格”优势、严格准入“台阶”等实质性对策建议，以期加快形成基层党建与城市社区治理高度融合和良性互动的稳定局面，提高社区治理效能。